Cogestão da pesca: Os pescadores são parte da solução
Solução completa
Looc FARMC: coleta de dados de captura de peixes (© Farmc Project Philippines)
Os Conselhos de Gestão de Recursos Pesqueiros e Aquáticos (FARMC), constituídos por representantes dos pescadores locais, do governo, da academia, da sociedade civil e dos setores privados, servem como um fórum legal para discutir e decidir em conjunto soluções para o uso sustentável dos recursos marinhos municipais. Por meio do FARMC, os usuários de recursos têm um status legal e estão ativamente envolvidos na gestão da pesca e dos recursos aquáticos e participam do processo de tomada de decisões.
Última atualização: 24 Sep 2025
6789 Visualizações
Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Os estoques de peixes estão diminuindo como resultado da destruição do habitat marinho e de água doce, da poluição causada pelo escoamento agrícola e pelas atividades humanas terrestres, do uso de práticas de pesca destrutivas e da pesca excessiva relacionada à crescente pressão populacional. A solução aborda o gerenciamento insuficiente e ineficaz da pesca para garantir a renda e a subsistência dos pescadores de pequena escala em risco.
Localização
Filipinas
Sudeste Asiático
Processar
Resumo do processo
Cada um dos seis componentes básicos contribui para a solução; no entanto, a forte participação das partes interessadas (componente básico 3) é o elemento central para reunir todos os outros componentes básicos e o principal impulsionador para que o FARMC funcione (componentes básicos 1 e 2). O desenvolvimento de capacidades (componente 4) equipa as partes interessadas nacionais e regionais com o know-how e as habilidades necessárias, enquanto os vínculos e as redes (componente 6) ajudam a criar parcerias para melhorar a cooperação entre as partes interessadas e a fornecer suporte técnico e financeiro. Recompensas e incentivos (bloco de construção 5) atuam de forma dupla: reconhecem o desempenho excepcional dos coordenadores e FARMCs locais, mas também estimulam inovações e a multiplicação de atividades bem-sucedidas. A existência e a aplicabilidade de uma estrutura legal favorável, a vontade e o comprometimento dos órgãos governamentais e dos líderes comunitários são fatores fundamentais para o estabelecimento de FARMCs bem-sucedidas e, portanto, para a concretização da solução.
Blocos de construção
Centro Nacional de Gerenciamento de Programas FARMC
O Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (DA-BFAR) criou esse centro nacional que implementa e coordena o programa nacional do Fisheries and Aquatic Resource Management Council (FARMC) do governo filipino. Ele é encarregado de facilitar, coordenar e liderar a implementação do programa em todo o país. As estratégias e políticas para aprimorar a execução do programa são formuladas e baseadas na avaliação regular do programa.
Fatores facilitadores
Condições para adoção em outros lugares:
- Estrutura legal (o Código de Pesca das Filipinas de 1998, Lei Republicana nº 8550, determina a criação de FARMCs, define as responsabilidades e a autoridade das partes interessadas e o envolvimento decisivo dos pescadores nos recursos costeiros e no gerenciamento da pesca. A Ordem Administrativa de Pesca nº 196 definiu o processo de implementação das FARMCs); - Vontade e compromisso dos líderes governamentais e comunitários; - Financiamento e recursos humanos.
Lição aprendida
O apoio fornecido pelos órgãos governamentais e pelos pescadores das comunidades locais, incluindo seus líderes, é um fator primordial para o estabelecimento bem-sucedido da FARMC e para a implementação do programa. Devido à estrutura legal e à forte cooperação e participação de todas as partes interessadas, os órgãos e entidades governamentais que inicialmente não estavam dispostos a compartilhar o poder puderam ser convencidos a cooperar. No entanto, esse é um processo desafiador. As soluções para o apoio financeiro e logístico inadequado devido à falta de financiamento do programa e a falta de pessoal técnico para prestar assistência são problemas comuns que precisam ser levados em conta durante as fases de planejamento, início e implementação. As organizações parceiras nacionais e internacionais podem ser opções alternativas a serem avaliadas.
Recursos
Centros regionais de gerenciamento de programas da FARMC
Os Centros Regionais de Gerenciamento de Programas da FARMC, estabelecidos em todas as regiões das Filipinas, facilitam todas as atividades do programa. Seus coordenadores de programa designados trabalham diretamente sob a supervisão dos diretores regionais do Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (DA-BFAR). O DA-BFAR apoia a implementação em todos os níveis, tanto logística quanto tecnicamente, e em cooperação com agências parceiras, incluindo unidades do governo local.
Fatores facilitadores
Condições para adoção em outros lugares:
- Estrutura legal (o Código de Pesca das Filipinas de 1998, Lei Republicana nº 8550, determina a criação de FARMCs, define as responsabilidades e a autoridade das partes interessadas e o envolvimento decisivo dos pescadores no gerenciamento de recursos costeiros e da pesca. A Ordem Administrativa de Pesca nº 196 definiu o processo de implementação das FARMCs); - Vontade e compromisso dos líderes governamentais e comunitários; - Financiamento e recursos humanos.
