Fortalecimento da liderança comunitária para a restauração de manguezais e a segurança alimentar do Rio Paz, El Salvador
Solução completa
Bosques de mangle, Garita Palmera (microcuenca El Aguacate)
IUCN @ Paul Aragón
A hidrodinâmica e o curso da parte inferior do rio Paz foram alterados no passado, afetando o abastecimento de água na foz do rio e nos manguezais costeiros. Atualmente, a degradação adicional vem do desmatamento e de práticas agrícolas como a cana-de-açúcar e a pecuária. Essas atividades mal gerenciadas levaram ao uso desigual da água doce e a conflitos entre empresas, comunidades e autoridades locais. As comunidades e os ecossistemas costeiros de Garita Palmera estão entre os mais afetados.
Depois de avaliar a diminuição dos fluxos de água e a vulnerabilidade de seus meios de subsistência, as famílias de pescadores concordaram em implementar medidas de adaptação baseadas em ecossistemas (EbA) para restaurar as florestas costeiras e de mangue com o apoio da ONG Unidad Ecológica Salvadoreña e da IUCN. As medidas criaram uma conscientização sobre a importância dos serviços de ecossistema e melhoraram sua condição por meio de acordos de conservação, restauração e monitoramento da comunidade.
Solução desenvolvida no âmbito do projeto AVE - www.iucn.org/node/594
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Os riscos climáticos relacionados à água na área são:
- Risco de inundações na planície costeira
- Os cenários climáticos preveem menos chuvas e mais secas
- Diminuição da disponibilidade de recursos hídricos
Os desafios da produção sustentável e do gerenciamento de bacias hidrográficas são:
- Fatores de desmatamento devido à introdução da cana-de-açúcar e da pecuária.
- Práticas de irrigação insustentáveis dos produtores de cana-de-açúcar
- Os poços de água (aquíferos) e a qualidade da água dos ecossistemas de mangue estão apresentando salinização crescente
- Erosão do solo e problemas de poluição decorrentes de práticas agrícolas
Com relação à governança dos recursos naturais, há outros desafios importantes:
- El Salvador não possui uma estrutura regulatória específica para o gerenciamento integrado de bacias hidrográficas ou recursos hídricos
- Não há instrumentos de gestão de terras que ajudariam a melhorar a gestão a montante para garantir a disponibilidade de água a jusante
- Além disso, a bacia do rio Paz é compartilhada entre El Salvador e Guatemala, o que exige coordenação binacional
Localização
San Francisco Menendez, Ahuachapán, El Salvador
América Central
Processar
Resumo do processo
Essa solução contempla 3 Building Blocks (BB): A governança da água (BB3) e a implementação de medidas de AbE (BB2) são alcançadas por meio da mobilização do apoio das estruturas comunitárias existentes sob uma abordagem de "aprendizado de ação" (BB1) que combina treinamento, ações de campo, participação, monitoramento e valorização dos serviços ecossistêmicos. Em nível comunitário, um processo de aprendizagem coletiva e capacitação é gerado pela aquisição de conhecimento sobre vulnerabilidade, restauração de ecossistemas como uma medida de AbE, segurança alimentar e hídrica e estruturas legais e políticas relevantes (BB1).
A combinação dos três BB resulta em uma melhor autogovernança das comunidades e em sua capacidade de influenciar políticas, fortalecendo, assim, sua capacidade de adaptação.
As partes interessadas (comunidades locais, agências estatais e o setor privado) são convocadas para resolver problemas ambientais e se coordenam por meio de estruturas de governança. As lições da implementação das medidas de EBA (BB3) são compartilhadas pelos líderes locais (por meio de diálogo e campanhas) para convencer o governo e o setor privado de que os esforços de restauração aumentam a resiliência à variabilidade climática e diminuem a insegurança alimentar das famílias locais.
Blocos de construção
Aprendizado de ação" e monitoramento para aumentar as capacidades e o conhecimento
A aprendizagem pela ação é um processo que envolve a implementação de atividades de AbE, juntamente com um programa prático de capacitação para ampliar os resultados. O processo, além de aprimorar as capacidades e habilidades das comunidades locais, gera evidências sobre os benefícios da EBA por meio da implementação de um sistema de monitoramento voltado para os formuladores de políticas. Alguns elementos e etapas do processo são:
- Avaliação participativa da vulnerabilidade socioambiental das comunidades.
- Priorização de locais de restauração de manguezais, como uma medida de AbE, com base na avaliação e na complementação do conhecimento tradicional.
- Monitoramento e avaliação participativos da eficácia da AbE para a segurança alimentar. A pesquisa (amostra de 22 famílias) visa compreender os benefícios da restauração em seus meios de subsistência.
- Processo de capacitação para fortalecer o gerenciamento de recursos naturais, a defesa local e as capacidades adaptativas, por meio de:
- Treinamentos e trocas de experiências sobre adaptação às mudanças climáticas, gestão de bacias hidrográficas e de água, e gestão sustentável de manguezais.
- Suporte técnico fornecido às comunidades para realizar conjuntamente a restauração de florestas de mangue.
