Gemeinsames Fischereimanagement: Die Fischer sind Teil der Lösung
Vollständige Lösung
Looc FARMC: Erfassung von Fischfangdaten (© Farmc Project Philippines)
Die Räte für die Bewirtschaftung der Fischerei- und Wasserressourcen (Fisheries and Aquatic Resource Management Councils - FARMC), die sich aus Vertretern der lokalen Fischer, der Regierung, der Wissenschaft, der Zivilgesellschaft und des Privatsektors zusammensetzen, dienen als rechtliches Forum, um gemeinsam Lösungen für die nachhaltige Nutzung der kommunalen Meeresressourcen zu diskutieren und zu beschließen. Durch die FARMC haben die Ressourcennutzer einen Rechtsstatus und werden aktiv in die Bewirtschaftung der Fischerei und der aquatischen Ressourcen einbezogen und nehmen an den Entscheidungsprozessen teil.
Letzte Aktualisierung: 24 Sep 2025
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Rückläufige Fischbestände durch ineffizientes Management und zerstörerische Fischereipraktiken Die Fischbestände gehen durch die Zerstörung von Meeres- und Süßwasserlebensräumen, die Verschmutzung durch landwirtschaftliche Abwässer und menschliche Aktivitäten an Land, den Einsatz zerstörerischer Fischereipraktiken und die Überfischung aufgrund des steigenden Bevölkerungsdrucks zurück. Die Lösung liegt in einem unzureichenden und ineffektiven Fischereimanagement, das die Einkommen und den Lebensunterhalt der Kleinfischer gefährdet.
Standort
Philippinen
Südostasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Jeder der sechs Bausteine trägt zur Lösung bei, aber eine starke Beteiligung der Interessengruppen (Baustein 3) ist das zentrale Element, um alle anderen Bausteine zusammenzubringen, und die wichtigste Triebkraft für das Funktionieren des FARMC (Bausteine 1 und 2). Der Aufbau von Kapazitäten (Baustein 4) stattet die nationalen und regionalen Akteure mit dem notwendigen Know-how und den erforderlichen Fähigkeiten aus, während Verbindungen und Netzwerke (Baustein 6) dazu beitragen, Partnerschaften zur Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen den Akteuren aufzubauen und technische und finanzielle Unterstützung zu leisten. Belohnungen und Anreize (Baustein 5) haben eine doppelte Wirkung: Sie würdigen herausragende Leistungen der lokalen FARMCs und Koordinatoren, regen aber auch Innovationen und die Vervielfältigung erfolgreicher Aktivitäten an. Das Vorhandensein und die Anwendbarkeit eines günstigen Rechtsrahmens, der Wille und das Engagement von Regierungsbehörden und Gemeindeführern sind Schlüsselfaktoren für die Einrichtung erfolgreicher FARMCs und damit für die Verwirklichung der Lösung.
Bauklötze
Nationales FARMC-Programm-Management-Zentrum
Das Amt für Fischerei und aquatische Ressourcen (DA-BFAR) hat dieses nationale Zentrum eingerichtet, das das nationale Programm des Rates für Fischerei und aquatische Ressourcen (FARMC) der philippinischen Regierung umsetzt und koordiniert. Es hat die Aufgabe, die Umsetzung des Programms landesweit zu erleichtern, zu koordinieren und voranzutreiben. Auf der Grundlage einer regelmäßigen Programmbewertung werden Strategien und Maßnahmen zur Verbesserung der Programmdurchführung formuliert.
Ermöglichende Faktoren
Bedingungen für die Einführung in anderen Ländern:
- Rechtlicher Rahmen (das philippinische Fischereigesetz von 1998, Republic Act Nr. 8550, schreibt die Einrichtung von FARMCs vor, definiert die Zuständigkeiten und Befugnisse der Beteiligten und die entscheidende Beteiligung der Fischer an der Bewirtschaftung der Küstenressourcen und der Fischerei. Die Fischerei-Verwaltungsverordnung Nr. 196 definiert den FARMC-Umsetzungsprozess); - Wille und Engagement der Regierung und der führenden Persönlichkeiten der Gemeinschaft; - Finanzierung und Humanressourcen.
