
어업 공동 관리: 솔루션의 일부인 어업인
전체 솔루션
Looc FARMC: 어획량 데이터 수집 (© Farmc 프로젝트 필리핀)
지역 어업인, 정부, 학계, 시민사회, 민간 부문 대표로 구성된 수산 및 수산자원관리위원회(FARMC)는 지자체 해양 자원의 지속 가능한 이용을 위한 해결책을 공동으로 논의하고 결정하는 법적 포럼의 역할을 합니다. FARMC를 통해 자원 사용자는 법적 지위를 가지며 어업 및 수산자원 관리에 적극적으로 참여하고 의사 결정 과정에 참여합니다.
마지막 업데이트: 24 Sep 2025
6789 조회수
컨텍스트
해결 과제
비효율적인 관리와 파괴적인 어업 관행으로 인한 어족자원 감소 해양 및 담수 서식지 파괴, 농업 유출수 및 육상 기반 인간 활동으로 인한 오염, 파괴적인 어업 관행 사용, 인구 증가에 따른 남획 등으로 인해 어족자원이 감소하고 있습니다. 이 솔루션은 불충분하고 비효율적인 어업 관리를 해결하여 위험에 처한 소규모 어민들의 소득과 생계를 보장합니다.
위치
필리핀
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
6개의 빌딩 블록은 각각 솔루션에 기여하지만, 강력한 이해관계자 참여(빌딩 블록 3)는 다른 모든 빌딩 블록을 하나로 모으는 중심 요소이자 FARMC를 작동시키는 주요 동인입니다(빌딩 블록 1과 2). 역량 강화(빌딩 블록 4)는 국가 및 지역 이해관계자들에게 필요한 노하우와 기술을 갖추게 하고, 연계 및 네트워크(빌딩 블록 6)는 이해관계자 간의 협력을 개선하고 기술 및 재정 지원을 제공하기 위한 파트너십을 구축하는 데 도움이 됩니다. 보상과 인센티브(빌딩 블록 5)는 두 가지 방식으로 작용하는데, 지역 FARMC와 코디네이터의 뛰어난 성과를 인정하고 혁신과 성공적인 활동의 확산을 촉진합니다. 성공적인 FARMC 설립과 솔루션의 성취를 위해서는 법적 체계의 존재와 적용 가능성, 정부 기관 및 지역사회 지도자의 의지와 헌신이 핵심 요소입니다.
빌딩 블록
국립 FARMC 프로그램 관리 센터
수산 및 수산자원국(DA-BFAR)은 필리핀 정부의 국가 수산 및 수산자원 관리 위원회(FARMC) 프로그램을 시행하고 조정하는 이 국가 센터를 설립했습니다. 이 센터는 전국적으로 프로그램 실행을 촉진, 조정 및 주도하는 역할을 담당하고 있습니다. 프로그램 실행을 강화하기 위한 전략과 정책을 수립하고 정기적인 프로그램 평가를 기반으로 합니다.
활성화 요인
다른 곳에서 채택하기 위한 조건:
- 법적 프레임워크(1998년 필리핀 어업법, 공화국법 8550호는 FARMC 설립을 의무화하고 이해관계자의 책임과 권한, 연안 자원 및 어업 관리에 대한 어민들의 결정적 참여를 규정하고 있습니다. 수산 행정 명령 제196호에서는 FARMC 이행 절차를 정의했습니다. - 정부 및 지역사회 지도자의 의지와 헌신 - 자금 및 인적 자원.
교훈
정부 기관과 지역 사회의 지도자를 포함한 어민들의 지원은 FARMC를 성공적으로 설립하고 프로그램을 실행하는 데 가장 중요한 요소입니다. 법적 체계와 모든 관련 이해관계자들의 강력한 협력과 참여 덕분에 처음에는 협력하기를 꺼려하던 정부 기관과 단체들이 협력하도록 설득할 수 있었습니다. 그러나 이는 쉽지 않은 과정입니다. 프로그램 자금 부족으로 인한 재정 및 물류 지원 부족과 지원을 제공할 기술 인력 부족에 대한 해결책은 계획, 시작 및 실행 단계에서 고려해야 할 일반적인 문제입니다. 국내 및 국제 파트너 기관이 대안으로 고려될 수 있습니다.
