戈阿斯科兰河共有流域的适应性治理

完整解决方案
戈阿斯科兰河流域的适应情况
IUCN

戈阿斯科兰河流域(2,345 平方公里)位于洪都拉斯和萨尔瓦多之间,其治理面临的部分挑战是缺乏边界发展协定以及参与者的多样性。为了适应气候变化,需要一种多维度(多层次、多部门)、参与性、灵活性和生态系统的治理模式,一种整合流域所有利益相关者、定期评估所实施的适应战略和措施并管理优先生态系统服务的模式。在这一解决方案中,通过建立环境技术表(萨尔瓦多)并促进其与 Goascorán 河流域理事会(洪都拉斯)的协调,促进了跨境协调。在更地方一级,成立了 Lituy 河(洪都拉斯)和 Honduritas 河(萨尔瓦多)微型流域理事会,通过 "边做边学 "的方法提高能力。这些经验使适应行动得以扩大规模,并加强了流域治理。

最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
  • 该流域的两国性质意味着洪都拉斯和萨尔瓦多之间的合作与协调面临挑战,特别是在缺乏支持两国管理的边境发展协议的情况下。
  • 只有洪都拉斯拥有该流域的法律框架和治理平台,尽管一些结构还有待巩固。
  • 决策者对生态系统在适应方面的多重益处知之甚少,这一点在市政和国家计划中均有体现。
  • 补水区森林退化,农业活动缺乏土壤保护措施,加剧了水土流失和农业迁移趋势。
  • 气候威胁,如降雨模式的变化和平均气温的上升,增加了缺水的风险和干旱造成的作物损失。其他威胁包括固体废物管理不善、水源污染和移民。
实施规模
当地
国家以下一级
多国
生态系统
农林业
温带落叶林
河流、溪流
主题
栖息地破碎化和退化
改编
生态系统服务
法律和政策框架
粮食安全
可持续生计
流域管理
防止侵蚀
修复
农业
森林管理
供水和管理
连通性/跨界保护
原住民
地点
洪都拉斯,瓦莱,戈阿斯科兰
中美洲
过程
过程概述

适应的治理是指为应对气候变化而允许行使权力、分配责任和做出决策的法律和政策框架、机构、程序和机制。该解决方案基于多维(BB1)、参与(BB2)、灵活(BB3)和生态系统(BB4)的适应治理模式。

跨境背景下的适应性治理要求边境两侧的市政和社区管理能力(BB1 和 BB2)得到加强,有利于地方赋权以及市际和两国联盟。在这一解决方案中,建立了多层面的参与性治理机制,吸纳了更多的参与者,创建了 新的结构,并在各个层面(小流域、城市、国家和跨境)通过了协议和管理文书。为了具有灵活性,这些协议和文书必须根据取得的成果和气候的多变性进行定期审查 (BB3)。此外,在实施 EbA 措施后,实地取得了成果,这有助于利用流域生态系统方法巩固适应性治理(BB4)。

积木
实现适应的多维治理

戈阿斯科兰的工作针对多个决策层面,通过社会政治平台的纵向和横向衔接,加强流域治理;所有这些都是为了实现多维度(多层次和多部门)的适应治理模式。在社区一级,在实地实施了 EbA 措施,以改善粮食和水安全。在市政当局,适应气候变化被纳入环境和市政发展计划。在小流域一级,建立了两个小流域委员会(边境两侧各一个),作为多方利益攸关方的治理平台,接受培训,制定内部规章和计划,并开展广泛宣传(如民间社会、市政当局和市政共同市场)。在流域一级,萨尔瓦多有几个技术平台在运作,为拉乌尼翁北部和南部设立了两个环 境技术平台,以阐明该流域的共同管理,并寻求与在洪都拉斯一侧运作的戈阿斯科兰河流域 理事会建立联系。在国家层面,最近的洪都拉斯国家适应计划采用了 EbA 方法,洪都拉斯气候变化法的新条例也采用了 EbA 方法。

