Governança para adaptação na bacia compartilhada do rio Goascorán
Solução completa
Adaptação na bacia do rio Goascorán
IUCN
A falta de um acordo de desenvolvimento fronteiriço e a grande diversidade de atores fazem parte dos desafios de governança da bacia do Rio Goascorán (2.345 km2), compartilhada entre Honduras e El Salvador. Para se adaptar às mudanças climáticas, é necessário um modelo de governança multidimensional (multinível e multissetorial), participativo, flexível e ecossistêmico, que integre todas as partes interessadas da bacia, avalie periodicamente as estratégias e medidas de adaptação implementadas e gerencie os serviços ecossistêmicos prioritários. Nessa solução, a coordenação transfronteiriça foi facilitada pelo estabelecimento de Mesas Técnicas Ambientais (El Salvador) e pela promoção de sua aproximação com o Conselho da Bacia do Rio Goascorán (Honduras). Em um nível mais local, foram formados os Conselhos de Microbacias do Rio Lituy (Honduras) e do Rio Honduritas (El Salvador), criando capacidades por meio de uma abordagem de "aprender fazendo". Essas experiências permitiram que as ações de adaptação fossem ampliadas e fortaleceram a governança da bacia.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
- A natureza binacional da bacia implica desafios de colaboração e coordenação entre Honduras e El Salvador, especialmente na ausência de um acordo de desenvolvimento fronteiriço que apoie a gestão binacional.
- Somente Honduras tem uma estrutura legal e uma plataforma de governança para a bacia, embora algumas estruturas ainda não tenham sido consolidadas.
- Há pouco conhecimento entre os tomadores de decisão sobre os múltiplos benefícios dos ecossistemas para a adaptação, o que se reflete nos planos municipais e nacionais.
- Há florestas degradadas em zonas de recarga de água e atividades agrícolas sem práticas de conservação do solo, o que aumenta a erosão e a tendência à agricultura migratória.
- Há ameaças climáticas, como mudanças nos padrões de chuva e aumento das temperaturas médias, que aumentam os riscos de escassez de água e perdas de safras devido à seca. Outras ameaças incluem a má gestão de resíduos sólidos, a contaminação das fontes de água e a emigração.
Localização
Goascorán, Valle, Honduras
América Central
Processar
Resumo do processo
A governança para adaptação refere-se às estruturas jurídicas e políticas, instituições, processos e mecanismos que permitem o exercício do poder, a distribuição de responsabilidades e a tomada de decisões para responder às mudanças climáticas. Essa solução baseia-se em um modelo de governança para adaptação que é multidimensional (BB1), participativo (BB2), flexível (BB3) e ecossistêmico (BB4).
A governança adaptativa em um contexto transfronteiriço exige que as capacidades de gestão municipal e comunitária (BB1 e 2) sejam fortalecidas em ambos os lados da fronteira, favorecendo o empoderamento local e as alianças intermunicipais e binacionais. Nessa solução, foram criados mecanismos de governança multidimensionais e participativos, incorporando mais atores, criando novas estruturas e adotando acordos e instrumentos de gestão em vários níveis: microbacia hidrográfica, municipal, nacional e transfronteiriço. Para que sejam flexíveis, esses acordos e instrumentos devem ser submetidos a revisões periódicas (BB3) em função dos resultados obtidos e da variabilidade climática. Além disso, foram alcançados resultados no campo após a implementação de medidas de AbE, que ajudaram a consolidar a governança adaptativa usando uma abordagem de ecossistema de bacia (BB4).