Lição aprendida
Os usuários de recursos, quando recebem as oportunidades certas em um contexto adequado, podem ser parceiros do governo na gestão da pesca e dos recursos aquáticos. Eles podem ser usuários responsáveis dos recursos e participar ativamente dos esforços voltados para o uso sustentável dos recursos marinhos. Mecanismos de apoio adequados em termos de estrutura jurídica e definição de responsabilidades e autoridades, conhecimento técnico, financiamento e logística são necessários para que o cogerenciamento seja bem-sucedido. O cogerenciamento apresenta muitos desafios que exigem perseverança, compromisso e forte convicção de todos os parceiros e partes interessadas para superar as muitas restrições e dificuldades de planejamento e implementação do cogerenciamento.
Recursos
Inclusão de líderes de pescadores
A participação e a consulta regulares dos líderes dos pescadores são buscadas desde o início. Esses líderes são defensores apropriados para o planejamento e a implementação responsivos e eficazes do cogerenciamento, pois são diretamente afetados e falam o idioma dos moradores da costa.
Fatores facilitadores
Condições para adoção em outros lugares:
- Líderes comunitários que estejam dispostos a sacrificar seu tempo e compartilhar seus talentos para o bem comum; - Funcionários do governo que acreditem genuinamente no princípio de capacitação das pessoas, igualdade social e parcerias.
Lição aprendida
A consulta regular e a consideração das contribuições das partes interessadas em nível comunitário, incluindo os pescadores e seus líderes, desde a formulação das diretrizes de implementação até a implementação da política, é um fator fundamental para a propriedade e o empoderamento.
O envolvimento dos usuários de recursos no processo de gestão os conscientiza sobre a situação dos recursos e a necessidade de uma gestão adequada para sustentar a base de sua subsistência. A conscientização favorece a participação ativa, a cooperação e o cumprimento das regras e dos regulamentos. As contribuições dos pescadores e de outros usuários dos recursos com base no conhecimento local e na longa experiência na área-alvo complementam a contribuição de especialistas técnicos e científicos. A avaliação financeira dos serviços ambientais conscientiza os usuários dos recursos sobre a importância econômica dos ecossistemas dos quais dependem. Ela é eficaz para ajudar os tomadores de decisão e gerentes a priorizar a pesca e a aquicultura.
Capacitação para membros da FARMC
O treinamento contínuo fornece às partes interessadas o know-how e as habilidades necessárias para estabelecer e administrar uma FARMC. Ele inclui assistência na avaliação e no monitoramento de habitats, no estabelecimento e no gerenciamento de áreas marinhas protegidas (MPAs), na reabilitação de mangues, na aplicação da lei de pesca, no gerenciamento integrado da zona costeira (ICZM) e nos impactos das mudanças climáticas nos ecossistemas marinhos.
Fatores facilitadores
Condições para adoção em outros lugares:
- São necessários mecanismos de suporte e recursos adequados para fornecer o conhecimento técnico exigido e necessário.
Lição aprendida
A capacitação aumenta o conhecimento e a experiência do conselho. A confiança assim adquirida aumenta o comprometimento e a participação dos beneficiários, contribuindo para aumentar a realização dos objetivos estabelecidos.
O treinamento específico do local para a formação do grupo principal mostrou-se útil para aprimorar as capacidades de liderança dos líderes da FARMC. O projeto de todas as intervenções em nível comunitário, facilitando a compreensão, especialmente para os pescadores participantes, criou uma conscientização entre as partes interessadas sobre o importante papel que desempenham no gerenciamento de recursos em suas localidades. As partes interessadas passaram de beneficiários distantes de um programa governamental a participantes ativos em sua implementação.
Prêmios e incentivos
O sistema de incentivo nacional para FARMC, um programa regular da BFAR, serve para reconhecer FARMCs e coordenadores de FARMCs de destaque que possam atuar como modelos. Ele inclui prêmios em dinheiro, troféus e reconhecimento do presidente das Filipinas, que são concedidos regularmente de acordo com um processo de avaliação nacional.
Fatores facilitadores
Condições para adoção em outros lugares:
- Reconhecimento governamental da importância da pesca e da aquicultura; - Reconhecimento governamental dos esforços e conquistas devido à cooperação entre as partes interessadas, especialmente as contribuições dos pescadores locais.
Lição aprendida
O reconhecimento do bom trabalho e da liderança é apreciado e ajuda a manter, se não aumentar, a participação, o compromisso e o engajamento das partes interessadas e dos coordenadores das FARMCs. Ele aprimora a parceria e a cooperação entre os membros do grupo e cria uma competição saudável entre as FARMCs. Os campeões atuam como modelos para emulação e inspiração de outras e novas FARMCs. No entanto, é importante estabelecer um processo de avaliação e premiação transparente e equitativo.