有利因素
  • 洪都拉斯与萨尔瓦多不同,其法律框架(《水法》)设立了流域理事会和微型流域委 员会。因此,在萨尔瓦多建立的微型流域委员会虽然非常实用,但缺乏法律支持,无法管理项目和资金。
  • 与戈阿斯科兰流域的其他项目(如 BRIDGE 和 "Nuestra Cuenca Goascorán")取得了显著的协同增效作用,特别是在协调行动以加强全流域治理和推广 EbA 方法方面。
经验教训
  • 为了加强多层次的治理,必须与基层团体(社区一级)和现有的地方治理平台(如社 区发展协会(萨尔瓦多))一起启动工作,然后根据取得的经验和成果向更高层次扩展。
  • 被称为 BRIDGE 的项目留下了以下经验教训,在此也有借鉴意义:"水外交并不一定是一条坦途。有效的战略需要包含多个层面和分阶段的方法,将流域内现有的结构和正在建设的结构相互联系起来"。
实现适应方面的参与性治理

所有流域利益相关者的参与一直是 Lituy(洪都拉斯)和 Honduritas(萨尔瓦多)小流域新治理结构的形成和培训工作的核心。整合基层(社区)组织,如水务委员会、生产者协会、妇女或青年团体、社区发展协 会和教育中心,一直非常重要。在当地,教师、妇女和社区当局所表现出的领导能力极大地促进了社会动员以及环境生 态行动措施的采用和推广,使这些行动者成为社区 "边干边学 "进程的重要组成部分。其结果是社区自我激励,参与并承担责任。在流域一级,洪都拉斯方面的戈阿斯科兰河流域理事会得到了扩大,而在萨尔 瓦多,最适合容纳所需的广泛成员的机构是环境技术表,这就是创建和加强两个表 (拉乌尼翁北部和南部地区)的原因。许多成员已成为环境技术小组工作的倡导者,目的是使这些结构得到地方当局的承认,并在中期内合法化。

有利因素
  • 地方行动者对协调行动和改善流域管理很感兴趣,这有助于使治理机制和平台变得有效和可持续。
  • 洪都拉斯气象局(MiAmbiente)在法律上有义务配合全国各地微型流域委员会的组建工作,而在此之前,必须先进行社会生态特征描述,以便首先划定每个微型流域的范围。
经验教训
  • 拥有开展参与性进程的经验是成功开展和完成这些进程的有利因素(例如,在确定某 些干预措施的优先次序时)。
  • 与不同的组织结成战略联盟是关键,特别是与市镇联盟(ASIGOLFO 和 ASINORLU),以促进洪都拉斯和萨尔瓦多之间共享水域的对话空间和协议。
  • 在解决环境问题和适当管理水资源时,特别是在跨界情况下,萨尔瓦多水 资源保护局(MARN)的陪同是必要的。一旦开始与当地行动者就制定环境技术表进行谈判,在没有正式的流域管理机构的情 况下,为了使这些团体受到重视并被视为洪都拉斯河小流域的治理平台,环境和自然资源部 (萨尔瓦多)东部地区办事处的支持和参与非常重要。
实现灵活的适应治理

适应气候变化的过程充满了未来气候影响和发展轨迹的一系列不确定性。因此,适应工作必须采取灵活的 "边干边学 "方法,将灵活性纳入法律和政策框架,并纳入连续和迭代的决策中,根据长期的不确定性制定短期战略。在戈阿斯科兰,由于缺乏管理共享流域的监管和政策框架,限制了共同应对气候变化的能力,因此也限制了灵活和学习的能力。通过将适应纳入小流域、市级和国家级的各种管理工具以及地方行动者之间的跨界议程,这一限制得以弥补。这些(和其他新的)框架的有效性应在过渡时期进行评估,以便随着气候变化知识的增加而进行修订和调整;短期内的 EbA 措施也是如此。支持这些迭代过程的信息必须将西方科学与当地知识相结合。这样才能灵活地确定新的适应方案及其评估标准。

有利因素
  • 适应治理的一个关键方面是支持或促进适应的制度和政策框架,以及是否赋予其灵活性。从这个意义上讲,可以利用更新市政环境计划(萨尔瓦多)和市政发展计划(洪都拉斯)、制定洪都拉斯国家适应计划以及在萨尔瓦多使用 "技术表 "这一法律形式所提供的机会之窗;所有这些都体现了适应治理的价值。
经验教训
  • 重要的是要监测和评估通过 EbA 取得的任何改进,以便利用实地证据为法律、政策和管理框架的变革提供信息和依据,并以这种方式对适应治理采用灵活的方法。
实现适应的生态系统治理