- Atividades de monitoramento conjunto. Com evidências tangíveis, as comunidades são capazes de aumentar a conscientização e ganhar capacidade de defesa política e acesso a recursos financeiros.
Fatores facilitadores
- Devido à fraca presença governamental local, as comunidades promoveram sua própria auto-organização por meio de Associações de Desenvolvimento e outras estruturas locais (por exemplo, Comitês Ambientais), abrindo espaço também para a liderança e a mobilização das mulheres, o que resulta em maior capital social.
Lição aprendida
- Trabalhar tanto com comunidades formais (por exemplo, por meio de Associações de Desenvolvimento) quanto com outros grupos da sociedade civil local (por exemplo, Comitê de Microbacias) é fundamental, pois essas entidades têm interesse direto no sucesso das medidas de AbE a serem implementadas.
- As partes interessadas locais podem facilitar a disseminação das medidas e, com isso, sua replicação, como ocorreu com as comunidades a montante na bacia do rio Aguacate, onde as partes interessadas se interessaram pelas medidas implementadas a jusante e propuseram a criação de um fórum mais amplo (uma "Mangrove Alliance") para toda a costa salvadorenha.
Implementação de medidas EbA de restauração de manguezais
Sob a liderança da Associação Istatén e do Comitê da Microbacia El Aguacate, as seguintes medidas de EBA foram implementadas em favor dos meios de subsistência locais e de sua resiliência às mudanças climáticas.
Dessa forma, as comunidades implementaram suas próprias soluções para os problemas que identificaram, sob o lema: Rio Paz: Vida, Refúgio e Alimento.
As medidas incluíram:
- Desbloqueio e eliminação de sedimentos dos canais de mangue para permitir a entrada de água doce e restaurar os níveis ideais de salinidade.
- Reflorestamento de áreas degradadas de mangue (como resultado da derrubada indiscriminada/pastagem de gado).
- Vigilância comunitária dos principais locais, com pessoas responsáveis designadas rotativamente, a fim de evitar a derrubada de mangues e a extração excessiva de espécies e garantir a proteção de mudas recém-plantadas em áreas reflorestadas.
- Elaboração e implementação de um Plano Local de Uso Sustentável (PLAS) que regulamente a extração de peixes, crustáceos (caranguejos e camarões) e mamíferos do mangue (períodos, quantidades e práticas), para o manejo sustentável das espécies.
Essas medidas buscam aumentar e gerenciar a área de reprodução das espécies de maior interesse econômico e relevância para a alimentação. Além disso, a restauração dos manguezais melhorou a proteção contra tempestades e ondas.
Fatores facilitadores
A implementação conjunta com as associações de desenvolvimento comunitário facilita a tomada de decisões e as ações coletivas nos manguezais.
- A Associação Istatén é formada por três comunidades (Garita Palmera, El Tamarindo e Bola de Monte). Foi criada em 2011 com o objetivo de realizar a vigilância comunitária dos manguezais.
- O Comitê da Microbacia Hidrográfica do Rio Aguacate, criado em 2012, trabalha com desafios ambientais com uma abordagem de bacia. O grupo é composto por 40 representantes locais.
Lição aprendida
- É fundamental apoiar os esforços de restauração com estudos biofísicos que forneçam insumos para o monitoramento e a avaliação e para uma melhor tomada de decisão em relação aos locais de intervenção ou às medidas adotadas, especialmente as ações de dragagem e reflorestamento do canal. Também é fundamental complementar isso com o conhecimento empírico das comunidades, gerando uma base de evidências técnico-científicas-sociais que seja pertinente e sustentável.
Fortalecimento da governança da água e da liderança para adaptação
Há vários desafios de governança no Rio Paz, como a fraca presença institucional e a fraca coordenação institucional, o que leva à má gestão do rio e dos ecossistemas costeiros.
A IUCN, a UNES e as comunidades locais propuseram um bloco de construção para garantir a implementação completa da solução. O processo implica o fortalecimento e a articulação das estruturas locais de governança por meio de
- identificação de líderes
- conscientização social
- consolidação de grupos locais, como a Associação Istatén, o Comitê da Microbacia Aguacate, grupos de mulheres e conselhos de água.
As estruturas de governança desenvolvem planos de trabalho operacionais integrais, que respondem às necessidades locais e aprimoram as capacidades sociopolíticas e de defesa. A defesa busca (i) persuadir o Ministério do Meio Ambiente e Recursos Naturais (MARN) a estabelecer sanções para aqueles que incorrerem em práticas de pesca proibidas e a exigir maior responsabilidade no uso da água e no gerenciamento de resíduos líquidos pela indústria açucareira; e (ii) solicitar ao Ministério da Agricultura (MAG) que monitore o uso da água por essa indústria (ou seja, as licenças concedidas) e introduza taxas de água proporcionais ao volume usado. O caso já foi levado ao Tribunal Ambiental e está aguardando uma resolução.
Fatores facilitadores
- Presença e confiança da ONG parceira local, a UNES, na região do projeto.
- Abordagem colaborativa e facilitadora com as comunidades - como parceiros em vez de beneficiários.
