Gouvernance pour l'adaptation dans le bassin partagé de la rivière Goascorán
Solution complète
Adaptation dans le bassin de la rivière Goascorán
IUCN
L'absence d'accord de développement frontalier et la grande diversité des acteurs font partie des défis de gouvernance du bassin du fleuve Goascorán (2 345 km2), partagé entre le Honduras et le Salvador. Pour s'adapter ici au changement climatique, il faut un modèle de gouvernance multidimensionnel (multiniveaux et multisectoriel), participatif, flexible et écosystémique, qui intègre tous les acteurs du bassin, évalue périodiquement les stratégies et les mesures d'adaptation mises en œuvre et gère les services écosystémiques prioritaires. Dans cette solution, la coordination transfrontalière a été facilitée par la création de tables techniques environnementales (El Salv.) et la promotion de leur rapprochement avec le Conseil du bassin du fleuve Goascorán (Hond.). À un niveau plus local, les conseils de micro-bassin de la rivière Lituy (Hond.) et de la rivière Honduritas (El Salv.) ont été formés, créant des capacités grâce à une approche d'"apprentissage par la pratique". Ces expériences ont permis d'intensifier les mesures d'adaptation et de renforcer la gouvernance du bassin.
Dernière modification 30 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
- La nature binationale du bassin implique des défis de collaboration et de coordination entre le Honduras et le Salvador, en particulier en l'absence d'un accord de développement frontalier qui soutienne la gestion binationale.
- Seul le Honduras dispose d'un cadre juridique et d'une plateforme de gouvernance pour le bassin, bien que certaines structures doivent encore être consolidées.
- Les décideurs connaissent mal les multiples avantages des écosystèmes pour l'adaptation, ce qui se reflète dans les plans municipaux et nationaux.
- Il y a des forêts dégradées dans les zones d'alimentation en eau et des activités agricoles sans pratiques de conservation des sols, ce qui augmente l'érosion et la tendance à l'agriculture migratoire.
- Il existe des menaces climatiques telles que la modification des régimes pluviométriques et l'augmentation des températures moyennes, qui accroissent les risques de pénurie d'eau et de pertes de récoltes dues à la sécheresse. Parmi les autres menaces figurent la mauvaise gestion des déchets solides, la contamination des sources d'eau et l'émigration.
Emplacement
Goascorán, Valle, Honduras
Amérique centrale
Traiter
Résumé du processus
La gouvernance pour l'adaptation fait référence aux cadres juridiques et politiques, aux institutions, aux processus et aux mécanismes qui permettent l'exercice du pouvoir, la répartition des responsabilités et la prise de décisions, afin de répondre au changement climatique. Cette solution repose sur un modèle de gouvernance pour l'adaptation qui est multidimensionnel (BB1), participatif (BB2), flexible (BB3) et écosystémique (BB4).
La gouvernance de l'adaptation dans un contexte transfrontalier exige que les capacités de gestion des municipalités et des communautés (BB1 et 2) soient renforcées de part et d'autre de la frontière, en favorisant l'autonomisation locale et les alliances inter-municipales et binationales. Dans cette solution, des mécanismes de gouvernance multidimensionnels et participatifs ont été mis en place, intégrant davantage d'acteurs, créant de nouvelles structures et adoptant des accords et des instruments de gestion à différents niveaux : micro-bassin versant, municipal, national et transfrontalier. Pour être flexibles, ces accords et instruments doivent faire l'objet de révisions périodiques (BB3) en fonction des résultats obtenus et de la variabilité climatique. De plus, des résultats ont été obtenus sur le terrain suite à la mise en œuvre de mesures EbA, ce qui a permis de consolider la gouvernance adaptative en utilisant une approche écosystémique du bassin (BB4).
Blocs de construction
Une gouvernance multidimensionnelle pour l'adaptation
Le travail à Goascorán a ciblé plusieurs niveaux de prise de décision pour renforcer la gouvernance du bassin à travers l'articulation verticale et horizontale de plateformes sociopolitiques ; tout cela afin d'atteindre un modèle de gouvernance multidimensionnelle (multi-niveaux et multisectorielle) pour l'adaptation. Au niveau communautaire, des mesures d'EbA ont été mises en œuvre sur le terrain pour améliorer la sécurité alimentaire et hydrique. Dans les municipalités, l'adaptation au changement climatique a été intégrée dans les plans de développement environnemental et municipal. Au niveau des micro-bassins, deux comités de micro-bassin (un de chaque côté de la frontière) ont été créés en tant que plateformes de gouvernance multi-acteurs, recevant une formation, préparant des règlements et des plans internes, et permettant un large plaidoyer (par exemple, la société civile, les municipalités et les communes municipales). Au niveau du bassin, au Salvador, où plusieurs tables techniques fonctionnent, deux tables techniques environnementales ont été créées pour le nord et le sud de La Union afin d'articuler la gestion partagée du bassin, et des liens ont été recherchés avec le Conseil du bassin de la rivière Goascorán qui opère du côté hondurien. Au niveau national, le récent plan national d'adaptation du Honduras intègre l'approche EbA, tout comme le nouveau règlement de la loi hondurienne sur le changement climatique.
