Cogestione della pesca: I pescatori sono parte della soluzione
Soluzione completa
Looc FARMC: raccolta dati sulle catture di pesce (© Farmc Project Philippines)
I Consigli di gestione della pesca e delle risorse acquatiche (FARMC), costituiti da rappresentanti dei pescatori locali, del governo, del mondo accademico, della società civile e del settore privato, fungono da forum legale per discutere e decidere congiuntamente soluzioni per l'uso sostenibile delle risorse marine comunali. Attraverso i FARMC, gli utenti delle risorse hanno uno status giuridico e sono attivamente coinvolti nella gestione della pesca e delle risorse acquatiche e partecipano al processo decisionale.
Ultimo aggiornamento: 24 Sep 2025
6785 Visualizzazioni
Galleria di foto e video
Contesto
Sfide affrontate
diminuzione degli stock ittici causata da una gestione inefficace e da pratiche di pesca distruttive Gli stock ittici si stanno riducendo a causa della distruzione degli habitat marini e d'acqua dolce, dell'inquinamento provocato dai deflussi agricoli e dalle attività umane sulla terraferma, dell'uso di pratiche di pesca distruttive e della pesca eccessiva legata alla crescente pressione demografica. La soluzione affronta la gestione insufficiente e inefficace della pesca per garantire il reddito e il sostentamento dei piccoli pescatori a rischio.
Posizione
Filippine
Sud-est asiatico
Processo
Sintesi del processo
Ognuno dei sei blocchi contribuisce alla soluzione, ma una forte partecipazione degli stakeholder (blocco 3) è l'elemento centrale per riunire tutti gli altri blocchi e il motore principale per far funzionare il FARMC (blocchi 1 e 2). Lo sviluppo delle capacità (blocco 4) fornisce agli stakeholder nazionali e regionali le conoscenze e le competenze necessarie, mentre i collegamenti e le reti (blocco 6) contribuiscono a creare partenariati per migliorare la cooperazione tra gli stakeholder e a fornire supporto tecnico e finanziario. Premi e incentivi (blocco 5) agiscono in modo duplice: riconoscono le prestazioni eccellenti delle FARMC locali e dei coordinatori, ma stimolano anche le innovazioni e la moltiplicazione delle attività di successo. L'esistenza e l'applicabilità di un quadro giuridico favorevole, la volontà e l'impegno delle agenzie governative e dei leader delle comunità sono fattori chiave per la creazione di FARMC di successo e quindi per la realizzazione della soluzione.
Blocchi di costruzione
Centro nazionale di gestione dei programmi FARMC
Il Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (DA-BFAR) ha istituito questo centro nazionale che implementa e coordina il programma nazionale del Fisheries and Aquatic Resource Management Council (FARMC) del governo filippino. È incaricato di facilitare, coordinare e guidare l'attuazione del programma a livello nazionale. Le strategie e le politiche per migliorare l'esecuzione del programma sono formulate e si basano sulla valutazione regolare del programma.
Fattori abilitanti
Condizioni per l'adozione altrove:
- Quadro normativo (il Codice della Pesca delle Filippine del 1998, Republic Act No. 8550, prevede la creazione delle FARMC, definisce le responsabilità e l'autorità delle parti interessate e l'impegno decisivo dei pescatori nella gestione delle risorse costiere e della pesca. Il Fisheries Administrative Order No. 196 ha definito il processo di implementazione delle FARMC); - volontà e impegno dei leader governativi e comunitari; - finanziamenti e risorse umane.
Lezione imparata
Il sostegno fornito dalle agenzie governative e dai pescatori delle comunità locali, compresi i loro leader, è un fattore fondamentale per il successo dell'istituzione della FARMC e dell'attuazione del programma. Grazie al quadro giuridico e alla forte cooperazione e partecipazione di tutte le parti interessate, è stato possibile convincere a collaborare le agenzie governative e gli enti che in un primo momento non erano disposti a condividere il potere. Le soluzioni per l'inadeguato sostegno finanziario e logistico, dovuto alla mancanza di fondi per il programma, e la mancanza di personale tecnico per fornire assistenza sono problemi comuni che devono essere presi in considerazione durante le fasi di pianificazione, avvio e attuazione. Le organizzazioni partner nazionali e internazionali possono essere opzioni alternative da valutare.
Risorse
Centri regionali di gestione dei programmi FARMC
I Centri regionali di gestione del programma FARMC, istituiti in ogni regione delle Filippine, facilitano tutte le attività del programma. I loro coordinatori designati lavorano direttamente sotto la supervisione dei direttori regionali del Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (DA-BFAR). Il DA-BFAR sostiene l'attuazione del programma a tutti i livelli, sia dal punto di vista logistico che tecnico e in collaborazione con le agenzie partner, comprese le unità governative locali.
