Cogestion de la pêche : Les pêcheurs font partie de la solution
Solution complète
Looc FARMC : collecte de données sur les prises de poissons (© Farmc Project Philippines)
Les conseils de gestion des ressources halieutiques et aquatiques (FARMC), constitués de représentants des pêcheurs locaux, du gouvernement, du monde universitaire, de la société civile et du secteur privé, servent de forum juridique pour discuter et décider ensemble de solutions pour l'utilisation durable des ressources marines municipales. Grâce aux FARMC, les utilisateurs des ressources ont un statut juridique et sont activement impliqués dans la gestion de la pêche et des ressources aquatiques et participent au processus de prise de décision.
Dernière modification 24 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
Les stocks de poissons diminuent en raison de la destruction des habitats marins et d'eau douce, de la pollution causée par le ruissellement agricole et les activités humaines terrestres, de l'utilisation de pratiques de pêche destructrices et de la surpêche liée à l'augmentation de la pression démographique. La solution porte sur une gestion insuffisante et inefficace de la pêche afin de garantir les revenus et les moyens de subsistance des petits pêcheurs en danger.
Emplacement
Philippines
Asie du Sud-Est
Traiter
Résumé du processus
Chacun des six éléments contribue à la solution, mais une forte participation des parties prenantes (élément 3) est l'élément central qui rassemble tous les autres éléments et le principal moteur du fonctionnement du FARMC (éléments 1 et 2). Le renforcement des capacités (pierre angulaire 4) dote les parties prenantes nationales et régionales du savoir-faire et des compétences nécessaires, tandis que les liens et les réseaux (pierre angulaire 6) permettent d'établir des partenariats afin d'améliorer la coopération entre les parties prenantes et de fournir un soutien technique et financier. Les récompenses et les incitations (bloc 5) agissent à double titre : elles reconnaissent les performances exceptionnelles des FARMC et des coordinateurs locaux, mais stimulent également les innovations et la multiplication des activités réussies. L'existence et l'applicabilité d'un cadre juridique favorable, la volonté et l'engagement des agences gouvernementales et des dirigeants communautaires sont des facteurs clés pour la mise en place de FARMC réussis et, partant, pour la réalisation de la solution.
Blocs de construction
Centre national de gestion du programme FARMC
Le Bureau de la pêche et des ressources aquatiques (DA-BFAR) a créé ce centre national qui met en œuvre et coordonne le programme national du Conseil de gestion des ressources halieutiques et aquatiques (FARMC) du gouvernement philippin. Il est chargé de faciliter, de coordonner et de diriger la mise en œuvre du programme à l'échelle nationale. Des stratégies et des politiques visant à améliorer l'exécution du programme sont formulées et basées sur une évaluation régulière du programme.
Facteurs favorables
Conditions d'adoption dans d'autres pays :
- Cadre juridique (le code de la pêche philippin de 1998, Republic Act No. 8550, impose la création de FARMC, définit les responsabilités et l'autorité des parties prenantes et l'engagement décisif des pêcheurs dans la gestion des ressources côtières et de la pêche. L'ordonnance administrative sur la pêche n° 196 définit le processus de mise en œuvre des FARMC) ; - Volonté et engagement du gouvernement et des dirigeants communautaires ; - Financement et ressources humaines.
Leçon apprise
Le soutien apporté par les agences gouvernementales et les pêcheurs des communautés locales, y compris leurs dirigeants, est un facteur primordial de la réussite de la mise en place du CGRF et de la mise en œuvre du programme. Grâce au cadre juridique et à la forte coopération et participation de toutes les parties prenantes concernées, les agences gouvernementales et les entités qui, au départ, n'étaient pas disposées à partager le pouvoir, ont pu être convaincues de coopérer. Des solutions pour un soutien financier et logistique inadéquat en raison du manque de financement du programme, et le manque de personnel technique pour fournir une assistance sont des problèmes courants qui doivent être pris en compte au cours des phases de planification, de lancement et de mise en œuvre. Les organisations partenaires nationales et internationales peuvent constituer des options alternatives à évaluer.
Ressources
Centres régionaux de gestion du programme FARMC
Les centres régionaux de gestion du programme FARMC, établis dans chaque région des Philippines, facilitent toutes les activités du programme. Leurs coordinateurs de programme désignés travaillent directement sous la supervision des directeurs régionaux du Bureau de la pêche et des ressources aquatiques (DA-BFAR). Le DA-BFAR soutient la mise en œuvre à tous les niveaux, tant sur le plan logistique que technique, et en coopération avec les agences partenaires, y compris les unités du gouvernement local.
Facteurs favorables
Conditions d'adoption dans d'autres pays :
- Cadre juridique (le code de la pêche philippin de 1998, Republic Act No. 8550, impose la création de FARMC, définit les responsabilités et l'autorité des parties prenantes et l'engagement décisif des pêcheurs dans la gestion des ressources côtières et de la pêche. L'ordonnance administrative sur la pêche n° 196 définit le processus de mise en œuvre des FARMC) ; - Volonté et engagement du gouvernement et des dirigeants communautaires ; - Financement et ressources humaines.