Facteurs favorables
- Le Honduras dispose d'un cadre juridique (loi sur l'eau) qui crée les entités que sont les conseils de bassin et les comités de micro-bassin, contrairement au Salvador. Ainsi, le comité de micro-bassin établi au Salvador, bien que très fonctionnel, manque de soutien juridique, ce qui l'empêche de gérer les projets et d'administrer les fonds.
- D'importantes synergies ont été réalisées avec d'autres projets dans le bassin du Goascorán (par exemple BRIDGE et "Nuestra Cuenca Goascorán"), notamment en ce qui concerne la coordination des actions visant à renforcer la gouvernance à l'échelle du bassin et l'extension de l'approche EbA.
Leçon apprise
- Pour renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux, il est essentiel d'entamer le travail avec les groupes de base (niveau communautaire) et avec les plateformes de gouvernance locale existantes, telles que, par exemple, les associations de développement communautaire (El Salvador), pour ensuite passer à des niveaux supérieurs sur la base de l'expérience acquise et des résultats obtenus.
- Le projet connu sous le nom de BRIDGE a permis de tirer la leçon suivante, qui est également pertinente ici : "La diplomatie de l'eau ne suit pas nécessairement une voie toute tracée. Pour être efficaces, les stratégies doivent intégrer des dimensions multiples et une approche progressive, en interconnectant les structures existantes et celles en cours de construction dans le bassin".
Une gouvernance participative pour l'adaptation
La participation de tous les acteurs du bassin a été au cœur de la conformation et de la formation de nouvelles structures de gouvernance pour les microbassins Lituy (Honduras) et Honduritas (El Salvador). L'intégration des organisations de base (communautaires), telles que les conseils de l'eau, les associations de producteurs, les groupes de femmes ou de jeunes, les associations de développement communautaire et les centres éducatifs, a joué un rôle important. Localement, le leadership dont ont fait preuve les enseignants, les femmes et les autorités communautaires a contribué de manière significative à la mobilisation sociale ainsi qu'à l'adoption et à l'extension des mesures d'EbA, faisant de ces acteurs une partie essentielle des processus d'"apprentissage par la pratique" des communautés. Il en résulte des communautés auto-motivées qui participent et prennent des responsabilités. Au niveau du bassin, le conseil du bassin du fleuve Goascorán, du côté hondurien, a été élargi, tandis qu'au Salvador, la table technique environnementale était la figure la plus appropriée pour accueillir le grand nombre de membres requis, ce qui explique pourquoi deux tables (pour les zones nord et sud de La Union) ont été créées et renforcées. De nombreux membres sont devenus des défenseurs du travail des tables dans le but de faire reconnaître ces structures par les autorités locales et de les légaliser à moyen terme.
Facteurs favorables
- Les acteurs locaux sont intéressés par la coordination des actions et l'amélioration de la gestion des bassins, ce qui contribue à rendre les mécanismes et les plateformes de gouvernance efficaces et durables.
- MiAmbiente (Honduras) a l'obligation légale d'accompagner la conformation des comités de micro-bassin dans tout le pays, et cela doit être précédé d'une caractérisation socio-écologique qui permet d'abord de délimiter chaque micro-bassin.
Leçon apprise
- Une expérience préalable dans la mise en œuvre de processus participatifs est un facteur de réussite pour la conduite et la conclusion de ces processus (par exemple, lorsqu'il s'agit de définir les priorités de certaines interventions).
- Il est essentiel d'avoir des alliances stratégiques avec différentes organisations, en particulier avec les municipalités (ASIGOLFO et ASINORLU), afin de promouvoir des espaces de dialogue et des accords concernant les eaux partagées entre le Honduras et le Salvador.
- L'accompagnement du MARN (El Salvador) est nécessaire pour aborder les questions environnementales et la gestion adéquate des ressources en eau, en particulier dans un contexte transfrontalier. Une fois que les négociations avec les acteurs locaux ont commencé pour la conformation des tables techniques environnementales, le soutien et la participation du bureau régional oriental du MARN ont été importants pour que ces groupes soient valorisés et considérés comme des plateformes de gouvernance pour le micro-bassin de la rivière Honduritas, en l'absence d'une institution formelle pour la gestion du bassin versant.