Gelernte Lektion
Die Unterstützung durch die Regierungsbehörden und die Fischer aus den lokalen Gemeinschaften, einschließlich ihrer Führer, ist ein entscheidender Faktor für die erfolgreiche Einrichtung des FARMC und die Umsetzung des Programms. Aufgrund des rechtlichen Rahmens und der starken Zusammenarbeit und Beteiligung aller betroffenen Akteure konnten Regierungsbehörden und Einrichtungen, die zunächst nicht bereit waren, ihre Macht zu teilen, zur Zusammenarbeit bewegt werden. Dies ist jedoch ein schwieriger Prozess: Lösungen für unzureichende finanzielle und logistische Unterstützung aufgrund fehlender Programmmittel und fehlendes technisches Personal zur Unterstützung sind häufige Probleme, die in der Planungs-, Anfangs- und Durchführungsphase berücksichtigt werden müssen. Nationale und internationale Partnerorganisationen können eine Alternative sein, die es zu prüfen gilt.
Ressourcen
Regionale FARMC-Programm-Management-Zentren
Regionale FARMC-Programmmanagementzentren, die in jeder Region der Philippinen eingerichtet wurden, erleichtern alle Programmaktivitäten. Die von ihnen benannten Programmkoordinatoren arbeiten direkt unter der Aufsicht der Regionaldirektoren des Amtes für Fischerei und aquatische Ressourcen (DA-BFAR). Die DA-BFAR unterstützt die Umsetzung auf allen Ebenen sowohl logistisch als auch technisch und in Zusammenarbeit mit Partnerorganisationen, einschließlich lokaler Regierungseinheiten.
Ermöglichende Faktoren
Bedingungen für die Einführung in anderen Ländern:
- Rechtlicher Rahmen (das philippinische Fischereigesetz von 1998, Republic Act Nr. 8550, schreibt die Einrichtung von FARMCs vor, definiert die Zuständigkeiten und Befugnisse der Beteiligten und die entscheidende Beteiligung der Fischer am Management der Küstenressourcen und der Fischerei. Die Fischerei-Verwaltungsverordnung Nr. 196 definiert den Umsetzungsprozess der FARMCs); - Wille und Engagement der Regierung und der führenden Persönlichkeiten der Gemeinschaft; - Finanzierung und Humanressourcen.
Gelernte Lektion
Die Ressourcennutzer können Partner der Regierung bei der Bewirtschaftung der Fischerei und der aquatischen Ressourcen sein, wenn sie die richtigen Möglichkeiten in einem angemessenen Rahmen erhalten. Sie können verantwortungsbewusste Ressourcennutzer sein und sich aktiv an den Bemühungen um eine nachhaltige Nutzung der Meeresressourcen beteiligen. Für ein erfolgreiches Ko-Management sind angemessene Unterstützungsmechanismen in Form eines Rechtsrahmens und der Festlegung von Zuständigkeiten und Befugnissen, technisches Fachwissen, Finanzierung und Logistik erforderlich. Das Ko-Management ist mit vielen Herausforderungen verbunden, die Ausdauer, Engagement und die feste Überzeugung aller Partner und Interessengruppen erfordern, um die vielen Einschränkungen und Schwierigkeiten bei der Planung und Umsetzung des Ko-Managements zu überwinden.
Ressourcen
Einbindung von Fischereiführern
Die regelmäßige Beteiligung und Konsultation von Fischereiführern wird von Anfang an angestrebt. Sie sind geeignete Fürsprecher für eine reaktionsschnelle und wirksame Planung und Umsetzung des Ko-Managements, da sie direkt betroffen sind und die Sprache der Küstenbewohner sprechen.
Ermöglichende Faktoren
Bedingungen für die Annahme in anderen Ländern:
- Führungspersönlichkeiten der Gemeinschaft, die bereit sind, ihre Zeit zu opfern und ihre Talente für das Gemeinwohl einzusetzen; - Regierungsmitarbeiter, die wirklich an den Grundsatz der Befähigung der Menschen, der sozialen Gerechtigkeit und der Partnerschaft glauben.
Gelernte Lektion
Regelmäßige Konsultationen und die Berücksichtigung von Beiträgen der Interessengruppen auf Gemeinschaftsebene, einschließlich der Fischer und ihrer Führer, von der Formulierung der Durchführungsrichtlinien bis hin zur Umsetzung der Politik, sind ein Schlüsselfaktor für Eigenverantwortung und Empowerment.
Die Einbindung der Ressourcennutzer in den Bewirtschaftungsprozess macht ihnen den Zustand der Ressourcen und die Notwendigkeit einer ordnungsgemäßen Bewirtschaftung bewusst, um die Grundlage für ihren Lebensunterhalt zu erhalten. Das Bewusstsein fördert die aktive Beteiligung, die Zusammenarbeit und die Einhaltung von Regeln und Vorschriften. Die Beiträge von Fischern und anderen Ressourcennutzern, die auf ihrem lokalen Wissen und ihrer langjährigen Erfahrung im Zielgebiet beruhen, ergänzen die Beiträge von wissenschaftlichen und technischen Experten. Die finanzielle Bewertung von Ökosystemleistungen macht den Ressourcennutzern die wirtschaftliche Bedeutung der Ökosysteme bewusst, auf die sie angewiesen sind. Sie hilft Entscheidungsträgern und Managern, Prioritäten für Fischerei und Aquakultur zu setzen.