适应性治理需要一种生态系统视野,即在实地实施的提高自然资源恢复能力的行动应更多地侧重于保护流域生态系统服务(森林-水-土壤),而不是仅仅应对单个农场层面发现的问题。因此,确定恢复区域的优先次序至关重要,因为这必须以提高水的捕获量和生产力(当地生计)为目标。在戈阿斯科兰河流域实施的三类生态平衡措施是1) 恢复水源,2) 土壤保持,3) 农林系统。这种组合认识到了森林、水和土壤三者之间的相互依存关系,使社区能够见证中期的积极变化,这反过来又增强了他们对为水和粮食安全而引入的 "自然解决方案 "的信心。具有流域或微型流域视野的国土管理也有助于可持续发展所需的生态系统方法,即适应气候变化的方法。

有利因素
  • 气候变化,特别是人类消费和农业用水的可用性,是大多数微型流域利益相关者关注的因素,这使他们更愿意优先采取有利于水补给区和减少灾害风险的行动。
经验教训
  • 一旦实施了优先减排措施,补水区的条件以及社区的组织和治理能力就会明显改善,这也有助于巩固森林覆盖是应对气候变化的集体 "保险 "这一概念。
  • 社区的自我激励(围绕水和生计)和当地主要行动者的领导力是实现适应性善治和成功实施环 境生物多样性评估措施的决定性因素。
影响
  • 建立和加强 Lituy 河(洪都拉斯)和 Honduritas 河(萨尔瓦多)小流域委员会, 通过参与性进程确定这些地方治理结构的内部条例。
  • 通过利图伊河小流域委员会行动计划。
  • 在萨尔瓦多和洪都拉斯的 10 个社区实施基于生态系统的适应措施(EbA):1)恢 复水源,2)土壤保持,3)农林系统。
  • 提高市政当局及其社区的宣传和管理能力,以及对 EbA 优势的认识。
  • 边境两侧的市政当局之间达成协议,以改善生态系统管理。
  • 通过恢复水泉,为 Lituy 和 Honduritas 小流域超过 5,000 个家庭提供更多的用水保障。
  • 将 EbA 方法纳入:7 个市政发展计划(洪都拉斯)和 6 个市政环境单位的管理能力(萨尔瓦多);洪都 拉斯国家适应计划,该计划将 EbA 确定为战略轴心,将适应性治理确定为横向轴心; 以及市政当局之间的协议。这体现了从基层行动者开始的多维扩展(纵向和横向)。
受益人
  • 直接:来自 Lituy(洪都拉斯)和 Honduritas(萨尔瓦多)小盆地 10 个社区的 500 多个家庭
  • 间接:来自 Aguanqueterique 市(洪都拉斯)、Nueva Esparta 市和 Poloros 市(萨尔瓦多)的超过 5000 个家庭
可持续发展目标
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
世界自然保护联盟 @ 罗维尔-吉伦
Sr. Motzer Onan Acosta
IUCN @ Rovell Guillén

AVE 项目(适应性、脆弱性和生态系统)在治理方面取得的一项重要成就是成立了 Lituy 河小流域委员会(洪都拉斯),以满足作为阿帕内河小流域一部分的这个小流域的治理需要。来自 Conchas de Munuaque 社区的Motzer Onan Acosta 先生 是该小流域委员会的副秘书,他讲述了自己的经历:

"关于 AVE 项目在 Lituy 河小流域的行动,我认为这是一个加强新课题能力的机会,而这 些新课题对人类的生活至关重要。我是 "农民超越小组 "五名成员中最年轻的一位,目前是小流域委员会董事会成员。我了解到,生态系统为气候变化提供了自然的解决方案,一个明显的例子就是保护森林,它以某种方式调节温度,提供生命之氧,并以自然的方式保护泉水,这将为我们提供更多的水量和水质。我还了解到,小流域的 AVE 项目是一个学习过程,成功体现在家庭和社区在开展活动时的直接主动性。作为小流域委员会的成员,我意识到我们必须遵守一项工作计划,以保护小流域内的自然资源,我们可以在市政层面上发挥影响,为善治提出联合行动建议"。

与社区的合作推动了其他层面的行动。得益于当地的积极性和授权,实现了政治宣传目标(如与市政当局的合作)和 EbA 方法的升级。同样,由于某些领导人和社区发言人的动员能力,也实现了高水平的参与。AVE 项目 Fundación Vida 的Rovell Guillén 先生评论道:

"有一些关键人物,如学校的教师,他们是动员儿童和青年并促成会议的人物。妇女也发挥了非常积极的作用,她们参与其中,并听取她们的意见。这一点在植树造林活动中很明显,在第一次活动中,约有 150 人参加。流域下游地区的人们也参与其中,因为上游地区的水源来自正在恢复的地区"。

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