Une gouvernance flexible pour l'adaptation
L'adaptation au changement climatique est entourée d'une série d'incertitudes concernant les impacts climatiques futurs et les trajectoires de développement. Par conséquent, l'adaptation doit se faire selon une approche flexible "d'apprentissage par la pratique", en intégrant la flexibilité dans les cadres juridiques et politiques, et dans les décisions séquentielles et itératives qui génèrent des stratégies à court terme compte tenu des incertitudes à long terme. À Goascorán, l'absence de cadres réglementaires et politiques pour la gestion des bassins partagés limite la capacité à répondre conjointement au changement climatique - et donc à être flexible et à apprendre. Cette limitation a été comblée par l'intégration de l'adaptation dans divers instruments de gestion au niveau des micro-bassins versants, des municipalités et du pays, ainsi que dans les programmes transfrontaliers entre les acteurs locaux. L'efficacité de ces cadres (et d'autres nouveaux cadres) doit être évaluée au cours de périodes intermédiaires, afin de permettre des révisions et des ajustements au fur et à mesure que les connaissances sur le changement climatique augmentent ; il en va de même pour les mesures d'EbA à court terme. Les informations qui sous-tendent ces processus itératifs doivent intégrer la science occidentale et les connaissances locales. De cette manière, il est possible d'être flexible et d'identifier de nouvelles options d'adaptation et de nouveaux critères d'évaluation.
Facteurs favorables
- Un aspect clé de la gouvernance pour l'adaptation est le cadre institutionnel et politique qui la soutient ou la facilite, et qui lui confère ou non de la flexibilité. En ce sens, il a été possible de profiter de la fenêtre d'opportunité offerte par la mise à jour des Plans Environnementaux Municipaux (El Salvador) et des Plans de Développement Municipaux (Honduras), la préparation du Plan National d'Adaptation du Honduras, et l'utilisation de la figure légale des "Tableaux Techniques" au Salvador ; tous ces éléments consacrent la valeur de la gouvernance pour l'adaptation.
Leçon apprise
- Il est important de suivre et d'évaluer toutes les améliorations obtenues grâce à l'EbA, afin d'utiliser les preuves recueillies sur le terrain pour informer et justifier les changements apportés aux cadres juridiques, politiques et de gestion, et d'appliquer ainsi une approche flexible de la gouvernance en matière d'adaptation.
Parvenir à une gouvernance écosystémique pour l'adaptation
La gouvernance pour l'adaptation nécessite une vision écosystémique, dans laquelle les actions mises en œuvre sur le terrain pour renforcer la résilience des ressources naturelles se concentrent davantage sur la protection des services écosystémiques des bassins versants (forêt-eau-sol) et moins sur la réponse aux seuls problèmes rencontrés au niveau des exploitations agricoles individuelles. C'est pourquoi la priorisation des zones de restauration est essentielle, car elle doit viser à améliorer le captage de l'eau, mais aussi la productivité (moyens de subsistance locaux). Les trois types de mesures EbA mises en œuvre dans le bassin de la rivière Goascorán sont les suivants : 1) la restauration des sources d'eau, 2) la conservation des sols et 3) les systèmes agroforestiers. Cette combinaison reconnaît l'interdépendance des composantes forêt-eau-sol et permet aux communautés de constater des changements positifs sur des périodes intermédiaires, ce qui renforce leur confiance dans les "solutions naturelles" introduites pour la sécurité de l'eau et de l'alimentation. La gestion territoriale avec une vision par bassin ou micro-bassin contribue également à l'approche écosystémique nécessaire au développement durable, c'est-à-dire à l'adaptation au changement climatique.
Facteurs favorables
- Le changement climatique, et en particulier la disponibilité de l'eau pour la consommation humaine et l'agriculture, sont des facteurs qui préoccupent la plupart des acteurs des micro-bassins versants, ce qui renforce leur volonté de donner la priorité aux actions qui favorisent les zones de recharge en eau et la réduction des risques de catastrophe.
Leçon apprise
- Une fois que les mesures EbA prioritaires ont été mises en œuvre, l'amélioration de l'état des zones de recharge en eau et de la capacité d'organisation et de gouvernance des communautés est devenue évidente, contribuant également à consolider le concept selon lequel la couverture forestière est une "assurance" collective face au changement climatique.
- L'auto-motivation des communautés (autour de l'eau et de leurs moyens de subsistance) et le leadership des principaux acteurs locaux sont des facteurs déterminants pour parvenir à une bonne gouvernance en matière d'adaptation et à une mise en œuvre réussie des mesures d'EbA.