Kapazitätsaufbau für FARMC-Mitglieder
Kontinuierliche Schulungen vermitteln den Akteuren das notwendige Wissen und die Fähigkeiten, um ein FARMC einzurichten und zu betreiben. Es umfasst Unterstützung bei der Bewertung und Überwachung von Lebensräumen, der Einrichtung und Verwaltung von Meeresschutzgebieten (MPA), der Sanierung von Mangroven, der Durchsetzung von Fischereivorschriften, dem integrierten Küstenzonenmanagement (IKZM) und den Auswirkungen des Klimawandels auf die Meeresökosysteme.
Ermöglichende Faktoren
Bedingungen für die Annahme in anderen Ländern:
- Es werden angemessene Unterstützungsmechanismen und Ressourcen benötigt, um das erforderliche Fachwissen bereitzustellen.
Gelernte Lektion
Der Aufbau von Kapazitäten erhöht das Wissen und die Kompetenz des Rates. Das auf diese Weise gewonnene Vertrauen stärkt das Engagement und die Beteiligung der Begünstigten und trägt so dazu bei, dass die gesetzten Ziele besser erreicht werden.
Die standortspezifische Schulung zur Bildung von Kerngruppen erwies sich als nützlich, um die Führungsfähigkeiten der FARMC-Leiter zu verbessern. Die Gestaltung aller Maßnahmen auf Gemeindeebene, die insbesondere den teilnehmenden Fischern das Verständnis erleichterte, schuf bei den Beteiligten ein Bewusstsein für die wichtige Rolle, die sie bei der Bewirtschaftung der Ressourcen in ihren Orten spielen. Die Beteiligten wurden von entfernten Nutznießern eines Regierungsprogramms zu aktiven Teilnehmern an dessen Umsetzung.
Belohnungen und Anreize
Das nationale Anreizsystem für FARMC, ein regelmäßiges Programm des BFAR, dient der Anerkennung herausragender FARMCs und FARMC-Koordinatoren, die als Vorbilder dienen können. Es umfasst Geldpreise, Trophäen und Anerkennungen durch den philippinischen Präsidenten, die regelmäßig nach einem landesweiten Bewertungsverfahren vergeben werden.
Ermöglichende Faktoren
Bedingungen für die Übernahme in anderen Ländern:
- Staatliche Anerkennung der Bedeutung von Fischerei und Aquakultur - Staatliche Anerkennung der Bemühungen und Erfolge aufgrund der Zusammenarbeit zwischen den Beteiligten, insbesondere der Beiträge der lokalen Fischer.
Gelernte Lektion
Die Anerkennung guter Arbeit und Führung wird geschätzt und trägt dazu bei, die Beteiligung, das Engagement und den Einsatz der FARMC-Akteure und -Koordinatoren aufrechtzuerhalten, wenn nicht sogar zu steigern. Sie fördert die Partnerschaft und Zusammenarbeit zwischen den Gruppenmitgliedern und schafft einen gesunden Wettbewerb zwischen den FARMCs. Champions dienen anderen und neuen FARMCs als Vorbild und Inspiration. Es ist jedoch wichtig, ein transparentes und gerechtes Bewertungs- und Vergabeverfahren einzuführen.
Partnerschaften und Netzwerkarbeit
Partnerschaften mit Forschungs-, Regierungs- und zivilgesellschaftlichen Einrichtungen helfen den FARMCs bei der Planung und Umsetzung ihrer Aktivitäten und der Verwirklichung ihrer Ziele.
Ermöglichende Faktoren
Bedingungen für die Übernahme in anderen Ländern:
- Zugängliche Partner aus dem öffentlichen, dem Forschungs- und dem Privatsektor, einschließlich Stiftungen, NRO, Privatpersonen, Forschungseinrichtungen und Universitäten, die davon überzeugt sind, dass das FARMC etwas bewirken kann, und die bereit sind, einen Beitrag zu leisten und das FARMC in Form von Finanzmitteln und technischem Know-how zu unterstützen.
Gelernte Lektion
Die Unterstützung durch Partner kann dazu beitragen, die Defizite der staatlichen Behörden und Institutionen auszugleichen. Die Zusammenarbeit mit Organisationen der Zivilgesellschaft hat sich als wichtiger Beitrag erwiesen, insbesondere im Bereich des Kapazitätsaufbaus. Es ist wichtig, sich mit den Kooperationspartnern in Verbindung zu setzen, um technische Unterstützung bei der Orientierung über die Art der FARMCs zu erhalten und ihren Beitrag und ihre Beiträge angemessen an die Bedürfnisse und Kapazitäten der Begünstigten anzupassen.
