고아스코란 강 공유 유역의 적응을 위한 거버넌스
전체 솔루션
고아스코란 강 유역에서의 적응
IUCN
국경 개발 협정의 부재와 매우 다양한 행위자들은 온두라스와 엘살바도르가 공유하는 고아스코란 강 유역(2,345km2)의 거버넌스 과제 중 일부입니다. 기후 변화에 적응하기 위해서는 모든 유역 이해관계자를 통합하고, 실행된 적응 전략과 조치를 주기적으로 평가하며, 우선순위 생태계 서비스를 관리하는 다차원적(다수준 및 다부문), 참여적, 유연하고 생태계적인 거버넌스 모델이 필요합니다. 이 솔루션에서는 환경 기술 테이블(엘살바도르)을 설립하고 고아스코란 강 유역 협의회(온두라스)와의 화해를 촉진함으로써 국경을 초월한 조정을 촉진했습니다. 보다 지역적인 수준에서는 리투이 강(온두라스)과 온두리타스 강(엘살바도르) 소유역 협의회가 결성되어 '실행을 통한 학습' 접근 방식을 통해 역량을 키웠습니다. 이러한 경험을 통해 적응 활동의 규모를 확대하고 유역의 거버넌스를 강화할 수 있었습니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
- 유역의 양국가적 특성은 특히 양국가 관리를 지원하는 국경 개발 협정이 없는 상황에서 온두라스와 엘살바도르 간의 협력과 조정 문제를 의미합니다.
- 온두라스만이 유역에 대한 법적 프레임워크와 거버넌스 플랫폼을 갖추고 있지만, 일부 구조는 아직 통합되지 않았습니다.
- 의사 결정권자들은 적응을 위한 생태계의 다양한 이점에 대해 거의 알지 못하며, 이는 지방 자치 단체 및 국가 계획에 반영되지 않습니다.
- 물 재충전 구역의 산림이 황폐화되고 토양 보존 관행이 없는 농업 활동으로 인해 침식과 이동식 농업 경향이 증가하고 있습니다.
- 강우 패턴의 변화와 평균 기온 상승과 같은 기후 위협이 있어 가뭄으로 인한 물 부족과 농작물 손실의 위험이 증가하고 있습니다. 다른 위협으로는 열악한 고형 폐기물 관리, 수원 오염, 이주가 있습니다.
위치
고아스코란, 발레, 온두라스
중앙 아메리카
프로세스
프로세스 요약
적응을 위한 거버넌스는 기후 변화에 대응하기 위해 권한을 행사하고 책임을 배분하며 결정을 내릴 수 있는 법적 및 정책적 프레임워크, 제도, 프로세스 및 메커니즘을 의미합니다. 이 솔루션은 다차원적(BB1), 참여적(BB2), 유연성(BB3), 생태계적(BB4)인 적응을 위한 거버넌스 모델을 기반으로 합니다.
국경을 초월한 맥락에서의 적응 거버넌스는 국경 양쪽에서 지자체 및 지역사회 관리 역량(BB1 및 2)을 강화하여 지역 권한 부여와 지자체 간 및 다국적 연합을 촉진해야 합니다. 이 솔루션에서는 다차원적이고 참여적인 거버넌스 메커니즘을 구축하여 더 많은 행위자를 통합하고, 새로운 구조를 만들고, 소유역, 지자체, 국가, 초국경 등 다양한 수준에서 협약과 관리 수단을 채택했습니다. 이러한 협약과 수단은 유연성을 갖추기 위해 얻은 결과와 기후 변동성을 고려하여 주기적인 검토(BB3)를 거쳐야 합니다. 또한, 유역 생태계 접근법(BB4)을 사용하여 적응 거버넌스를 강화하는 데 도움이 되는 EbA 조치를 시행한 후 현장에서 성과를 거두었습니다.
빌딩 블록
적응을 위한 다차원적 거버넌스 달성
고아스코란에서의 작업은 사회 정치적 플랫폼의 수직적, 수평적 연결을 통해 유역의 거버넌스를 강화하고 적응을 위한 다차원적(다수준 및 다부문) 거버넌스 모델을 달성하기 위해 여러 수준의 의사 결정을 목표로 했습니다. 지역사회 차원에서는 식량과 물 안보를 개선하기 위해 현장에서 EbA 조치를 시행했습니다. 지방 자치 단체와 함께 기후 변화에 대한 적응을 환경 및 지방 자치 단체 개발 계획에 통합했습니다. 소유역 수준에서는 다중 이해관계자 거버넌스 플랫폼으로 2개의 소유역 위원회(국경 양쪽에 하나씩)가 만들어져 교육을 받고 내부 규정과 계획을 마련하고 광범위한 옹호(예: 시민 사회, 지자체, 지방 자치 단체)를 가능하게 했습니다. 유역 수준에서는 여러 기술 테이블이 운영되는 엘살바도르에서 유역의 공동 관리를 명확히하기 위해 라 유니온 북부와 남부에 두 개의 환경 기술 테이블을 설립하고 온두라스 측에서 운영되는 고아스코란 강 유역 위원회와의 연계를 모색했습니다. 국가 차원에서, 최근 온두라스의 국가 적응 계획은 온두라스 기후변화법의 새로운 규정과 마찬가지로 EbA 접근법을 포함하고 있습니다.
