漁業の共同管理漁民は解決策の一部
フル・ソリューション
Looc FARMC：漁獲データ収集（© Farmc Project Philippines）
漁業・水産物資源管理協議会（FARMC）は、地元の漁民、政府、学界、市民社会、民間セクターの代表によって構成され、自治体の海洋資源の持続可能な利用について共同で議論し、解決策を決定する法的な場として機能している。FARMCを通じて、資源利用者は法的地位を持ち、漁業と水生資源の管理に積極的に関与し、意思決定プロセスに参加する。
最終更新日 24 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
効果的でない管理と破壊的な漁法による魚類資源の減少 魚類資源は、海洋や淡水の生息地の破壊、農業排水や陸上での人間活動による汚染、破壊的な漁法の使用、人口圧力の増加に関連した乱獲の結果、減少している。この解決策は、小規模漁業者の収入と生活が危険にさらされていることを確認するため、不十分で非効率な漁業管理に対処するものである。
所在地
フィリピン
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
しかし、強力なステークホルダーの参加（ビルディング・ブロック3）は、他のすべてのビルディング・ブロックをまとめるための中心的な要素であり、FARMCを機能させる主な原動力である（ビルディング・ブロック1と2）。キャパシティビルディング（ビルディング・ブロック4）は、国や地域のステークホルダーに必要なノウハウやスキルを身につけさせるものであり、一方、連携とネットワーク（ビルディング・ブロック6）は、ステークホルダー間の協力関係を改善するためのパートナーシップを構築し、技術的・財政的支援を提供するのに役立つ。報奨とインセンティブ（ビルディング・ブロック5）は、地域のFARMCやコーディネーターの優れた業績を称えるだけでなく、革新的な活動や成功した活動の拡大を促すという、二重の意味で機能する。 実現可能な法的枠組みの存在と適用可能性、政府機関やコミュニティ・リーダーの意志とコミットメントは、FARMCの設立を成功させ、ひいては解決策を達成するための重要な要素である。
ビルディング・ブロック
全米FARMCプログラム管理センター
漁業・水生資源局（DA-BFAR）は、フィリピン政府の全国漁業・水生資源管理協議会（FARMC）プログラムを実施・調整するナショナルセンターを設立した。同センターは、全国的なプログラム実施の促進、調整、先導を担っている。プログラムの実施を強化するための戦略や方針は、定期的なプログラム評価に基づいて策定されます。
実現可能な要因
他で採用されるための条件
- 法的枠組み（1998年フィリピン漁業法、共和国法第8550号は、FARMCの設立を義務付け、利害関係者の責任と権限、沿岸資源と漁業管理への漁民の決定的な関与を定義している。漁業行政命令第196号は、FARMCの実施プロセスを定義している。 政府とコミュニティのリーダーの意志とコミットメント。
教訓
FARMCの設立とプログラムの実施を成功させるためには、政府機関や地元コミュニティの漁民（リーダーを含む）による支援が最も重要な要素である。 法的枠組みと関係者全員の強い協力と参加により、当初は権力を共有することに消極的だった政府機関や団体も、協力するよう説得することができた。しかし、これは困難なプロセスである。 プログラム資金の不足による不十分な財政的・後方支援や、支援を提供する技術者の不足に対する解決策は、計画、初期段階、実施段階で考慮しなければならない共通の問題である。国内および国際的なパートナー組織は、評価すべき代替オプションとなりうる。
リソース
地域FARMCプログラム管理センター
フィリピンの各地域に設置された地域FARMCプログラム管理センターは、すべてのプログラム活動を促進する。各地域のプログラム・コーディネーターは、漁業・水生資源局（DA-BFAR）地域局長の監督下で直接業務を行う。DA-BFARは、物流面でも技術面でも、また地方自治体を含むパートナー機関との協力のもと、あらゆるレベルで実施を支援する。