리소스
지역 FARMC 프로그램 관리 센터
필리핀의 모든 지역에 설립된 지역 FARMC 프로그램 관리 센터는 모든 프로그램 활동을 촉진합니다. 지정된 프로그램 코디네이터는 수산 및 수생 자원국(DA-BFAR) 지역 책임자의 감독 하에 직접 일합니다. DA-BFAR는 지역 정부 기관을 포함한 파트너 기관과 협력하여 물류 및 기술적으로 모든 수준에서 실행을 지원합니다.
활성화 요인
다른 곳에서 채택하기 위한 조건:
- 법적 프레임워크(1998년 필리핀 어업법, 공화국법 8550호는 FARMC 설립을 의무화하고 이해관계자의 책임과 권한, 연안 자원 및 어업 관리에 대한 어민들의 결정적 참여를 규정하고 있습니다. 수산 행정 명령 제196호에서는 FARMC 이행 절차를 정의했습니다. - 정부 및 지역사회 지도자의 의지와 헌신, - 자금 및 인적 자원.
교훈
자원 사용자는 적절한 상황에서 적절한 기회가 주어지면 어업과 수산자원 관리를 위한 정부의 파트너가 될 수 있습니다. 이들은 책임 있는 자원 사용자가 될 수 있으며 지속 가능한 해양 자원 이용을 목표로 하는 노력에 적극적으로 참여할 수 있습니다. 공동 관리를 성공적으로 수행하려면 법적 프레임워크와 책임 및 권한의 정의, 기술 전문성, 자금 및 물류 측면에서 적절한 지원 메커니즘이 필요합니다. 공동 관리에는 많은 도전과제가 있으며 공동 관리를 계획하고 실행하는 데 있어 많은 제약과 어려움을 극복하기 위해 모든 파트너와 이해 관계자의 인내와 헌신, 강한 신념이 필요합니다.
리소스
어민 지도자 포함
초기 단계부터 어민 지도자들의 정기적인 참여와 자문을 구해야 합니다. 이러한 지도자들은 직접적으로 영향을 받고 연안 주민의 언어를 구사하기 때문에 대응적이고 효과적인 공동 관리 계획 및 실행을 위한 적절한 지지자입니다.
활성화 요인
다른 곳에서 채택하기 위한 조건:
- 공익을 위해 기꺼이 자신의 시간을 희생하고 재능을 나눌 수 있는 커뮤니티 리더 - 사람들의 권한 부여, 사회적 형평성, 파트너십의 원칙을 진정으로 믿는 공무원.
교훈
시행 지침 수립부터 정책 실행에 이르기까지 어민과 지도자를 포함한 지역사회 차원의 이해관계자와 정기적으로 협의하고 의견을 고려하는 것은 주인의식과 권한 부여를 위한 핵심 요소입니다.
관리 과정에 자원 사용자를 참여시키면 자원 상태와 생계 기반 유지를 위한 적절한 관리의 필요성을 인식할 수 있습니다. 인식은 적극적인 참여와 협력, 규칙 및 규정 준수를 촉진합니다. 대상 지역에 대한 현지 지식과 오랜 경험을 바탕으로 한 어민 및 기타 자원 사용자의 기여는 과학 및 기술 전문가의 의견을 보완합니다. 생태계 서비스에 대한 재정적 가치는 자원 사용자가 자신이 의존하는 생태계의 경제적 중요성을 인식하게 합니다. 이는 의사 결정권자와 관리자가 어업과 양식업의 우선순위를 정하는 데 효과적입니다.