활성화 요인
- 온두라스는 엘살바도르와 달리 유역 위원회와 소유역 위원회의 실체를 만드는 법적 프레임워크(수도법)를 갖추고 있습니다. 엘살바도르에 설립된 소유역위원회는 매우 기능적이지만 법적 뒷받침이 부족하여 프로젝트를 관리하고 자금을 집행할 수 없었습니다.
- 고아스코란 유역의 다른 프로젝트(예: BRIDGE 및 "누에스트라 쿠엔카 고아스코란")와 상당한 시너지 효과를 거두었으며, 특히 유역 전체의 거버넌스를 강화하고 EbA 접근법을 확장하기 위한 조치를 조율하는 데 있어 상당한 시너지 효과를 거두었습니다.
교훈
- 여러 수준에서 거버넌스를 강화하려면 풀뿌리 단체(지역사회 수준) 및 지역사회 개발 협회(엘살바도르)와 같은 기존 지역 거버넌스 플랫폼과 함께 작업을 시작한 다음 얻은 경험과 달성한 결과를 바탕으로 더 높은 수준으로 확장하는 것이 필수적입니다.
- BRIDGE라는 프로젝트는 다음과 같은 교훈을 남겼는데, 이 교훈은 여기에도 적용될 수 있습니다: "물 외교는 반드시 직선적인 경로를 따르는 것은 아니다. 효과적인 전략은 여러 차원과 단계적 접근 방식을 통합하고 기존 구조물과 유역에 건설 중인 구조물을 상호 연결해야 합니다."
적응을 위한 참여형 거버넌스 달성하기
리투이(온두라스) 및 온두리타스(엘살바도르) 소유역의 새로운 거버넌스 구조를 구성하고 훈련하는 데 있어 모든 유역 이해관계자의 참여가 핵심이었습니다. 수자원위원회, 생산자 협회, 여성 또는 청소년 단체, 지역사회 개발 협회, 교육 센터와 같은 풀뿌리(지역사회 기반) 조직을 통합하는 것이 중요했습니다. 현지에서 교사, 여성, 지역사회 당국이 보여준 리더십은 사회적 동원과 EbA 조치의 채택 및 확대에 크게 기여했으며, 이러한 주체들은 지역사회의 '실천을 통한 학습' 과정에서 필수적인 부분이 되었습니다. 그 결과 참여와 책임을 다하는 자기 동기 부여형 커뮤니티가 탄생했습니다. 유역 수준에서는 온두라스 측의 고아스코란 강 유역 협의회가 확장되었고, 엘살바도르에서는 광범위한 회원을 수용하기에 가장 적합한 조직이 환경 기술 테이블이었기 때문에 두 개의 테이블(북부 및 남부 라 유니온 지역)이 만들어지고 강화되었습니다. 많은 회원들이 중기적으로 이러한 구조가 지역 당국에 의해 인정받고 법제화되는 것을 목표로 환경 기술 테이블의 활동을 지지하게 되었습니다.
활성화 요인
- 지역 주체들은 행동을 조정하고 유역 관리를 개선하는 데 관심이 있으며, 이는 거버넌스 메커니즘과 플랫폼을 효과적이고 지속 가능하게 만드는 데 기여합니다.
- 미암비엔테(온두라스)는 전국에 걸쳐 소유역 위원회의 구성에 동참할 법적 의무가 있으며, 이를 위해서는 먼저 각 소유역을 구분할 수 있는 사회 생태학적 특성화가 선행되어야 합니다.
교훈
- 참여 프로세스를 수행한 경험이 있는 것은 이러한 프로세스를 성공적으로 수행하고 마무리하는 데 도움이 되는 요소입니다(예: 특정 개입의 우선순위를 정할 때).
- 온두라스와 엘살바도르가 공유하는 수역에 관한 대화와 합의의 장을 촉진하기 위해서는 다양한 조직, 특히 지방 자치 단체(ASIGOLFO 및 ASINORLU)와 전략적 제휴를 맺는 것이 핵심입니다.
