Совместное управление рыболовством: Рыбаки - часть решения
Полное решение
Looc FARMC: сбор данных об улове рыбы (© Farmc Project Philippines)
Советы по управлению рыбными и водными ресурсами (FARMC), состоящие из представителей местных рыбаков, правительства, научных кругов, гражданского общества и частного сектора, служат юридическим форумом для совместного обсуждения и принятия решений по устойчивому использованию муниципальных морских ресурсов. Благодаря FARMC пользователи ресурсов имеют правовой статус и активно вовлечены в управление рыбными и водными ресурсами, а также участвуют в процессе принятия решений.
Последнее обновление: 24 Sep 2025
6789 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Сокращение рыбных запасов, вызванное неэффективным управлением и разрушительной практикой рыболовства Рыбные запасы сокращаются в результате разрушения морской и пресноводной среды обитания, загрязнения, вызванного сельскохозяйственными стоками и деятельностью человека на суше, использования разрушительных методов рыболовства и чрезмерного вылова, связанного с растущим демографическим давлением. Решение направлено на устранение недостаточного и неэффективного управления рыболовством, чтобы обеспечить доход и средства к существованию мелких рыболовов, находящихся под угрозой.
Расположение
Филиппины
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Каждый из шести строительных блоков вносит свой вклад в решение проблемы, однако активное участие заинтересованных сторон (строительный блок 3) является центральным элементом, объединяющим все остальные строительные блоки, и главной движущей силой, заставляющей FARMC работать (строительные блоки 1 и 2). Наращивание потенциала (блок 4) обеспечивает национальные и региональные заинтересованные стороны необходимыми знаниями и навыками, а связи и сети (блок 6) помогают наладить партнерские отношения для улучшения сотрудничества между заинтересованными сторонами, а также обеспечить техническую и финансовую поддержку. Вознаграждения и стимулы (блок 5) действуют двояко: они признают выдающиеся результаты работы местных FARMC и координаторов, а также стимулируют инновации и умножение успешной деятельности. Наличие и применимость благоприятной правовой базы, воля и приверженность государственных органов и лидеров общин являются ключевыми факторами для создания успешных FARMC и, следовательно, для реализации решения.
Строительные блоки
Национальный центр управления программами FARMC
Бюро рыбного хозяйства и водных ресурсов (DA-BFAR) создало этот национальный центр, который реализует и координирует национальную программу Совета по управлению рыбным хозяйством и водными ресурсами (FARMC) правительства Филиппин. На него возложена задача по содействию, координации и руководству реализацией программы по всей стране. На основе регулярной оценки программы разрабатываются стратегии и политики, направленные на повышение эффективности ее выполнения.
Благоприятные факторы
Условия для принятия в других странах:
- Правовая база (Кодекс рыболовства Филиппин 1998 года, Республиканский закон № 8550, предписывает создание FARMC, определяет обязанности и полномочия заинтересованных сторон и решительное вовлечение рыбаков в управление прибрежными ресурсами и рыболовством. Административный приказ по рыболовству № 196 определяет процесс внедрения FARMC); - желание и приверженность правительства и лидеров общин; - финансирование и человеческие ресурсы.
Извлеченный урок
Поддержка со стороны государственных учреждений и рыбаков из местных общин, включая их лидеров, является важнейшим фактором успешного создания FARMC и реализации программы. Благодаря законодательной базе и активному сотрудничеству и участию всех заинтересованных сторон, государственные учреждения и структуры, которые сначала не хотели делиться властью, удалось убедить в необходимости сотрудничества. Однако это непростой процесс. Решение проблемы недостаточной финансовой и материально-технической поддержки из-за отсутствия финансирования программы, а также нехватки технического персонала для оказания помощи - это общие проблемы, которые необходимо учитывать на этапах планирования, разработки и реализации. Альтернативными вариантами для оценки могут быть национальные и международные партнерские организации.
Ресурсы
Региональные центры управления программами FARMC
Региональные центры управления программами FARMC, созданные в каждом регионе Филиппин, содействуют осуществлению всех программных мероприятий. Назначенные в них координаторы программ работают непосредственно под руководством региональных директоров Бюро рыболовства и водных ресурсов (DA-BFAR). DA-BFAR поддерживает реализацию программы на всех уровнях как в материально-техническом плане, так и в сотрудничестве с партнерскими агентствами, включая местные органы власти.