Parcerias e redes
As parcerias com instituições de pesquisa, governamentais e da sociedade civil ajudam as FARMCs no planejamento, na implementação de suas atividades e na realização de seus objetivos.
Fatores facilitadores
Condições para adoção em outros lugares:
- Parceiros acessíveis nos setores público, de pesquisa e privado, incluindo fundações, ONGs, pessoas físicas, agências de pesquisa e universidades, que estejam convencidos de que o FARMC pode fazer a diferença e que estejam dispostos a contribuir e apoiar o FARMC em termos de financiamento e conhecimento técnico.
Lição aprendida
A assistência de parceiros pode ajudar a equilibrar as deficiências das autoridades e instituições governamentais. A cooperação com organizações da sociedade civil tem demonstrado contribuições significativas, principalmente no campo do desenvolvimento de capacidades. É importante fazer a ligação com os parceiros de cooperação para obter apoio técnico na orientação sobre a natureza das FARMCs e ajustar suas contribuições de forma adequada para atender às necessidades e capacidades dos beneficiários.
Impactos
A FARMC é uma medida de reforma social bem-sucedida que abrange 99% dos municípios e cidades costeiras das Filipinas. Os pescadores tornaram-se parte da solução e estão envolvidos em todas as etapas dos processos de gerenciamento sustentável da pesca. Parcerias e líderes comunitários surgiram, aumentando a resiliência social. Eles ajudam a estabelecer santuários de peixes, áreas marinhas protegidas, regulamentos de pesca e conformidade.
O FARMC e o Sistema de Gerenciamento de Banco de Dados e Monitoramento de Captura de Peixes foram testados para aplicação em todo o país. A captura de peixes aumentou onde o FARMC trabalha, melhorando a subsistência dos pescadores.
Beneficiários
pescadores de pequena escala e de subsistência, unidades do governo local, bem como a sociedade civil
História
Nos locais onde as FARMCs foram estabelecidas e trabalham com seriedade, as coisas mudaram: a captura de peixes por pescadores de pequena escala está aumentando novamente. Em Bani, Pangasinan, a pesca aumentou de 1 a 2 kg para 10 a 15 kg por dia e um atum albacora de 40 kg agora é comum. Manguezais bem conservados, recifes de coral e jardins de moluscos gigantes começaram a atrair turistas. "Se ao menos houver uma FARMC forte e funcional em cada vilarejo costeiro, teremos mares abundantes novamente", diz Blademir Mancenido, membro do Comitê Técnico Nacional que avalia os candidatos a FARMCs de destaque em todo o país. Quando um pescador nas Filipinas afirma: "Nosso governo não pode administrar nossos recursos costeiros por conta própria, ele precisa de nós, pescadores. Somos parte da solução", ele provavelmente será membro de uma FARMC. Esses conselhos locais deram poder aos pescadores que antes se sentiam desamparados e abandonados pela política. "Devido à criação da FARMC, a perspectiva dos pescadores foi desafiada, provocando uma mudança de mentalidade que dá mais respeito aos seus recursos e instalando um senso de propriedade e responsabilidade", compartilhou o ex-prefeito Arturo Maristela, de Aroroy, em Masbate.
Cristituto Decena, um pescador comercial em Lupon, Davao Oriental, admitiu que percebia as FARMC como "berdugo ng mga mangingisda" (carrasco dos pescadores) porque elas não permitem a pesca ilegal e prendem os usuários de equipamentos de pesca ilegais. Mas, quando se tornou membro da FARMC, começou a entender o propósito do conselho e a necessidade de proteger os recursos marinhos. Há muitas histórias de reviravolta, como a de pescadores ilegais que agora são zelosos protetores do mar e que se voluntariam para proteger as águas municipais contra caçadores ilegais e pesca ilegal. Costumávamos procurar os corais maiores e mais bonitos para colocar o veneno, mas agora estamos ajudando a encontrar até mesmo os menores corais para que possamos protegê-los estabelecendo um santuário de peixes", diz um pescador confesso de cianeto que se tornou membro da FARMC na Baía de Lamon do Norte. As pessoas agora plantam manguezais em vez de contribuir para a sua degradação e devolvem as tartarugas marinhas à natureza depois de marcadas em vez de comê-las ou vendê-las. Os membros da FARMC estão entre os primeiros a responder a mamíferos marinhos encalhados para levá-los de volta ao mar em vez de abatê-los e vendê-los. "Foi a FARMC que se tornou a chave vital sobre como os recursos pesqueiros da comunidade podem ser protegidos e gerenciados adequadamente", declarou Jovy Francisco, da FARMC Municipal de Looc.