FARMC 회원을 위한 역량 강화
지속적인 교육을 통해 이해관계자들은 FARMC를 설립하고 운영하는 데 필요한 노하우와 기술을 갖추게 됩니다. 여기에는 서식지 평가 및 모니터링, 해양보호구역(MPA) 설정 및 관리, 맹그로브 복원, 어업법 집행, 통합 연안구역 관리(ICZM), 기후 변화가 해양 생태계에 미치는 영향에 대한 지원이 포함됩니다.
활성화 요인
다른 곳에서 채택하기 위한 조건:
- 필요한 기술 전문 지식을 제공하기 위한 적절한 지원 메커니즘과 리소스가 필요합니다.
교훈
역량 강화는 협의회의 지식과 전문성을 향상시킵니다. 이렇게 얻은 자신감은 수혜자들의 헌신과 참여를 높여 목표 달성을 높이는 데 기여합니다.
핵심 그룹 구축을 위한 현장별 교육은 FARMC 리더의 리더십 역량을 강화하는 데 유용했습니다. 특히 참여 어민들이 쉽게 이해할 수 있도록 지역사회 수준에서 모든 개입을 설계함으로써 이해관계자들 사이에 지역 내 자원 관리에서 자신이 중요한 역할을 하고 있다는 인식을 심어주었습니다. 이해관계자들은 정부 프로그램의 먼 수혜자에서 프로그램 실행에 적극적인 참여자로 바뀌었습니다.
보상 및 인센티브
BFAR의 정기 프로그램인 FARMC 국가 인센티브 제도는 롤모델이 될 수 있는 우수한 FARMC와 FARMC 코디네이터를 표창하는 역할을 합니다. 여기에는 전국적인 평가 절차에 따라 정기적으로 수여되는 상금, 트로피, 필리핀 대통령의 감사장이 포함됩니다.
활성화 요인
다른 곳에서 채택하기 위한 조건:
- 어업 및 양식업의 중요성에 대한 정부의 인정 - 이해관계자 간의 협력, 특히 지역 어민들의 기여로 인한 노력과 성과에 대한 정부의 인정.
교훈
좋은 일과 리더십에 대한 인정은 FARMC 이해관계자와 코디네이터의 참여와 헌신, 참여를 촉진하고 유지하는 데 도움이 됩니다. 이는 그룹 구성원 간의 파트너십과 협력을 강화하고 FARMC 간의 건전한 경쟁을 조성합니다. 챔피언은 다른 FARMC와 새로운 FARMC의 모방과 영감을 위한 모델 역할을 합니다. 그러나 투명하고 공평한 평가 및 시상 절차를 확립하는 것이 중요합니다.
파트너십 및 네트워킹
연구, 정부 및 시민 사회 기관과의 파트너십은 FARMC가 활동을 계획하고 실행하며 목표를 달성하는 데 도움이 됩니다.
활성화 요인
다른 곳에서 채택하기 위한 조건:
- 재단, NGO, 개인, 연구 기관 및 대학을 포함한 공공, 연구 및 민간 부문의 접근 가능한 파트너로서, FARMC가 변화를 가져올 수 있다고 확신하고 자금 및 기술 전문성 측면에서 FARMC에 기꺼이 기여하고 지원할 의사가 있는 기관입니다.
교훈
파트너의 지원은 정부 당국 및 기관의 부족한 부분을 보완하는 데 도움이 될 수 있습니다. 시민사회 단체와의 협력은 특히 역량 개발 분야에서 상당한 기여를 해왔습니다. 기술 지원을 위해 협력 파트너와 연락하여 FARMC의 성격에 대한 방향을 제시하고 수혜자의 요구와 역량에 맞게 그들의 의견과 기여를 적절히 조정하는 것이 중요합니다.