Благоприятные факторы
Условия для принятия в других странах:
- Правовая база (Кодекс рыболовства Филиппин 1998 года, Республиканский закон № 8550, предписывает создание FARMCs, определяет обязанности и полномочия заинтересованных сторон и решительное участие рыбаков в управлении прибрежными ресурсами и рыболовством. Административный приказ по рыболовству № 196 определяет процесс реализации FARMCs); - желание и приверженность правительства и лидеров общин; - финансирование и человеческие ресурсы.
Извлеченный урок
Ресурсопользователи, если им предоставить правильные возможности в надлежащем контексте, могут стать партнерами правительства в управлении рыбными и водными ресурсами. Они могут быть ответственными пользователями ресурсов и активно участвовать в усилиях, направленных на устойчивое использование морских ресурсов. Для успешного совместного управления необходимы адекватные механизмы поддержки в виде правовой базы и определения обязанностей и полномочий, технической экспертизы, финансирования и логистики. Совместное управление ставит множество задач, требующих настойчивости, приверженности и твердой убежденности всех партнеров и заинтересованных сторон в необходимости преодолеть многочисленные ограничения и трудности для планирования и реализации совместного управления.
Ресурсы
Вовлечение лидеров рыбацкого движения
С самого начала необходимо обеспечить регулярное участие и консультации с лидерами рыбаков. Эти лидеры являются подходящими сторонниками чуткого и эффективного планирования и реализации совместного управления, поскольку они непосредственно затронуты проблемой и говорят на языке жителей прибрежных районов.
Благоприятные факторы
Условия для принятия в других странах:
- Лидеры общин, готовые жертвовать своим временем и делиться своими талантами ради общего блага; - Государственные служащие, искренне верящие в принцип расширения прав и возможностей людей, социального равенства, партнерства.
Извлеченный урок
Регулярные консультации и учет мнения заинтересованных сторон на уровне общин, включая рыбаков и их лидеров, начиная с разработки руководящих принципов и заканчивая реализацией политики, являются ключевым фактором для обеспечения ответственности и расширения прав и возможностей.
Вовлечение пользователей ресурсов в процесс управления позволяет им осознать состояние ресурсов и необходимость надлежащего управления ими для поддержания основы их жизнедеятельности. Информированность способствует активному участию, сотрудничеству и соблюдению правил и норм. Вклад рыбаков и других пользователей ресурсов, основанный на их местных знаниях и многолетнем опыте работы в целевой зоне, дополняет вклад научных и технических экспертов. Финансовая оценка экосистемных услуг позволяет пользователям ресурсов осознать экономическую важность экосистем, от которых они зависят. Она эффективно помогает лицам, принимающим решения, и менеджерам определить приоритеты в области рыболовства и аквакультуры.
Повышение потенциала членов FARMC
Непрерывное обучение дает заинтересованным сторонам необходимые знания и навыки для создания и управления FARMC. Оно включает помощь в оценке и мониторинге среды обитания, создании и управлении морскими охраняемыми зонами (МОРЗ), восстановлении мангровых зарослей, обеспечении соблюдения рыболовного законодательства, комплексном управлении прибрежными зонами (КУПЗ) и воздействии изменения климата на морские экосистемы.
Благоприятные факторы
Условия для принятия в других странах:
- Необходимы адекватные механизмы поддержки и ресурсы для обеспечения требуемой и необходимой технической экспертизы.
Извлеченный урок
Наращивание потенциала повышает уровень знаний и опыта совета. Приобретенная таким образом уверенность повышает приверженность и участие бенефициаров, способствуя тем самым достижению поставленных целей.
Тренинги по созданию основной группы на конкретном участке оказались полезными для повышения лидерских качеств руководителей FARMC. Разработка всех мероприятий на уровне сообщества, облегчающая их понимание, особенно для участвующих рыбаков, способствовала осознанию заинтересованными сторонами важной роли, которую они играют в управлении ресурсами в своих населенных пунктах. Заинтересованные стороны превратились из далеких бенефициаров правительственной программы в активных участников ее реализации.
Вознаграждения и поощрения
Национальная система поощрения FARMC, являющаяся регулярной программой BFAR, служит для признания выдающихся FARMC и координаторов FARMC, которые могут служить примером для подражания. Она включает в себя денежные призы, трофеи и благодарность президента Филиппин, которые регулярно присуждаются в соответствии с общенациональным процессом оценки.
Благоприятные факторы
Условия для принятия в других странах:
- Признание правительством важности рыболовства и аквакультуры - Признание правительством усилий и достижений, обусловленных сотрудничеством между заинтересованными сторонами, в особенности вкладом местных рыбаков.