Auswirkungen
FARMC ist eine erfolgreiche soziale Reformmaßnahme, die 99 % der philippinischen Küstengemeinden und -städte umfasst. Die Fischer wurden Teil der Lösung und sind an allen Schritten des nachhaltigen Fischereimanagements beteiligt. Partnerschaften und Führungspersönlichkeiten der Gemeinden sind entstanden, die die soziale Widerstandsfähigkeit erhöhen. Sie helfen bei der Einrichtung von Fischschutzgebieten, Meeresschutzgebieten, Fischereiverordnungen und deren Einhaltung.
FARMC und das Fischfangüberwachungs- und Datenbankmanagementsystem wurden für die landesweite Anwendung getestet. Die Fischfänge stiegen dort, wo FARMC tätig ist, und verbesserten die Lebensgrundlage der Fischer.
Begünstigte
Klein- und Subsistenzfischer, lokale Regierungsstellen sowie die Zivilgesellschaft
Geschichte
Dort, wo FARMCs eingerichtet wurden und ernsthaft arbeiten, haben sich die Dinge geändert: Die Fischfänge der Kleinfischer steigen wieder an. In Bani, Pangasinan, sind sie von 1-2 kg auf 10-15 kg pro Tag gestiegen, und ein 40 kg schwerer Gelbflossenthunfisch ist jetzt üblich. Gut gepflegte Mangroven, Korallenriffe und Riesenmuschelgärten ziehen inzwischen auch Touristen an. "Wenn es nur in jedem Küstendorf ein starkes und funktionierendes FARMC gäbe, dann hätten wir wieder reiche Meere", sagt Blademir Mancenido, Mitglied des Nationalen Technischen Komitees, das landesweit Kandidaten für herausragende FARMCs bewertet. Wenn ein Fischer auf den Philippinen sagt: "Unsere Regierung kann unsere Küstenressourcen nicht allein verwalten, sie braucht uns Fischer. Wir sind Teil der Lösung", wird er höchstwahrscheinlich Mitglied eines FARMC sein. Diese lokalen Räte haben den Fischern, die sich zuvor hilflos und von der Politik im Stich gelassen fühlten, zu mehr Macht verholfen. "Die Gründung der FARMC hat die Sichtweise der Fischer in Frage gestellt und ein Umdenken bewirkt, das ihnen mehr Respekt für ihre Ressourcen einflößt und ihnen ein Gefühl von Eigentum und Verantwortung vermittelt", so der ehemalige Bürgermeister Arturo Maristela aus Aroroy in Masbate.
Cristituto Decena, ein kommerzieller Fischer in Lupon, Davao Oriental, gab zu, dass er die FARMC als "berdugo ng mga mangingisda" (Henker der Fischer) wahrgenommen habe, weil sie die illegale Fischerei nicht erlaube und die Benutzer illegaler Fanggeräte festnehme. Doch als er Mitglied des FARMC wurde, begann er, den Zweck des Rates und die Notwendigkeit des Schutzes der Meeresressourcen zu verstehen. Es gibt viele Geschichten, die eine Wende herbeiführen, wie z. B. die von illegalen Fischern, die jetzt eifrige Beschützer des Meeres sind und sich freiwillig melden, um die städtischen Gewässer gegen Wilderer und illegale Fischerei zu schützen. Früher haben wir nach den größten und schönsten Korallen gesucht, um sie zu vergiften, aber jetzt helfen wir dabei, auch die kleinsten Korallen zu finden, damit wir sie schützen können, indem wir ein Fischschutzgebiet einrichten", sagt ein bekennender Zyanidfischer, der Mitglied der FARMC in der nördlichen Lamon-Bucht wurde. Die Menschen pflanzen jetzt Mangroven an, anstatt zu ihrer Abholzung beizutragen, und setzen Meeresschildkröten nach der Markierung wieder aus, anstatt sie zu essen oder zu verkaufen. FARMC-Mitglieder gehören zu den ersten Helfern, die gestrandete Meeressäuger zurück ins Meer bringen, anstatt sie zu schlachten und zu verkaufen. "Es war das FARMC, das den entscheidenden Schlüssel dazu lieferte, wie die Fischereiressourcen der Gemeinde geschützt und ordnungsgemäß verwaltet werden können", erklärte Jovy Francisco vom FARMC der Gemeinde Looc.