Blocos de construção
Alcançando a governança multidimensional para adaptação
O trabalho em Goascorán teve como alvo vários níveis de tomada de decisão para reforçar a governança da bacia por meio da articulação vertical e horizontal de plataformas sociopolíticas; tudo isso para alcançar um modelo de governança multidimensional (multinível e multissetorial) para adaptação. Em nível comunitário, foram implementadas medidas de AbE no campo para melhorar a segurança alimentar e hídrica. Com os municípios, a adaptação às mudanças climáticas foi incorporada aos Planos de Desenvolvimento Ambiental e Municipal. Em nível de microbacia, dois Comitês de Microbacia (um em cada lado da fronteira) foram criados como plataformas de governança de múltiplas partes interessadas, recebendo treinamento, preparando regulamentos e planos internos e permitindo uma ampla defesa (por exemplo, sociedade civil, municípios e comunidades municipais). Em nível de bacia, em El Salvador, onde operam várias Mesas Técnicas, foram criadas duas Mesas Técnicas Ambientais para o norte e o sul de La Union, a fim de articular a gestão compartilhada da bacia, e foram buscados vínculos com o Conselho da Bacia do Rio Goascorán, que opera no lado hondurenho. Em nível nacional, o recente Plano Nacional de Adaptação de Honduras inclui a abordagem EbA, assim como o novo Regulamento da Lei de Mudanças Climáticas de Honduras
Fatores facilitadores
- Honduras tem uma estrutura legal (Lei da Água) que cria as entidades de Conselhos de Bacias e Comitês de Microbacias, ao contrário de El Salvador. Com isso, o Comitê de Microbacia estabelecido em El Salvador, embora muito funcional, não tem respaldo legal, o que o impede de gerenciar projetos e administrar fundos.
- Foram obtidas sinergias significativas com outros projetos na bacia do Goascorán (por exemplo, BRIDGE e "Nuestra Cuenca Goascorán"), especialmente na coordenação de ações para fortalecer a governança em toda a bacia e ampliar a abordagem EBA.
Lição aprendida
- Para fortalecer a governança em vários níveis, é essencial iniciar o trabalho com grupos de base (nível comunitário) e com as plataformas de governança local existentes, como, por exemplo, as Associações de Desenvolvimento Comunitário (El Salvador), para depois ampliar para níveis mais altos com base na experiência adquirida e nos resultados alcançados.
- O projeto conhecido como BRIDGE deixou a seguinte lição aprendida, que também é relevante aqui: "A diplomacia da água não segue necessariamente um caminho reto. Estratégias eficazes precisam incorporar várias dimensões e uma abordagem em fases, interconectando estruturas existentes e aquelas em construção na bacia."
Obtenção de governança participativa para adaptação
A participação de todas as partes interessadas da bacia tem sido o cerne da formação e do treinamento de novas estruturas de governança para as microbacias de Lituy (Honduras) e Honduritas (El Salvador). A integração de organizações de base (comunitárias), como conselhos de água, associações de produtores, grupos de mulheres ou de jovens, associações de desenvolvimento comunitário e centros educacionais, tem sido importante. Localmente, a liderança demonstrada por professores, mulheres e autoridades comunitárias contribuiu significativamente para a mobilização social e a adoção e ampliação das medidas de AbE, tornando esses atores uma parte essencial dos processos de "aprender fazendo" das comunidades. O resultado são comunidades automotivadas que participam e assumem responsabilidades. Em nível de bacia, o Conselho da Bacia Hidrográfica do Rio Goascorán, no lado hondurenho, foi ampliado, enquanto em El Salvador, a figura mais apropriada para acomodar a ampla participação necessária foi a Mesa Técnica Ambiental, razão pela qual foram criadas e fortalecidas duas Mesas (para as áreas norte e sul de La Union). Muitos dos membros se tornaram defensores do trabalho das Mesas com o objetivo de que essas estruturas sejam reconhecidas pelas autoridades locais e legalizadas em médio prazo.
Fatores facilitadores
- Os atores locais estão interessados em coordenar ações e melhorar a gestão da bacia, o que contribui para tornar os mecanismos e as plataformas de governança eficazes e sustentáveis.
- A MiAmbiente (Honduras) tem a obrigação legal de acompanhar a formação de Comitês de Microbacias em todo o país, e isso deve ser precedido por uma caracterização socioecológica que permita primeiro delimitar cada microbacia.
Lição aprendida
- Ter experiência anterior na realização de processos participativos é um fator que possibilita a condução e a conclusão bem-sucedidas desses processos (por exemplo, ao priorizar determinadas intervenções).
- É fundamental ter alianças estratégicas com diferentes organizações, especialmente com as comunidades municipais (ASIGOLFO e ASINORLU), a fim de promover espaços de diálogo e acordos sobre as águas compartilhadas entre Honduras e El Salvador.