Leçon apprise
Les utilisateurs des ressources, lorsqu'ils bénéficient des bonnes opportunités dans un contexte approprié, peuvent être des partenaires du gouvernement pour la gestion de la pêche et des ressources aquatiques. Ils peuvent être des utilisateurs responsables des ressources et participer activement aux efforts visant à l'utilisation durable des ressources marines. Des mécanismes de soutien adéquats en termes de cadre juridique et de définition des responsabilités et des autorités, d'expertise technique, de financement et de logistique sont nécessaires pour assurer la réussite de la cogestion. La cogestion pose de nombreux défis qui exigent de la persévérance, de l'engagement et une forte conviction de la part de tous les partenaires et parties prenantes afin de surmonter les nombreuses contraintes et difficultés liées à la planification et à la mise en œuvre de la cogestion.
Ressources
Inclusion des chefs de file des pêcheurs
La participation et la consultation régulières des chefs de file des pêcheurs sont recherchées dès le début. Ces dirigeants sont les défenseurs appropriés d'une planification et d'une mise en œuvre réactives et efficaces de la cogestion, car ils sont directement concernés et parlent la langue des habitants du littoral.
Facteurs favorables
Conditions d'adoption ailleurs :
- Des leaders communautaires prêts à sacrifier leur temps et à partager leurs talents pour le bien commun - Des fonctionnaires qui croient réellement au principe de l'autonomisation des personnes, de l'équité sociale et des partenariats.
Leçon apprise
La consultation régulière et la prise en compte des contributions des parties prenantes au niveau communautaire, y compris des pêcheurs et de leurs dirigeants, depuis la formulation des lignes directrices jusqu'à la mise en œuvre de la politique, est un facteur clé de l'appropriation et de l'autonomisation.
L'implication des utilisateurs des ressources dans le processus de gestion leur permet de prendre conscience de l'état des ressources et de la nécessité d'une gestion appropriée pour maintenir la base de leurs moyens de subsistance. Cette prise de conscience favorise la participation active, la coopération et le respect des règles et des réglementations. Les contributions des pêcheurs et des autres utilisateurs des ressources, fondées sur leurs connaissances locales et leur longue expérience dans la zone cible, complètent l'apport des experts scientifiques et techniques. L'évaluation financière des services écosystémiques permet aux utilisateurs des ressources de prendre conscience de l'importance économique des écosystèmes dont ils sont tributaires. Elle aide efficacement les décideurs et les gestionnaires à établir des priorités en matière de pêche et d'aquaculture.
Renforcement des capacités des membres du FARMC
La formation continue permet aux parties prenantes d'acquérir le savoir-faire et les compétences nécessaires à la mise en place et à la gestion d'un FARMC. Elle comprend une aide à l'évaluation et au suivi des habitats, à la création et à la gestion d'aires marines protégées (AMP), à la réhabilitation des mangroves, à l'application de la législation sur la pêche, à la gestion intégrée des zones côtières (GIZC) et à l'impact du changement climatique sur les écosystèmes marins.
Facteurs favorables
Conditions d'adoption ailleurs :
- Des mécanismes de soutien et des ressources adéquates sont nécessaires pour fournir l'expertise technique requise et nécessaire.
Leçon apprise
Le renforcement des capacités permet d'accroître les connaissances et l'expertise du conseil. La confiance ainsi acquise stimule l'engagement et la participation des bénéficiaires, contribuant ainsi à une meilleure réalisation des objectifs fixés.
La formation spécifique au site pour la constitution d'un groupe de base s'est avérée utile pour renforcer les capacités de leadership des dirigeants des FARMC. La conception de toutes les interventions au niveau communautaire, qui facilite la compréhension, en particulier pour les pêcheurs participants, a permis de sensibiliser les parties prenantes au rôle important qu'elles jouent dans la gestion des ressources dans leurs localités. Les parties prenantes sont passées du statut de bénéficiaires distants d'un programme gouvernemental à celui de participants actifs à sa mise en œuvre.
Récompenses et incitations
Le système national d'incitation pour les FARMC, un programme régulier du BFAR, sert à reconnaître les FARMC et les coordinateurs de FARMC exceptionnels qui peuvent servir de modèles. Il comprend des prix en espèces, des trophées et une appréciation du président des Philippines qui sont régulièrement attribués conformément à un processus d'évaluation à l'échelle nationale.
Facteurs favorables
Conditions d'adoption ailleurs :
- Reconnaissance gouvernementale de l'importance de la pêche et de l'aquaculture - Reconnaissance gouvernementale des efforts et des résultats obtenus grâce à la coopération entre les parties prenantes, en particulier les contributions des pêcheurs locaux.
Leçon apprise
La reconnaissance du bon travail et du leadership est appréciée et contribue à soutenir, voire à stimuler la participation, l'engagement et l'implication des parties prenantes et des coordinateurs des FARMC. Elle renforce le partenariat et la coopération entre les membres du groupe et crée une concurrence saine entre les FARMC. Les champions servent de modèles d'émulation et d'inspiration pour les autres et nouveaux FARMC. Il est toutefois important d'établir un processus d'évaluation et d'attribution transparent et équitable.