- 특히 국경을 초월한 맥락에서 환경 문제와 수자원의 적절한 관리를 다루기 위해서는 MARN(엘살바도르)의 동반이 필요합니다. 환경 기술 테이블을 구성하기 위해 지역 주체들과 협상을 시작한 후, 유역 관리를 위한 공식적인 기관이 없는 상황에서 온두리타스 강 소유역의 거버넌스 플랫폼으로서 이들 단체가 가치를 인정받고 고려되기 위해서는 MARN 동부 지역 사무소의 지원과 참여가 중요했습니다.
적응을 위한 유연한 거버넌스 달성
기후 변화에 대한 적응은 미래의 기후 영향과 발전 궤적에 관한 일련의 불확실성에 휩싸여 있습니다. 따라서 적응은 법적 및 정책 프레임워크에 유연성을 통합하고 장기적인 불확실성을 고려하여 단기 전략을 수립하는 순차적이고 반복적인 결정을 내리는 유연한 '실행을 통한 학습' 접근 방식으로 진행되어야 합니다. 고아스코란에서는 공유 유역 관리를 위한 규제 및 정책 프레임워크의 부재로 인해 기후 변화에 공동으로 대응하고 유연하게 학습할 수 있는 역량이 제한되어 있습니다. 이러한 한계는 소유역, 지자체 및 국가 차원의 다양한 관리 수단과 지역 주체 간의 국경을 초월한 의제에 적응을 통합함으로써 해결되었습니다. 이러한 (그리고 다른 새로운) 프레임워크의 효과는 기후 변화에 대한 지식이 증가함에 따라 수정 및 조정할 수 있도록 중간 기간에 평가되어야 하며, 단기적으로 EbA 조치도 마찬가지입니다. 이러한 반복적인 과정을 뒷받침하는 정보는 서구 과학과 현지 지식을 통합해야 합니다. 이러한 방식으로 유연성을 확보하고 새로운 적응 옵션과 평가 기준을 파악할 수 있습니다.
활성화 요인
- 적응을 위한 거버넌스의 핵심 측면은 적응을 뒷받침하거나 촉진하고 유연성을 부여하는 제도적 및 정책적 프레임워크입니다. 이러한 의미에서 엘살바도르의 도시 환경 계획과 온두라스의 도시 개발 계획 업데이트, 온두라스의 국가 적응 계획 준비, 엘살바도르의 "기술 테이블"이라는 법적 수치의 사용은 모두 적응을 위한 거버넌스의 가치에 부합하는 기회의 창을 활용할 수 있게 해줬습니다.
교훈
- 현장 증거를 활용하여 법률, 정책 및 관리 프레임워크의 변화를 알리고 입증하기 위해서는 EbA를 통해 달성한 개선 사항을 모니터링하고 평가하는 것이 중요하며, 이를 통해 적응 거버넌스에 유연한 접근 방식을 적용해야 합니다.
적응을 위한 생태계 거버넌스 달성
적응을 위한 거버넌스는 자연 자원의 회복력을 강화하기 위해 현장에서 시행되는 조치가 개별 농장 수준에서 발견되는 문제에만 대응하는 것이 아니라 유역 생태계 서비스(산림-수질-토양) 보호에 더 중점을 두는 생태계적 비전을 필요로 합니다. 따라서 복원 지역의 우선순위를 정하는 것이 중요한데, 이는 수자원 확보와 생산성(지역 생계)을 개선하기 위한 것이어야 하기 때문입니다. 고아스코란 강 유역에 시행된 세 가지 유형의 EbA 조치는 다음과 같습니다: 1) 수자원 복원, 2) 토양 보전, 3) 농림업 시스템입니다. 이러한 조합은 산림-물-토양 구성 요소의 상호 의존성을 인식하고 지역사회가 중간 기간 동안 긍정적인 변화를 목격할 수 있게 해주며, 결과적으로 물과 식량 안보를 위해 도입되는 '자연적 해결책'에 대한 신뢰도를 높입니다. 유역 또는 미시 유역 비전을 가진 영토 관리는 지속 가능한 개발, 즉 기후 변화에 적응하는 데 필요한 생태계 접근 방식에도 기여합니다.
활성화 요인
- 기후 변화, 특히 인간 소비 및 농업용수의 가용성은 대부분의 소유역 이해관계자들이 우려하는 요소이며, 이는 물 재충전 지역과 재해 위험 감소를 위한 조치의 우선순위를 정하려는 의지를 높입니다.
교훈
- 우선순위가 지정된 EbA 조치가 시행된 후, 물 재충전 지역의 여건과 지역사회의 조직 및 거버넌스 역량이 개선되면서 산림이 기후변화에 직면한 집단적 '보험'이라는 개념을 공고히 하는 데 도움이 되었습니다.
