渔业共同管理：渔民是解决方案的一部分
完整解决方案
Looc FARMC：渔获量数据收集（© 菲律宾 Farmc 项目）
渔业和水产资源管理委员会（FARMC）由当地渔民、政府、学术界、民间社会和私营部门的代表组成，是一个共同讨论和决定可持续利用城市海洋资源解决方案的法律论坛。通过渔业资源管理委员会，资源使用者拥有了合法地位，并积极参与渔业和水产资源管理和决策过程。
最后更新 24 Sep 2025
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背景
应对的挑战
管理不力和破坏性捕鱼方式导致鱼类资源减少 由于海洋和淡水栖息地遭到破坏、农业径流和陆上人类活动造成污染、使用破坏性捕鱼方 式以及人口压力日益增大导致过度捕捞，鱼类资源正在减少。解决办法是解决渔业管理不足和效率低下的问题，以确保小型渔户的收入和生计受到威胁。
地点
菲律宾
东南亚
过程
过程概述
六个组成部分中的每一个都有助于解决问题，然而，利益攸关方的有力参与（组成部分 3）是汇集所有其他组成部分的核心要素，也是使非洲部长级环境会议发挥作用的主要推动力（组成部分 1 和 2）。能力建设（模块 4）使国家和地区利益相关方掌握必要的知识和技能，而联系和网络（模块 6）则有助于建立伙伴关系，改善利益相关方之间的合作，并提供技术和财政支持。奖励和激励措施（第 5 个组成部分）具有双重作用：它既是对地方武装力量管理委员 会和协调员出色工作的认可，也是对创新和推广成功活动的激励。 有利的法律框架的存在和适用、政府机构和社区领袖的意愿和承诺，是成功建立武装力 量管理委员会，从而实现解决方案的关键因素。
积木
国家 FARMC 计划管理中心
渔业和水产资源局（DA-BFAR）建立了这个国家中心，负责实施和协调菲律宾政府的国家渔业和水产资源管理委员会（FARMC）计划。该中心负责在全国范围内促进、协调和领导计划的实施。在定期计划评估的基础上，制定加强计划执行的战略和政策。
有利因素
其他地方采用的条件：
- 法律框架（1998 年《菲律宾渔业法》、第 8550 号共和国法授权建立渔业资源管 理委员会，界定利益相关者的责任和权力，并决定性地让渔民参与沿海资源和渔 业管理。政府和社区领导人的意愿和承诺； - 资金和人力资源。
经验教训
政府机构和当地社区渔民（包括其领导人）提供的支持是成功建立渔业资源监测中心 和实施该计划的首要因素。 由于法律框架以及所有相关利益方的大力合作和参与，最初 不愿分享权力的政府机构和实体被说服合作。然而，这是一个具有挑战性的过程。 由于缺乏计划资金，财政和后勤支持不足，以及缺乏提供援助的技术人员，这些都是在计划、启动和实施阶段需要考虑的常见问题。国家和国际伙伴组织可能是需要评估的备选方案。
资源
地区 FARMC 计划管理中心
在菲律宾每个地区设立的地区渔业和水产资源管理局计划管理中心为所有计划活动提供便利。其指定的计划协调员直接在渔业和水产资源局（DA-BFAR）地区主任的监督下开展工作。DA-BFAR 与包括地方政府部门在内的伙伴机构合作，在后勤和技术上支持各级的实施工作。
有利因素
其他地方采用的条件：
- 法律框架（1998 年《菲律宾渔业法》、第 8550 号共和国法授权建立渔业资源管 理委员会，界定利益相关者的责任和权力，并决定性地让渔民参与沿海资源和渔 业管理）； - 政府和社区领导人的意愿和承诺； - 资金和人力资源。政府和社区领导人的意愿和承诺； - 资金和人力资源。
经验教训
如果在适当的背景下给予资源使用者适当的机会，他们可以成为政府管理渔业和水 产资源的合作伙伴。他们可以成为负责任的资源使用者，并积极参与以海洋资源可持续利用为目标的工作。 要使共同管理取得成功，需要在法律框架、责任和权力的界定、技术专长、资金和后勤等方面建立适当的支持机制。 共同管理带来了许多挑战，需要所有合作伙伴和利益相关者坚持不懈、作出承诺和坚定信念，以克服规划和实施共同管理的许多限制因素和困难。
资源
渔民领袖的参与
从一开始就寻求渔民领袖的定期参与和咨询。由于这些领导人直接受沿海居民的影响，并能讲沿海居民的语言，因此他们是有针对性和有效的共同管理规划和实施的适当倡导者。
有利因素
其他地方采用的条件：
- 愿意为共同利益牺牲自己的时间和分享自己的才能的社区领袖。
经验教训
从制定实施准则到执行政策，定期咨询和考虑社区一级利益相关者（包括渔民及其领导者）的意见是自主权和赋权的关键因素。
让资源使用者参与管理过程，可使他们了解资源状况和适当管理的必要性，以维持其生计的基础。这种意识有利于积极参与、合作和遵守规则与条例。 渔民和其他资源使用者根据其当地知识和在目标区域的长期经验所做的贡献是对科学和技 术专家投入的补充。 对生态系统服务进行财务估值可使资源使用者意识到他们所依赖的生态系统的经济 重要性。它可有效帮助决策者和管理者确定渔业和水产养殖的优先次序。