Извлеченный урок
Признание хорошей работы и лидерства ценится и помогает поддерживать, а то и усиливать участие, приверженность и вовлеченность заинтересованных сторон и координаторов FARMC. Это укрепляет партнерство и сотрудничество между членами группы и создает здоровую конкуренцию между FARMC. Чемпионы выступают в качестве образцов для подражания и вдохновения для других и новых FARMC. Однако важно установить прозрачный и справедливый процесс оценки и награждения.
Партнерство и сетевое взаимодействие
Партнерские отношения с исследовательскими, правительственными и общественными организациями помогают FARMC в планировании, осуществлении своей деятельности и достижении поставленных целей.
Благоприятные факторы
Условия для внедрения в других странах:
- Доступные партнеры в государственном, исследовательском и частном секторах, включая фонды, НПО, частных лиц, исследовательские агентства и университеты, которые убеждены, что FARMC может изменить ситуацию, и которые готовы внести свой вклад и поддержать FARMC в плане финансирования и технической экспертизы.
Извлеченный урок
Помощь партнеров может помочь компенсировать недостатки государственных органов и учреждений. Сотрудничество с организациями гражданского общества продемонстрировало значительный вклад, особенно в области развития потенциала. Важно поддерживать связь с партнерами по сотрудничеству для оказания технической поддержки в обеспечении ориентации на характер FARMC и корректировки их вклада и вклада соответствующим образом для удовлетворения потребностей и возможностей бенефициаров.
Воздействие
FARMC - это успешная социальная реформа, охватившая 99% прибрежных муниципалитетов и городов Филиппин. Рыбаки стали частью решения и вовлечены во все этапы процесса устойчивого управления рыболовством. Возникли партнерства и лидеры общин, повысившие устойчивость общества. Они помогают в создании рыбных заповедников, морских охраняемых территорий, регулировании рыболовства и обеспечении его соблюдения.
FARMC и система мониторинга уловов рыбы и управления базами данных протестированы для применения в масштабах всей страны. Уловы рыбы увеличились там, где работает FARMC, улучшив средства к существованию рыбаков.
Бенефициары
мелких и натуральных рыболовецких хозяйств, местных органов власти, а также гражданского общества
История
Там, где FARMC уже созданы и серьезно работают, ситуация изменилась: улов рыбы для мелких рыбаков снова растет. В Бани, Пангасинан, они увеличились с 1-2 кг до 10-15 кг в день, а 40-килограммовый желтоперый тунец теперь - обычное дело. Ухоженные мангровые заросли, коралловые рифы и сады гигантских моллюсков стали привлекать туристов. "Если в каждой прибрежной деревне будет сильный и функциональный FARMC, то мы снова получим щедрые моря", - говорит Бладемир Мансенидо, член Национального технического комитета, который оценивает по всей стране кандидатов в выдающиеся FARMC. Когда рыбак на Филиппинах заявляет: "Наше правительство не может самостоятельно управлять нашими прибрежными ресурсами, ему нужны мы, рыбаки. Мы - часть решения", он, скорее всего, будет членом FARMC. Эти местные советы расширили возможности рыбаков, которые раньше чувствовали себя беспомощными и покинутыми политиками. "Благодаря созданию FARMC взгляды рыбаков изменились, что привело к изменению менталитета, который позволяет более уважительно относиться к своим ресурсам, а также формирует чувство собственности и ответственности", - поделился бывший мэр Аророя в Масбате Артуро Маристела.
Коммерческий рыболов из Лупона, Восточный Давао, Криституто Декена признался, что воспринимал FARMC как "палача рыбаков", потому что они не разрешают незаконный лов рыбы и задерживают пользователей незаконных орудий лова. Но когда он стал членом FARMC, он начал понимать цель совета и необходимость защиты морских ресурсов. Есть много историй, которые изменили ситуацию, например, незаконные рыбаки теперь ревностно защищают море и добровольно охраняют муниципальные воды от браконьеров и незаконного промысла. Раньше мы искали самые большие и красивые кораллы, чтобы положить туда яд, но теперь мы помогаем найти даже самые маленькие кораллы, чтобы защитить их, создав рыбный заповедник", - говорит один из тех, кто сам признался в использовании цианида и стал членом FARMC в Северной бухте Ламон. Люди теперь сажают мангровые леса, а не способствуют их опустошению, и возвращают морских черепах в дикую природу после мечения, а не едят или продают их. Члены FARMC одними из первых приходят на помощь морским млекопитающим, оказавшимся на мели, и направляют их обратно в море, вместо того чтобы забивать и продавать. "Именно FARMC стал ключом к тому, как защитить и правильно управлять рыбными ресурсами общины", - заявил Джови Франциско, представитель FARMC муниципалитета Лоок.