- O acompanhamento do MARN (El Salvador) é necessário ao abordar questões ambientais e a gestão adequada dos recursos hídricos, especialmente em um contexto transfronteiriço. Uma vez iniciada a negociação com os atores locais para a formação das Mesas Técnicas Ambientais, o apoio e a participação do Escritório Regional Leste do MARN foram importantes para que esses grupos fossem valorizados e considerados como plataformas de governança para a microbacia do rio Honduritas, na ausência de uma instituição formal para a gestão da bacia hidrográfica.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação
A adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas em relação aos impactos climáticos futuros e às trajetórias de desenvolvimento. Portanto, a adaptação deve prosseguir sob uma abordagem flexível de "aprender fazendo", integrando a flexibilidade às estruturas legais e políticas e às decisões sequenciais e iterativas que geram estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo. Em Goascorán, a falta de estruturas regulatórias e políticas para a gestão de bacias compartilhadas limita a capacidade de responder conjuntamente às mudanças climáticas e, portanto, de ser flexível e aprender. Essa limitação foi remediada com a integração da adaptação em vários instrumentos de gestão em nível de microbacia hidrográfica, municipal e nacional, e em agendas transfronteiriças entre atores locais. A eficácia dessas (e de outras novas) estruturas deve ser avaliada em períodos intermediários, para permitir revisões e ajustes à medida que o conhecimento sobre as mudanças climáticas aumenta; o mesmo se aplica às medidas de EbA em curto prazo. As informações que sustentam esses processos iterativos devem integrar a ciência ocidental com o conhecimento local. Dessa forma, é possível ser flexível e identificar novas opções de adaptação e critérios para sua avaliação.
Fatores facilitadores
- Um aspecto fundamental da governança para a adaptação são as estruturas institucionais e políticas que a apoiam ou facilitam, e que lhe conferem flexibilidade ou não. Nesse sentido, foi possível aproveitar a janela de oportunidade oferecida pela atualização dos Planos Ambientais Municipais (El Salvador) e dos Planos de Desenvolvimento Municipais (Honduras), pela elaboração do Plano Nacional de Adaptação de Honduras e pelo uso da figura jurídica das "Mesas Técnicas" em El Salvador, o que consagra o valor da governança para a adaptação.
Lição aprendida
- É importante monitorar e avaliar quaisquer melhorias obtidas por meio da EbA, a fim de usar evidências locais para informar e fundamentar mudanças nas estruturas legais, políticas e de gerenciamento e, dessa forma, aplicar uma abordagem flexível à governança da adaptação.
Alcançando a governança ecossistêmica para adaptação
A governança para adaptação requer uma visão ecossistêmica, por meio da qual as ações implementadas no campo para aumentar a resiliência dos recursos naturais se concentram mais na proteção dos serviços ecossistêmicos da bacia hidrográfica (floresta-água-solo) e menos na resposta apenas aos problemas encontrados no nível das fazendas individuais. Por esse motivo, a priorização das áreas de restauração é fundamental, pois deve ser feita com o objetivo de melhorar a captação de água e também a produtividade (meios de subsistência locais). Os três tipos de medidas de AbE implementadas na bacia do rio Goascorán foram: 1) restauração de fontes de água, 2) conservação do solo e 3) sistemas agroflorestais. Essa combinação reconhece a interdependência dos componentes floresta-água-solo e permite que as comunidades testemunhem mudanças positivas em períodos intermediários, o que, por sua vez, aumenta sua confiança nas "soluções naturais" que estão sendo introduzidas para a segurança hídrica e alimentar. A gestão territorial com uma visão de bacia ou microbacia também contribui para a abordagem ecossistêmica necessária para o desenvolvimento sustentável, ou seja, uma abordagem adaptável às mudanças climáticas.
Fatores facilitadores
- As mudanças climáticas e, em particular, a disponibilidade de água para consumo humano e uso agrícola são fatores que preocupam a maioria das partes interessadas das microbacias hidrográficas, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam as zonas de recarga de água e a redução do risco de desastres.
Lição aprendida
- Uma vez que as medidas de AbE priorizadas foram implementadas, as melhorias nas condições das zonas de recarga de água e na capacidade organizacional e de governança das comunidades tornaram-se evidentes, ajudando também a consolidar o conceito de que a cobertura florestal é um "seguro" coletivo diante das mudanças climáticas.
- A automotivação das comunidades (em torno da água e de seus meios de subsistência) e a liderança dos principais atores locais são fatores determinantes para a obtenção de uma boa governança para adaptação e para a implementação bem-sucedida das medidas de EBA.