영향
FARMC는 필리핀 해안 지방 자치 단체와 도시의 99%를 포괄하는 성공적인 사회 개혁 조치입니다. 어민들은 이 솔루션의 일부가 되어 지속 가능한 어업 관리 프로세스의 모든 단계에 참여하고 있습니다. 파트너십과 지역사회 리더들이 등장하여 사회적 회복력을 더했습니다. 이들은 어류 보호구역, 해양 보호 구역, 어업 규정 및 규정 준수를 수립하는 데 도움을 줍니다.
FARMC와 어획량 모니터링 및 데이터베이스 관리 시스템은 전국적인 적용을 위해 테스트되었습니다. FARMC가 활동하는 지역에서 어획량이 증가하여 어민들의 생계가 개선되었습니다.
수혜자
소규모 생계형 어민, 지방 정부 단위 및 시민 사회
스토리
FARMC가 설립되어 본격적으로 활동하는 곳에서는 소규모 어민들의 어획량이 다시 증가하고 있는 등 상황이 달라졌습니다. 판가시난의 바니에서는 매일 1~2kg에서 10~15kg으로 늘어났고, 이제는 40kg 황다랑어 한 마리가 보통입니다. 잘 관리된 맹그로브와 산호초, 거대한 조개 정원이 관광객을 끌어들이기 시작했습니다. "각 해안 마을에 강력하고 기능적인 FARMC만 있다면 우리는 다시 풍요로운 바다를 갖게 될 것입니다."라고 전국의 우수 FARMC 후보를 평가하는 국가기술위원회 위원인 블라디르 만세니도는 말합니다. 필리핀의 한 어부는 "정부 혼자서는 해안 자원을 관리할 수 없으며, 우리 어민들이 필요하다"고 주장하며 "우리 어민들이 그 해결책의 일부입니다. 우리는 해결책의 일부입니다."라고 주장한다면 그는 아마도 FARMC의 일원이 될 가능성이 높습니다. 이러한 지역 협의회는 이전에는 정치에 무력하고 버림받았다고 느꼈던 어민들에게 힘을 실어주었습니다. 마스바테의 아르투로 마리스텔라 전 아로로이 시장은 "FARMC의 설립으로 어민들의 시각이 도전받았고, 자원을 더 존중하고 주인의식과 책임감을 갖는 사고방식의 변화를 불러일으켰다"고 말했습니다.
다바오 오리엔탈 루폰의 상업 어부인 크리스티투토 데세나는 불법 어업을 허용하지 않고 불법 어구 사용자를 체포하기 때문에 FARMC를 "베르두고 옹 망기스다"(어부들의 처형자)로 인식했다고 인정했습니다. 하지만 FARMC 회원이 된 후 그는 협의회의 목적과 해양 자원 보호의 필요성을 이해하기 시작했습니다. 지금은 열성적인 바다 보호자가 되어 밀렵꾼과 불법 어업으로부터 지자체 해역을 지키기 위해 자원하는 불법 어부 등 반전 스토리가 많이 있습니다. "예전에는 독을 넣기 위해 가장 크고 아름다운 산호만 찾았지만, 이제는 아주 작은 산호라도 찾아 물고기 보호구역을 만들어 보호하고 있습니다." 북부 라몬만에서 FARMC의 회원이 되었다고 자백한 한 어부는 말합니다. 이제 사람들은 맹그로브를 훼손하는 대신 맹그로브를 심고 바다거북을 먹거나 팔지 않고 표식을 달아 야생으로 돌려보내는 등 바다를 보호하기 위해 노력하고 있습니다. FARMC 회원들은 좌초된 해양 포유류에 가장 먼저 대응하여 도살하거나 판매하는 대신 바다로 돌아갈 수 있도록 안내합니다. "지역사회의 수산 자원을 제대로 보호하고 관리할 수 있는 중요한 열쇠를 쥔 것은 바로 FARMC였습니다."라고 루크 시립 FARMC의 조비 프란시스코는 말합니다.