実現可能な要因
他で採用されるための条件
- 法的枠組み（1998年フィリピン漁業法、共和国法第8550号は、FARMCsの設立を義務付け、利害関係者の責任と権限を定め、沿岸資源と漁業管理への漁民の参加を決定的にした。漁業行政命令第196号は、FARMCsの実施プロセスを定義している。 政府とコミュニティのリーダーの意志とコミットメント、資金と人材。
教訓
資源利用者は、適切な状況の中で適切な機会が与えられれば、漁業と水生資源の管理のための 政府のパートナーになることができる。共同管理を成功させるためには、法的枠組みや責任と権限の明確化、技術的専門知識、資金、ロジスティックスなどの面で、十分な支援体制が必要である。 共同管理には多くの課題があり、共同管理を計画し実施するためには、多くの制約や困難を克服するために、すべてのパートナーや利害関係者の忍耐力、コミットメント、強い信念が必要である。
リソース
漁民リーダーの参加
漁業指導者の定期的な参加と協議は、当初から求められている。これらの指導者は、直接影響を受け、沿岸住民の言葉を話すため、迅速で効果的な共同管理の計画と実施のための適切な支持者である。
実現可能な要因
他で採用されるための条件
- 人々のエンパワーメント、社会的公正、パートナーシップの原則を純粋に信じる政府職員。
教訓
実施ガイドラインの策定から政策の実施に至るまで、漁民とそのリーダーを含むコミュニティ・レベルの利害関係者からの定期的な協議と意見の検討は、オーナーシップとエンパワーメントのための重要な要素である。
資源利用者を管理プロセスに参加させることで、彼らの生計基盤を維持するための資源の状態や適切な管理の必要性を認識させることができる。このような意識は、積極的な参加、協力、規則や規制の遵守を促進する。 漁民や他の資源利用者の、対象地域における地元の知識や長年の経験に基づく貢献は、科学的・技術的な専門家の意見を補完するものである。 生態系サービスの財務評価は、資源利用者に、彼らが依存している生態系の経済的重要性を認識させる。これは、意思決定者や管理者が漁業や養殖業に優先順位をつけるのに有効である。
FARMC会員の能力開発
継続的な研修により、関係者はFARMCの設立と運営に必要なノウハウとスキルを身につけることができる。これには、生息地の評価とモニタリング、海洋保護区（MPA）の設置と管理、マングローブの再生、漁業法の施行、統合沿岸域管理（ICZM）、気候変動が海洋生態系に及ぼす影響などに関する支援が含まれる。
実現可能な要因
他で採用するための条件：
- 必要な技術的専門知識を提供するための十分な支援機構と資源が必要である。
教訓
キャパシティビルディングは、協議会の知識と専門性を高める。こうして得た自信は、受益者のコミットメントと参加を後押しし、設定した目標の達成率向上に貢献する。
コア・グループ構築のための現場別研修は、FARMCリーダーの指導力強化に有用であることが証明された。特に参加する漁民が理解しやすいように、すべての介入策をコミュニティレベルで設計したことで、利害関係者の間に、自分たちが地元の資源管理において重要な役割を担っているという意識が生まれた。利害関係者は、政府プログラムの遠い受益者から、その実施への積極的な参加者に変わった。
報奨金とインセンティブ
FARMCに対する国家報奨制度は、BFARの定期的なプログラムであり、ロールモデルとなるような優れたFARMCやFARMCコーディネーターを表彰するものである。この制度には、賞金、トロフィー、フィリピン大統領による感謝状が含まれ、全国的な評価プロセスに従って定期的に授与される。
実現可能な要因
他で採用されるための条件
- 漁業と養殖業の重要性に対する政府の認識 - 利害関係者間の協力、特に地元漁民の貢献による努力と成果を政府が認めること。
教訓
優れた活動やリーダーシップが評価されることで、FARMC関係者やコーディネーターの参加、コミットメント、関与が促進され、維持される。グループメンバー間のパートナーシップと協力を強化し、FARMC間の健全な競争を生み出す。しかし、透明で公平な評価・授与プロセスを確立することが重要である。