Impactos
- Criação e fortalecimento dos Comitês de Microbacia do Rio Lituy (Honduras) e do Rio Honduritas (El Salvador), com processos participativos para a definição dos regulamentos internos dessas estruturas de governança local.
- Adoção do Plano de Ação do Comitê da Microbacia do Rio Lituy.
- Implementação de medidas de adaptação baseadas em ecossistemas (EbA) com 10 comunidades em El Salvador e Honduras: 1) restauração de fontes de água, 2) conservação do solo e 3) sistemas agroflorestais.
- Maior capacidade de defesa e gerenciamento dos municípios e de suas comunidades, bem como conhecimento sobre as vantagens da EbA.
- Acordos entre as comunidades municipais de ambos os lados da fronteira para melhorar o gerenciamento do ecossistema.
- Maior segurança hídrica para mais de 5.000 famílias das microbacias hidrográficas de Lituy e Honduritas por meio da restauração de fontes de água.
- Incorporação da abordagem EbA em: 7 Planos de Desenvolvimento Municipal (Honduras) e nas capacidades de gestão de 6 Unidades Ambientais Municipais (El Salvador); no Plano Nacional de Adaptação de Honduras, que identifica a AbE como um eixo estratégico e a governança adaptativa como um eixo transversal; e em acordos entre as comunidades municipais. Isso leva em conta o escalonamento multidimensional (vertical e horizontal), começando pelos atores de base.
Beneficiários
- Direto: >500 famílias de 10 comunidades das microbacias de Lituy (Honduras) e Honduritas (El Salvador)
- Indireta: >5000 famílias dos municípios de Aguanqueterique (Honduras), Nueva Esparta e Poloros (El Salvador)
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 2 - Fome zero
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Irmã Motzer Onan Acosta
IUCN @ Rovell Guillén
Uma importante conquista de governança do Projeto AVE (Adaptação, Vulnerabilidade e Ecossistemas) foi a formação do Comitê da Microbacia do Rio Lituy (Honduras) para atender às necessidades de governança dessa pequena microbacia que faz parte da microbacia do Rio Apane. O Sr. Motzer Onan Acosta , da comunidade Conchas de Munuaque e Secretário Adjunto do Comitê da Microbacia, relata sua experiência:
"Com relação às ações do Projeto AVE na microbacia do rio Lituy, acredito que foi uma oportunidade para fortalecer as capacidades em novos tópicos que são essenciais para a vida como seres humanos. Sou o mais jovem dos cinco membros do "Grupo de Transcendência Camponesa" e atualmente faço parte do Conselho de Administração do Comitê da Microbacia. Aprendi que os ecossistemas fornecem soluções naturais para as mudanças climáticas, um exemplo claro é a proteção da floresta que, de alguma forma, regula a temperatura, fornece oxigênio, que é a vida, e protege as nascentes de água de forma natural, o que nos proporcionará mais quantidade e qualidade de água. Entendo também que o projeto AVE na microbacia foi um processo de aprendizado em que o sucesso se refletiu nas iniciativas diretas das famílias e da comunidade na execução das atividades. Como membro do Comitê da Microbacia, estou ciente de que devemos aderir a um plano de trabalho para cuidar dos recursos naturais presentes na microbacia, com o qual podemos ter um impacto em nível municipal, propondo ações conjuntas para uma boa governança."
O trabalho com as comunidades foi um catalisador de ações em outros níveis. Graças à motivação e ao empoderamento local, foram alcançadas as metas de defesa política (por exemplo, com as prefeituras) e a escalada da abordagem EBA. Da mesma forma, um alto nível de participação foi alcançado graças ao poder de mobilização de determinados líderes e porta-vozes da comunidade. O Sr. Rovell Guillén, da Fundación Vida, Projeto AVE, comenta:
"Há atores importantes, como os professores nas escolas, que são figuras que mobilizam crianças e jovens e facilitam as reuniões. As mulheres também têm desempenhado um papel muito ativo, elas se envolvem muito e são ouvidas. Isso fica evidente nas campanhas de reflorestamento, nas quais, nas primeiras atividades, havia cerca de 150 pessoas. Também participaram pessoas da parte baixa da bacia, que são abastecidas com água pelas áreas a montante que estão sendo restauradas."