Fattori abilitanti
Condizioni per l'adozione altrove:
- Quadro normativo (il Codice della Pesca delle Filippine del 1998, Republic Act No. 8550, prevede la creazione delle FARMC, definisce le responsabilità e l'autorità delle parti interessate e l'impegno decisivo dei pescatori nella gestione delle risorse costiere e della pesca. Il Fisheries Administrative Order No. 196 ha definito il processo di implementazione delle FARMC); - volontà e impegno dei leader governativi e comunitari; - finanziamenti e risorse umane.
Lezione imparata
Gli utilizzatori delle risorse, se dotati delle giuste opportunità in un contesto adeguato, possono essere partner del governo nella gestione della pesca e delle risorse acquatiche. Possono essere utilizzatori responsabili delle risorse e partecipare attivamente agli sforzi volti all'uso sostenibile delle risorse marine. Per il successo della cogestione sono necessari adeguati meccanismi di sostegno in termini di quadro giuridico e definizione delle responsabilità e delle autorità, competenze tecniche, finanziamenti e logistica. La cogestione pone molte sfide che richiedono perseveranza, impegno e forte convinzione da parte di tutti i partner e le parti interessate per superare i numerosi vincoli e le difficoltà per la pianificazione e l'attuazione della cogestione.
Risorse
Inclusione dei leader della pesca
La partecipazione e la consultazione regolare dei leader dei pescatori è richiesta fin dall'inizio. Questi leader sono i sostenitori più adatti per una pianificazione e un'attuazione della cogestione reattiva ed efficace, poiché sono direttamente interessati e parlano la lingua degli abitanti delle coste.
Fattori abilitanti
Condizioni per l'adozione altrove:
- Leader della comunità disposti a sacrificare il proprio tempo e a condividere i propri talenti per il bene comune; - Operatori pubblici che credono veramente nei principi di empowerment delle persone, equità sociale, partnership.
Lezione imparata
La consultazione regolare e la considerazione dei contributi delle parti interessate a livello di comunità, compresi i pescatori e i loro leader, dalla formulazione delle linee guida all'attuazione delle politiche, è un fattore chiave per l'appropriazione e l'empowerment.
Coinvolgere gli utenti delle risorse nel processo di gestione li rende consapevoli dello stato delle risorse e della necessità di una gestione adeguata per sostenere le basi del loro sostentamento. La consapevolezza favorisce la partecipazione attiva, la cooperazione e il rispetto delle norme e dei regolamenti. I contributi dei pescatori e degli altri utenti delle risorse, basati sulle loro conoscenze locali e sulla loro lunga esperienza nell'area di riferimento, sono complementari al contributo di esperti scientifici e tecnici. La valutazione finanziaria dei servizi ecosistemici rende consapevoli gli utenti delle risorse dell'importanza economica degli ecosistemi da cui dipendono. È efficace per aiutare i decisori e i gestori a stabilire le priorità per la pesca e l'acquacoltura.
Sviluppo delle capacità dei membri FARMC
La formazione continua fornisce alle parti interessate il know-how e le competenze necessarie per istituire e gestire una FARMC. Include assistenza per la valutazione e il monitoraggio degli habitat, l'istituzione e la gestione di aree marine protette (AMP), la riabilitazione delle mangrovie, l'applicazione delle leggi sulla pesca, la gestione integrata delle zone costiere (GIZC) e l'impatto dei cambiamenti climatici sugli ecosistemi marini.
Fattori abilitanti
Condizioni per l'adozione altrove:
- Sono necessari meccanismi di supporto e risorse adeguate per fornire le competenze tecniche richieste e necessarie.
Lezione imparata
Il rafforzamento delle capacità accresce le conoscenze e le competenze del consiglio. La fiducia così acquisita aumenta l'impegno e la partecipazione dei beneficiari, contribuendo così ad aumentare il raggiungimento degli obiettivi prefissati.
La formazione specifica per la creazione di un gruppo di base si è rivelata utile per migliorare le capacità di leadership dei leader delle FARMC. La progettazione di tutti gli interventi a livello di comunità, che ne facilita la comprensione, in particolare per i pescatori partecipanti, ha creato consapevolezza tra gli stakeholder dell'importante ruolo che essi svolgono nella gestione delle risorse nelle loro località. Gli stakeholder si sono trasformati da lontani beneficiari di un programma governativo in partecipanti attivi alla sua attuazione.
Premi e incentivi
Il sistema nazionale di incentivi per le FARMC, un programma regolare del BFAR, serve a riconoscere le FARMC e i coordinatori FARMC eccellenti che possono fungere da modello. Comprende premi in denaro, trofei e apprezzamenti da parte del Presidente delle Filippine, che vengono assegnati regolarmente in base a un processo di valutazione a livello nazionale.
Fattori abilitanti
Condizioni per l'adozione altrove:
- Riconoscimento da parte del governo dell'importanza della pesca e dell'acquacoltura - Riconoscimento da parte del governo degli sforzi e dei risultati ottenuti grazie alla cooperazione tra le parti interessate, in particolare il contributo della popolazione locale.