- 물과 생계를 둘러싼 지역사회의 자기 동기 부여와 주요 지역 행위자들의 리더십은 적응을 위한 좋은 거버넌스를 달성하고 EbA 조치를 성공적으로 이행하는 데 결정적인 요소입니다.
영향
- 리투이강(온두라스) 및 온두리타스강(엘살바도르) 소유역 위원회의 설립 및 강화, 이러한 지역 거버넌스 구조의 내부 규정 정의에 대한 참여 프로세스와 함께.
- 리투이강 소유역 위원회의 실행 계획 채택.
- 엘살바도르와 온두라스의 10개 지역사회와 1) 수원 복원, 2) 토양 보전, 3) 농림업 시스템 등 생태계 기반 적응 조치(EbA)를 시행합니다.
- 지자체와 공동체의 옹호 및 관리 역량 강화, 그리고 EbA의 장점에 대한 지식.
- 생태계 관리를 개선하기 위해 국경 양쪽의 지자체와 연방정부 간의 합의.
- 용천수 복원을 통해 리투이 및 온두리타스 소유역의 5,000여 가구에 대한 물 안보 강화.
- 7개의 도시 개발 계획에 EbA 접근법 도입: 7개 지자체 개발 계획(온두라스) 및 6개 지자체 환경 단위(엘살바도르)의 관리 역량, EbA를 전략적 축으로, 적응 거버넌스를 횡적 축으로 식별하는 온두라스 국가 적응 계획, 지자체 연방 간의 협약. 이는 풀뿌리 활동가부터 시작하여 다차원적 확장(수직적, 수평적)을 설명합니다.
수혜자
- 직접: 리투이(온두라스) 및 온두리타스(엘살바도르) 소분지 10개 지역사회의 500여 가정 이상
- 간접: 아구안케테리케(온두라스), 누에바 에스파르타, 폴로로스(엘살바도르) 지방 자치단체의 5000가구 이상
지속 가능한 개발 목표
SDG 2 - 기아 제로
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
모처 오난 아코스타 시니어
IUCN @ Rovell Guillén
AVE 프로젝트(적응, 취약성 및 생태계)의 중요한 거버넌스 성과는 아판강 소유역의 일부인 이 작은 소유역의 거버넌스 요구를 충족하기 위해 온두라스 리투이강 소유역 위원회를 구성한 것입니다. 콘차스 데 무누아케 커뮤니티의 모처 오난 아코스타(Motzer Onan Acosta)씨와 소유역위원회의 부사무총장이 자신의 경험을 이야기합니다:
"리투이강 소유역에서의 AVE 프로젝트 활동은 인간으로서 살아가는 데 필수적인 새로운 주제에 대한 역량을 강화할 수 있는 기회였다고 생각합니다. 저는 '농민 초월 그룹'의 다섯 멤버 중 막내로 현재 소유역위원회 이사회의 일원으로 활동하고 있습니다. 저는 생태계가 기후 변화에 대한 자연적인 해결책을 제공한다는 것을 배웠는데, 그 예로 숲을 보호하면 어떻게든 온도를 조절하고 생명인 산소를 공급하며 자연적인 방식으로 샘을 보호하여 우리에게 더 많은 수량과 수질을 제공할 수 있다는 것을 알았습니다. 또한 마이크로 유역의 AVE 프로젝트는 가족과 지역 사회가 직접 활동을 실행하는 과정에서 성공을 거둔 학습 과정이었다는 것을 잘 알고 있습니다. 소유역 위원회의 일원으로서 저는 소유역 내에 존재하는 천연 자원을 관리하기 위한 작업 계획을 준수하고, 이를 통해 지자체 차원에서 영향을 미칠 수 있는 좋은 거버넌스를 위한 공동 행동을 제안해야 한다는 것을 잘 알고 있습니다."
지역사회와의 협력은 다른 차원의 행동에 촉매제가 되었습니다. 지역의 동기 부여와 권한 부여 덕분에 정치적 옹호 목표(예: 지자체와의 협력)와 EbA 접근법의 확대가 모두 달성되었습니다. 마찬가지로 특정 지도자와 지역 사회 대변인의 동원력 덕분에 높은 수준의 참여를 달성할 수 있었습니다. AVE 프로젝트의 비다 재단(Fundación Vida)의 로벨 기옌 씨가 말합니다:
"어린이와 청소년을 동원하고 회의를 촉진하는 역할을 하는 학교 교사들이 핵심적인 역할을 했습니다. 여성들도 매우 적극적인 역할을 수행해 왔으며, 매우 적극적으로 참여하고 의견을 경청합니다. 이는 첫 번째 활동에서 약 150명이 참여한 재조림 캠페인에서 분명하게 드러납니다. 또한 복원되는 상류 지역으로부터 물을 공급받는 유역의 하류 지역 주민들도 참여했습니다."