Impacts
- Création et renforcement des comités de micro-bassin de la rivière Lituy (Honduras) et de la rivière Honduritas (El Salvador), avec des processus participatifs pour la définition des règlements internes de ces structures de gouvernance locale.
- Adoption du plan d'action du comité de micro-bassin de la rivière Lituy.
- Mise en œuvre de mesures d'adaptation basées sur les écosystèmes (EbA) avec 10 communautés au Salvador et au Honduras : 1) restauration des sources d'eau, 2) conservation des sols et 3) systèmes agroforestiers.
- Renforcement des capacités de plaidoyer et de gestion des municipalités et de leurs collectivités, ainsi que des connaissances sur les avantages de l'EbA.
- Accords entre les municipalités des deux côtés de la frontière pour une meilleure gestion des écosystèmes.
- Amélioration de la sécurité de l'eau pour plus de 5 000 familles des micro-bassins versants de Lituy et Honduritas grâce à la restauration des sources d'eau.
- Intégration de l'approche EbA dans : 7 plans de développement municipaux (Honduras) et les capacités de gestion de 6 unités environnementales municipales (El Salvador) ; le plan national d'adaptation du Honduras, qui identifie l'EbA comme un axe stratégique et la gouvernance adaptative comme un axe transversal ; et dans les accords entre les municipalités. Cela tient compte de l'échelle multidimensionnelle (verticale et horizontale) en commençant par les acteurs de base.
Bénéficiaires
- Direct : >500 familles de 10 communautés des micro-bassins de Lituy (Honduras) et Honduritas (El Salvador)
- Indirecte : >5000 familles des municipalités d'Aguanqueterique (Honduras), Nueva Esparta et Poloros (El Salvador).
Objectifs de développement durable
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 6 - Eau propre et assainissement
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 15 - Vie terrestre
Histoire
Sœur Motzer Onan Acosta
IUCN @ Rovell Guillén
Une réalisation importante du projet AVE (Adaptation, Vulnérabilité et Ecosystèmes) en matière de gouvernance a été la création du Comité du micro-bassin de la rivière Lituy (Honduras) pour répondre aux besoins de gouvernance de ce petit micro-bassin qui fait partie du micro-bassin de la rivière Apane. M. Motzer Onan Acosta , de la communauté Conchas de Munuaque et secrétaire adjoint du comité de micro-bassin, raconte son expérience :
"En ce qui concerne les actions du projet AVE dans le micro-bassin hydrographique de la rivière Lituy, je pense qu'elles ont été l'occasion de renforcer les capacités dans de nouveaux domaines essentiels à la vie des êtres humains. Je suis le plus jeune des cinq membres du "Groupe de transcendance paysanne" et je fais actuellement partie du conseil d'administration du comité de microbassin. J'ai appris que les écosystèmes apportent des solutions naturelles au changement climatique, un exemple clair étant la protection de la forêt qui, d'une certaine manière, régule la température, fournit de l'oxygène qui est source de vie, et protège les sources d'eau d'une manière naturelle, ce qui nous permettra d'avoir plus d'eau en quantité et en qualité. Je comprends également que le projet AVE dans le micro-bassin a été un processus d'apprentissage dont le succès s'est reflété dans les initiatives directes des familles et de la communauté dans l'exécution des activités. En tant que membre du comité du micro-bassin, je suis conscient que nous devons adhérer à un plan de travail pour prendre soin des ressources naturelles présentes dans le micro-bassin hydrographique, avec lequel nous pouvons avoir un impact au niveau municipal, en proposant des actions conjointes pour une bonne gouvernance".
Le travail avec les communautés a servi de catalyseur pour des actions à d'autres niveaux. Grâce à la motivation et à l'autonomisation locales, les objectifs de plaidoyer politique (par exemple auprès des municipalités) et l'intensification de l'approche EbA ont été atteints. De même, un niveau élevé de participation a été atteint grâce au pouvoir de mobilisation de certains dirigeants et porte-parole communautaires. M. Rovell Guillén de la Fundación Vida, projet AVE, commente :
"Il y a des acteurs clés comme les enseignants dans les écoles, qui sont des figures qui mobilisent les enfants et les jeunes et qui facilitent les réunions. Les femmes ont également joué un rôle très actif, elles s'impliquent beaucoup et sont écoutées. Cela se voit dans les campagnes de reboisement où, lors des premières activités, il y avait environ 150 personnes. Des personnes de la partie inférieure du bassin ont également participé, car elles sont approvisionnées en eau par les zones en amont qui sont restaurées.