FARMC 成员的能力建设
持续培训使利益攸关方掌握建立和管理渔业资源监测中心所需的知识和技能。培训内容包括生境评估和监测、海洋保护区（MPA）的建立和管理、红树林恢复、渔业执法、沿海地区综合管理（ICZM）以及气候变化对海洋生态系统的影响。
有利因素
其他地方采用的条件：
- 需要充足的支持机制和资源，以提供所需和必要的专业技术知识。
经验教训
能力建设增加了理事会的知识和专长。由此获得的信心会增强受益者的承诺和参与，从而有助于进一步实现既定目标。
事实证明，针对具体地点的核心小组建设培训有助于提高渔业资源管理委员会领导人的领导能力。所有干预措施都是在社区一级设计的，便于理解，特别是对参与的渔民而言，这使利益攸 关方认识到他们在当地资源管理中发挥的重要作用。利益相关者从政府计划的遥远受益者变成了计划实施的积极参与者。
奖励和激励
菲律宾武装部队地雷监测中心的国家奖励制度是联邦粮食与农业研究部的一项常规计 划，旨在表彰优秀的武装部队地雷监测中心和武装部队地雷监测中心协调员，他们可以发挥 榜样作用。该制度包括现金奖励、奖杯和菲律宾总统的赞赏，根据全国范围的评估程序定期颁发。
有利因素
其他地方采用的条件：
- 政府承认渔业和水产养殖的重要性 - 政府承认利益相关者之间的合作，特别是当地渔民的贡献所带来的努力和成就。
经验教训
良好的工作和领导能力得到了认可，这有助于维持（如果不是促进的话）武装力量管理委员会利益攸关方和协调员的参与、承诺和投入。它加强了小组成员之间的伙伴关系与合作，并在财务、行政和管理委员会之间形成良性竞争。然而，重要的是要建立一个透明、公平的评估和奖励程序。
伙伴关系和网络
与研究机构、政府机构和民间社会机构的伙伴关系有助于阿富汗武装力量管理中心规划、实施其活动并实现其目标。
有利因素
在其他地方采用的条件：
- 公共、研究和私营部门的合作伙伴，包括基金会、非政府组织、私人、研究机构和大 学，他们坚信 FARMC 能够带来变化，并愿意在资金和技术专长方面为 FARMC 提供捐助和支 持。
经验教训
合作伙伴提供的援助有助于弥补政府当局和机构的不足。与民间社会组织的合作，尤其是在能力发展领域的合作，已经做出了重大贡献。重要的是要与合作伙伴联系，为其提供技术支持，使其了解武装力量管理中心的性质，并适当调整其投入和贡献，以满足受益者的需求和能力。
影响
FARMC 是一项成功的社会改革措施，覆盖了菲律宾 99% 的沿海城市。渔民成为解决方案的一部分，并参与可持续渔业管理进程的所有步骤。伙伴关系和社区领袖的出现增加了社会的复原力。他们帮助建立鱼类保护区、海洋保护区、渔业法规和合规性。
FARMC 和渔获量监测与数据库管理系统经过测试，可在全国范围内应用。 在 FARMC 开展工作的地方，渔获量有所增加，改善了渔民的生计。
受益人
小型自给渔民、地方政府部门以及民间社会
故事
在成立了渔业资源监测中心并认真开展工作的地方，情况发生了变化：小规模渔民的渔获量再次上升。在邦阿西楠省的巴尼，每天的捕捞量从 1-2 公斤增加到 10-15 公斤，40 公斤重的黄鳍金枪鱼现在已是家常便饭。维护良好的红树林、珊瑚礁和砗磲园开始吸引游客。"全国技术委员会成员 Blademir Mancenido 说："只要每个沿海村庄都有一个强大而实用的渔业资源监测中心，我们就能再次拥有丰饶的海洋。 当菲律宾的一位渔民声称："我们的政府无法独自管理我们的沿海资源，它需要我们渔民。我们是解决方案的一部分 "时，他很有可能就是渔民委员会的成员。这些地方理事会增强了渔民的能力，他们以前曾感到无助并被政治抛弃。"马斯巴特阿罗罗伊的前市长阿图罗-马里斯特拉（Arturo Maristela）说："由于成立了渔业管理委员会，渔民的观点受到了挑战，促使他们改变了心态，更加尊重自己的资源，并树立了主人翁意识和责任感。
克里斯蒂图托-德塞纳（Cristituto Decena）是东达沃省卢蓬市的一名商业渔民，他承认自己认为渔业资源监测委员会是 "渔民的刽子手"，因为他们不允许非法捕鱼并逮捕非法渔具使用者。但当他成为 FARMC 成员后，他开始理解委员会的宗旨和保护海洋资源的必要性。 有很多转变的故事，例如非法捕鱼者现在成了热心的海洋保护者，他们自愿守护市政水域，防止偷猎者和非法捕鱼。我们过去一直在寻找最大、最美丽的珊瑚来投放毒药，但现在我们甚至帮助寻找最小的珊瑚，这样我们就可以通过建立鱼类保护区来保护它，"一位自称是氰化物渔民的人说，他已成为北拉梦湾渔业资源监测中心的成员。 人们现在种植红树林，而不是加剧红树林的退化；海龟在被标记后将放回野外，而不是食用或出售。对于搁浅的海洋哺乳动物，渔业资源监测中心的成员会第一时间做出反应，引导它们返回大海，而不是将它们宰杀或出售。"卢克市渔业资源监测中心的乔维-弗朗西斯科（Jovy Francisco）说："渔业资源监测中心是如何保护和妥善管理社区渔业资源的关键。