- Aprendizado com as comunidades
- Fortalecimento dos grupos locais. Os grupos locais têm sido os principais atores no trabalho de identificação dos problemas da comunidade e, em seguida, no planejamento e implementação das soluções por meio de ações coletivas.
Lição aprendida
- Para que as práticas de restauração de ecossistemas sejam bem-sucedidas e sustentáveis, elas devem ser acompanhadas por ações de defesa e disseminação que reforcem essas iniciativas de AbE. Essas ações são particularmente necessárias na bacia inferior do Rio Paz, devido à existência de conflitos ambientais no território em torno da água e à variedade de atores envolvidos.
- A organização de uma agenda de defesa é uma ferramenta poderosa para as comunidades, especialmente se contiver propostas específicas que visem à implementação das normas ambientais existentes.
- As partes interessadas precisam de espaços de negociação permanentes para garantir o diálogo contínuo sobre os recursos naturais.
Impactos
Comunidades locais
- Maior conhecimento local sobre gestão sustentável de manguezais, restauração, mudanças climáticas, gestão de água e de bacias hidrográficas e segurança alimentar.
- Desenvolvimento de capacidades sociais locais por meio do posicionamento do Comitê da Microbacia de El Aguacate como referência em defesa ambiental e restauração de ecossistemas.
- Propriedade da comunidade em relação às medidas de EbA, defesa da água e recursos naturais locais (mangue)
- Reflorestamento de mais de 3 ha de mangue e melhoria do sistema hidrológico
- Pesquisa sobre os benefícios da EbA para a segurança alimentar usando uma metodologia de monitoramento e avaliação com 22 famílias.
Manutenção da EbA em nível nacional
- Defesa da regulamentação do uso de água doce e dos ativos naturais dos ecossistemas costeiros realizada pelas comunidades locais (Comitê de Microbacias) com o CONASAV (Conselho Nacional de Sustentabilidade e Vulnerabilidade Ambiental), o Tribunal Ambiental, o MARN (Ministério do Meio Ambiente e Recursos Naturais) e o MAG (Ministério da Agricultura e Pecuária).
- Parcerias estabelecidas com o MARN e os guardas florestais em nível local para apoiar as atividades de gestão de manguezais.
Beneficiários
- Comunidades pesqueiras de Garita Palmera, El Tamarindo e Bola de Monte (Ahuachapán, El Salvador)
- Comitê da Microbacia de El Aguacate (associação comunitária para proteção ambiental, formada por líderes locais)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 2 - Fome zero
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
História
María Magdalena Del Cid Torres, integrante do Comitê de Microcuenca El Aguacate
IUCN @ Paul Aragón
Ao sentir o vento que atravessa o mangue às 7h da manhã, ela se lembra do motivo pelo qual começou a cuidar do mangue e do mar."Parece fresco, antes havia mais calor. Aprendemos a cuidar da natureza e a apreciar a água. Antes, o que eu fazia era cortar árvores, pegar peixes pequenos e camarões, eu causava danos sem saber que estava causando danos a mim mesma, à minha família e à minha comunidade", reflete Maria Magdalena Del Cid Torres, que vive no povoado de Playa Bola de Monte, na zona costeira da bacia do Rio Paz.
Naquela hora, ela está começando seu dia de trabalho de vigilância de mangues e florestas. Juntamente com outro vizinho, ela patrulha a área a pé, cuidando para que ninguém entre para cortar árvores ou pescar indiscriminadamente no mangue. Essa não é uma tarefa fácil para uma mulher: São mais de 8 horas longe de casa, em uma área de fronteira isolada. Para Maria, não há críticas de vizinhos ou medo que a afaste de sua nova missão. Elas também realizam o monitoramento da água."Medimos a temperatura da água, a salinidade dos poços e a quantidade de água existente. Às vezes somos acompanhadas por pessoas da UNES - a ONG Unidad Ecológica Salvadoreña, uma organização membro da IUCN - e às vezes vamos sozinhas."
As pessoas da comunidade também participam das atividades de limpeza dos canais."A dragagem dos canais está nos dando o sustento da família, pegamos peixes maiores e, quando chega a hora do fechamento da pesca, tomamos cuidado para não pescar. É uma experiência maravilhosa porque o trabalho envolve mulheres e homens, jovens e idosos. Parecia fácil, mas é um trabalho árduo, andar dentro da lama e entre as raízes do mangue, mas isso beneficia muito os manguezais."
Maria sente que sua experiência no manguezal e o que aprendeu nos workshops de treinamento a ensinaram a entender como a mudança climática a afeta como mulher, mas, acima de tudo, como seu trabalho pode contribuir para uma mudança positiva em sua comunidade.
"Eu era uma das mulheres que ficava mais em casa. Sinto-me feliz porque, como mulher, tive a oportunidade de entender e aprender coisas novas. Sou organizada, cuido do nosso mangue e sou testemunha das mudanças que alcançamos. Além disso, agora entendo que sou eu quem cria minha própria força; a força não vem conosco, nós a construímos, e isso eu não sabia que era só ficar em casa", conclui Maria.
https://www.iucn.org/es/news/mexico-america-central-y-el-caribe/201809/la-vigilante-de-los-manglares