Lezione imparata
Il riconoscimento del buon lavoro e della leadership è apprezzato e aiuta a sostenere, se non ad aumentare, la partecipazione, l'impegno e il coinvolgimento degli stakeholder e dei coordinatori delle FARMC. Rafforza la partnership e la cooperazione tra i membri del gruppo e crea una sana competizione tra le FARMC. I campioni fungono da modello per l'emulazione e l'ispirazione di altre e nuove FARMC. È tuttavia importante stabilire un processo di valutazione e assegnazione trasparente ed equo.
Partenariati e reti
I partenariati con le istituzioni di ricerca, governative e della società civile aiutano le FARMC nella pianificazione, nell'attuazione delle loro attività e nel raggiungimento dei loro obiettivi.
Fattori abilitanti
Condizioni per l'adozione altrove:
- Partner accessibili nei settori pubblico, della ricerca e privato, tra cui fondazioni, ONG, privati, agenzie di ricerca e università, convinti che il FARMC possa fare la differenza e disposti a contribuire e a sostenere il FARMC in termini di finanziamenti e competenze tecniche.
Lezione imparata
L'assistenza dei partner può aiutare a compensare le carenze delle autorità e delle istituzioni governative. La cooperazione con le organizzazioni della società civile ha dato contributi significativi, soprattutto nel campo dello sviluppo delle capacità. È importante collaborare con i partner della cooperazione per avere un supporto tecnico nel fornire un orientamento sulla natura delle FARMC e per adattare i loro contributi e input in modo appropriato per soddisfare le esigenze e le capacità dei beneficiari.
Impatti
La FARMC è una misura di riforma sociale di successo che riguarda il 99% dei comuni e delle città costiere delle Filippine. I pescatori sono diventati parte della soluzione e sono coinvolti in tutte le fasi dei processi di gestione sostenibile della pesca. Sono nati partenariati e leader comunitari che hanno aggiunto resilienza sociale. Essi contribuiscono alla creazione di santuari ittici, aree marine protette, regolamenti di pesca e conformità.
FARMC e il sistema di monitoraggio delle catture e di gestione dei database sono stati testati per essere applicati a livello nazionale. Le catture sono aumentate dove FARMC lavora, migliorando il sostentamento dei pescatori.
Beneficiari
pescatori su piccola scala e di sussistenza, unità di governo locale e società civile.
La storia
Dove le FARMC sono state istituite e lavorano seriamente, le cose sono cambiate: le catture di pesce per i piccoli pescatori sono di nuovo in aumento. A Bani, Pangasinan, sono passate da 1-2 kg a 10-15 kg al giorno e un tonno pinna gialla di 40 kg è ormai una consuetudine. Le mangrovie ben curate, le barriere coralline e i giardini di vongole giganti hanno iniziato ad attirare i turisti. "Se solo ci fosse una FARMC forte e funzionale in ogni villaggio costiero, allora avremmo di nuovo mari ricchi", afferma Blademir Mancenido, membro del Comitato Tecnico Nazionale che valuta i candidati a livello nazionale per le FARMC eccellenti. Quando un pescatore nelle Filippine afferma: "Il nostro governo non può gestire le nostre risorse costiere da solo, ha bisogno di noi pescatori. Noi siamo parte della soluzione", molto probabilmente sarà un membro di una FARMC. Questi consigli locali hanno dato potere ai pescatori che prima si sentivano indifesi e abbandonati dalla politica. "Grazie alla creazione delle FARMC, la prospettiva dei pescatori è stata messa in discussione, provocando un cambiamento di mentalità che ha portato a un maggiore rispetto per le loro risorse e a un senso di proprietà e responsabilità", ha condiviso l'ex sindaco Arturo Maristela di Aroroy, a Masbate.
Un pescatore commerciale di Lupon, a Davao Oriental, Cristituto Decena ha ammesso di aver percepito le FARMC come "berdugo ng mga mangingisda" (boia dei pescatori), perché non permettono la pesca illegale e arrestano chi usa attrezzi da pesca illegali. Ma quando è diventato membro della FARMC ha iniziato a capire lo scopo del consiglio e la necessità di proteggere le risorse marine. Ci sono molte storie di inversione di tendenza, come quella dei pescatori illegali che ora sono zelanti protettori del mare e si offrono volontari per sorvegliare le acque comunali contro i bracconieri e la pesca illegale. Eravamo soliti cercare i coralli più grandi e più belli per metterci il veleno, ma ora stiamo aiutando a trovare anche i coralli più piccoli in modo da poterli proteggere istituendo un santuario dei pesci", dice un pescatore di cianuro che è diventato membro della FARMC nella Baia di Lamon Nord. Le persone ora piantano mangrovie invece di contribuire alla loro denudazione e restituiscono le tartarughe marine allo stato selvatico dopo averle etichettate invece di mangiarle o venderle. I membri della FARMC sono tra i primi a rispondere ai mammiferi marini spiaggiati per riportarli in mare invece di macellarli e venderli. "È stata la FARMC a diventare la chiave di volta su come proteggere e gestire correttamente le risorse ittiche della comunità", ha dichiarato Jovy Francisco della FARMC comunale di Looc.