パートナーシップとネットワーク
研究機関、政府機関、市民社会機関とのパートナーシップは、FARMCの計画、活動の実施、目的の達成に役立っている。
実現可能な要因
他で採用されるための条件
- 財団、NGO、民間人、研究機関、大学など、公共、研究、民間の各部門において、FARMCが変化をもたらすことができると確信し、資金や技術的専門知識の面でFARMCに貢献し、FARMCを支援する意思のある、アクセス可能なパートナー。
教訓
パートナーからの援助は、政府当局や機関の欠点を補うのに役立つ。市民社会組織との協力は、特に能力開発の分野で大きな貢献を示している。FARMCの性質に関するオリエンテーションを提供し、受益者のニーズと能力を満たすために、彼らの投入と貢献を適切に調整するための技術的支援のために、協力パートナーと連絡を取り合うことが重要である。
影響
FARMCは、フィリピンの沿岸市町村の99％をカバーする、社会改革の成功例である。漁民は解決策の一部となり、持続可能な漁業管理プロセスのすべての段階に関与している。パートナーシップとコミュニティ・リーダーが台頭し、社会的回復力を高めている。彼らは、魚類保護区、海洋保護区、漁業規制、コンプライアンスの確立を支援している。
FARMCと漁獲量モニタリング・データベース管理システムは、全国的な適用に向けてテストされた。 FARMCが活動する地域では漁獲量が増加し、漁民の生計が向上した。
受益者
小規模で自給自足の漁民、地方自治体、市民社会
ストーリー
FARMCが設立され、真剣に取り組んでいるところでは、小規模漁業者の漁獲量が再び増加傾向にあるなど、状況が変わってきている。パンガシナン州バニでは、1日1～2kgだった漁獲量が10～15kgに増え、今では40kgのキハダマグロが普通に獲れるようになった。よく整備されたマングローブやサンゴ礁、シャコガイの群生地は観光客を魅了し始めている。「各沿岸村に強力で機能的なFARMCが存在しさえすれば、再び豊かな海を取り戻すことができる」と、全国の優れたFARMC候補を評価する国家技術委員会のメンバー、ブラデミール・マンセニドは言う。 フィリピンの漁師が、「政府は沿岸資源を自分たちだけで管理することはできない。私たちは解決策の一部なのです」と主張する場合、彼はFARMCのメンバーである可能性が高い。こうした地方評議会は、以前は無力で政治から見放されていると感じていた漁民たちに力を与えてきた。「FARMCが設立されたことで、漁民の視点が問われるようになり、自分たちの資源をより尊重する意識に変わり、所有意識と責任感が芽生えました」と、マスバテ州アロロイのアルトゥーロ・マリステラ元市長は語る。
ダバオ東部ルポンの商業漁業者、クリスティトゥート・デセナは、FARMCが違法漁業を許さず、違法漁具の使用者を逮捕することから、「berdugo ng mga mangingisda（漁民の処刑人）」と認識していたことを認めた。しかし、FARMCのメンバーになってからは、協議会の目的や海洋資源保護の必要性を理解するようになった。 今では熱心な海の保護者となり、密漁者や違法漁業から自治体の水域を守るボランティアをしている違法漁民など、多くの転機となるエピソードがある。以前は毒を入れるために大きくて美しいサンゴを探していましたが、今は魚類保護区を設立して保護できるように、小さなサンゴでも見つける手助けをしています」と、北部ラモン湾でFARMCの会員になった自称シアン漁師は言う。 人々は今では、マングローブの破壊に貢献する代わりにマングローブを植え、ウミガメを食べたり売ったりする代わりに、タグを付けた後に野生に戻している。FARMCのメンバーは、座礁した海洋哺乳類を屠殺したり売ったりするのではなく、海に戻すよう誘導する最初の対応者のひとりである。「地域社会の漁業資源をどのように保護し、適切に管理するか、その重要な鍵となったのはFARMCでした」とロオック市FARMCのジョヴィ・フランシスコは宣言した。