Partenariats et mise en réseau
Les partenariats avec la recherche, le gouvernement et les institutions de la société civile aident les FARMC dans la planification, la mise en œuvre de leurs activités et la réalisation de leurs objectifs.
Facteurs favorables
Conditions d'adoption ailleurs :
- Des partenaires accessibles dans les secteurs public, de la recherche et privé, y compris des fondations, des ONG, des personnes privées, des agences de recherche et des universités, qui sont convaincus que le FARMC peut faire la différence et qui sont prêts à contribuer et à soutenir le FARMC en termes de financement et d'expertise technique.
Leçon apprise
L'aide des partenaires peut contribuer à compenser les lacunes des autorités et des institutions gouvernementales. La coopération avec les organisations de la société civile a apporté des contributions significatives, en particulier dans le domaine du développement des capacités. Il est important d'assurer la liaison avec les partenaires de coopération pour obtenir un soutien technique afin de fournir une orientation sur la nature des FARMC et d'ajuster leur contribution de manière appropriée pour répondre aux besoins et aux capacités des bénéficiaires.
Impacts
Le FARMC est une mesure de réforme sociale réussie qui couvre 99 % des municipalités et villes côtières des Philippines. Les pêcheurs font désormais partie de la solution et participent à toutes les étapes des processus de gestion durable de la pêche. Des partenariats et des leaders communautaires ont vu le jour, renforçant la résilience sociale. Ils contribuent à l'établissement de sanctuaires pour les poissons, de zones marines protégées, de réglementations sur la pêche et au respect des règles.
Le FARMC et le système de suivi des captures de poisson et de gestion des bases de données ont été testés en vue d'une application à l'échelle nationale. Les captures de poisson ont augmenté là où le FARMC travaille, améliorant ainsi les moyens de subsistance des pêcheurs.
Bénéficiaires
les petits pêcheurs pratiquant la pêche de subsistance, les collectivités locales et la société civile
Histoire
Là où les FARMC ont été mis en place et travaillent sérieusement, les choses ont changé : les prises des petits pêcheurs sont à nouveau en hausse. À Bani, Pangasinan, elles sont passées de 1 à 2 kg à 10 à 15 kg par jour et un thon albacore de 40 kg est désormais habituel. Les mangroves bien entretenues, les récifs coralliens et les jardins de palourdes géantes ont commencé à attirer les touristes. "Si seulement il y avait un FARMC fort et fonctionnel dans chaque village côtier, nous aurions à nouveau des mers abondantes", déclare Blademir Mancenido, membre du comité technique national qui évalue les candidats à l'échelle nationale pour les FARMC exceptionnels. Lorsqu'un pêcheur philippin déclare : "Notre gouvernement ne peut pas gérer seul nos ressources côtières, il a besoin de nous, les pêcheurs. Nous faisons partie de la solution", il est fort probable qu'il soit membre d'un FARMC. Ces conseils locaux ont donné des moyens d'action à des pêcheurs qui se sentaient auparavant impuissants et abandonnés par la politique. "Grâce à la création du FARMC, le point de vue des pêcheurs a été remis en question, ce qui a provoqué un changement d'état d'esprit qui leur a permis de mieux respecter leurs ressources et d'acquérir un sentiment de propriété et de responsabilité", a déclaré l'ancien maire d'Aroroy (Masbate), Arturo Maristela.
Cristituto Decena, pêcheur commercial à Lupon, Davao Oriental, a admis qu'il percevait les FARMC comme "berdugo ng mga mangingisda" (bourreau des pêcheurs) parce qu'ils n'autorisent pas la pêche illégale et appréhendent les utilisateurs d'engins de pêche illégaux. Mais lorsqu'il est devenu membre du FARMC, il a commencé à comprendre l'objectif du conseil et la nécessité de protéger les ressources marines. Il existe de nombreuses histoires de retournement de situation, comme celle de pêcheurs illégaux qui sont maintenant des protecteurs zélés de la mer et qui se portent volontaires pour surveiller les eaux municipales contre les braconniers et la pêche illégale. Nous avions l'habitude de chercher les plus gros et les plus beaux coraux pour y mettre le poison, mais maintenant nous aidons à trouver même les plus petits coraux afin de pouvoir les protéger en créant un sanctuaire pour les poissons", déclare un pêcheur au cyanure qui est devenu membre du FARMC dans le nord de la baie de Lamon. Les gens plantent maintenant des mangroves au lieu de contribuer à leur dénudation et renvoient les tortues marines dans la nature après les avoir étiquetées au lieu de les manger ou de les vendre. Les membres du FARMC sont parmi les premiers à répondre aux mammifères marins échoués et à les ramener à la mer au lieu de les abattre et de les vendre. "C'est le FARMC qui est devenu la clé essentielle de la protection et de la gestion des ressources halieutiques de la communauté", a déclaré Jovy Francisco, du FARMC municipal de Looc.
