Governance voor aanpassing in het gedeelde stroomgebied van de Goascorán-rivier
Volledige oplossing
Aanpassing in het stroomgebied van de Goascorán-rivier
IUCN
Het ontbreken van een grensontwikkelingsovereenkomst en de grote diversiteit aan actoren maken deel uit van de bestuurlijke uitdagingen van het stroomgebied van de Goascorán (2.345 km2), dat wordt gedeeld door Honduras en El Salvador. Om zich hier aan te passen aan de klimaatverandering is een bestuursmodel nodig dat multidimensionaal (multilevel en multisectoraal), participatief, flexibel en ecosystemisch is, een model dat alle belanghebbenden in het stroomgebied integreert, de toegepaste aanpassingsstrategieën en -maatregelen periodiek evalueert en prioritaire ecosysteemdiensten beheert. In deze oplossing werd grensoverschrijdende coördinatie vergemakkelijkt door de oprichting van technische milieutafels (El Salv.) en de bevordering van hun toenadering tot de Goascorán River Basin Council (Hond.). Op een meer lokaal niveau werden de microstroomgebiedsraden van de Lituy-rivier (Hond.) en de Honduritas-rivier (El Salv.) gevormd, waardoor capaciteiten werden gecreëerd via een "al doende leren"-benadering. Dankzij deze ervaringen konden de aanpassingsmaatregelen worden opgeschaald en werd het bestuur van het stroomgebied versterkt.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
3247 Weergaven
Context
Uitdagingen
- Het binationale karakter van het stroomgebied brengt uitdagingen met zich mee op het gebied van samenwerking en coördinatie tussen Honduras en El Salvador, vooral door het ontbreken van een grensontwikkelingsovereenkomst die het binationale beheer ondersteunt.
- Alleen Honduras heeft een wettelijk kader en een bestuursplatform voor het stroomgebied, hoewel sommige structuren nog geconsolideerd moeten worden.
- Er is weinig kennis bij beleidsmakers over de vele voordelen van ecosystemen voor aanpassing, wat tot uiting komt in gemeentelijke en nationale plannen.
- Er zijn aangetaste bossen in waterwingebieden en landbouwactiviteiten zonder bodembeschermingspraktijken, waardoor de erosie toeneemt en de neiging tot migrerende landbouw toeneemt.
- Er zijn klimatologische bedreigingen zoals veranderingen in neerslagpatronen en stijgende gemiddelde temperaturen, die het risico op waterschaarste en oogstverliezen door droogte vergroten. Andere bedreigingen zijn slecht beheer van vast afval, vervuiling van waterbronnen en emigratie.
Locatie
Goascorán, Valle, Honduras
Centraal-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
Governance voor aanpassing verwijst naar de wettelijke en beleidskaders, instellingen, processen en mechanismen die het mogelijk maken macht uit te oefenen, verantwoordelijkheden te verdelen en beslissingen te nemen om te reageren op klimaatverandering. Deze oplossing is gebaseerd op een governancemodel voor aanpassing dat multidimensionaal (BB1), participatief (BB2), flexibel (BB3) en ecosystemisch (BB4) is.
Adaptief bestuur in een grensoverschrijdende context vereist dat de gemeentelijke en gemeenschapsmanagementcapaciteiten (BB1 en 2) aan beide zijden van de grens worden versterkt, waarbij de voorkeur wordt gegeven aan lokale empowerment en intergemeentelijke en binationale allianties. In deze oplossing werden multidimensionale en participatieve bestuursmechanismen gesmeed, waarbij meer actoren werden betrokken, nieuwe structuren werden gecreëerd en overeenkomsten en beheersinstrumenten op verschillende niveaus werden aangenomen: micro-waterengebied, gemeentelijk, nationaal en grensoverschrijdend. Om flexibel te zijn, moeten deze overeenkomsten en instrumenten periodiek worden herzien (BB3) in het licht van de behaalde resultaten en de klimatologische variabiliteit. Daarnaast zijn er resultaten geboekt in het veld na de implementatie van EbA-maatregelen, die hebben bijgedragen aan de consolidatie van adaptief bestuur met behulp van een ecosysteembenadering voor het stroomgebied (BB4).
Bouwstenen
Totstandbrenging van multidimensionaal bestuur voor aanpassing
Het werk in Goascorán richtte zich op verschillende besluitvormingsniveaus om het bestuur van het stroomgebied te versterken door de verticale en horizontale verbinding van sociaal-politieke platforms; dit alles om een multidimensionaal (multilevel en multisectoraal) bestuursmodel voor aanpassing te realiseren. Op gemeenschapsniveau werden EbA-maatregelen in het veld geïmplementeerd om de voedsel- en waterzekerheid te verbeteren. Bij gemeenten werd aanpassing aan klimaatverandering opgenomen in milieu- en gemeentelijke ontwikkelingsplannen. Op het niveau van de microstroomgebieden werden twee microstroomgebiedcomités (één aan elke kant van de grens) opgericht als multistakeholder bestuursplatforms, die training kregen, interne verordeningen en plannen opstelden en een brede belangenbehartiging mogelijk maakten (bijv. van maatschappelijke organisaties, gemeenten en gemeentelijke gemenebesturen). Op het niveau van het stroomgebied werden in El Salvador, waar verschillende technische tafels actief zijn, twee technische milieutafels opgericht voor het noorden en het zuiden van La Union om het gedeelde beheer van het stroomgebied te articuleren, en er werden verbindingen gezocht met de Goascorán River Basin Council die actief is aan de Hondurese kant. Op nationaal niveau omvat het recente nationale aanpassingsplan van Honduras de EbA-aanpak, net als de nieuwe verordening van de Hondurese klimaatveranderingswet.
Sleutelfactoren
- In tegenstelling tot El Salvador heeft Honduras een wettelijk kader (Waterwet) dat voorziet in de oprichting van Basin Councils en Micro-basin Committees. Het in El Salvador opgerichte microstroomgebiedcomité is weliswaar zeer functioneel, maar heeft geen wettelijke steun, waardoor het geen projecten kan beheren en fondsen kan beheren.
- Er werden aanzienlijke synergieën bereikt met andere projecten in het stroomgebied van Goascorán (bijv. BRIDGE en "Nuestra Cuenca Goascorán"), vooral bij het coördineren van acties om het bestuur van het stroomgebied te versterken en de EbA-aanpak op te schalen.
Geleerde les
- Om het bestuur op meerdere niveaus te versterken, is het essentieel om het werk te beginnen met basisgroepen (gemeenschapsniveau) en met bestaande lokale bestuursplatforms, zoals bijvoorbeeld Community Development Associations (El Salvador), om vervolgens op te schalen naar hogere niveaus op basis van de opgedane ervaring en de behaalde resultaten.
- Het project dat bekend staat als BRIDGE liet de volgende les achter, die ook hier relevant is: "Waterdiplomatie volgt niet noodzakelijk een rechtlijnig pad. Effectieve strategieën moeten meerdere dimensies hebben en een gefaseerde aanpak, waarbij bestaande structuren en structuren in aanbouw in het stroomgebied met elkaar worden verbonden."
Participatief bestuur voor aanpassing
De deelname van alle belanghebbenden in het stroomgebied stond centraal bij de vorming en training van nieuwe bestuursstructuren voor de microstroomgebieden Lituy (Honduras) en Honduritas (El Salvador). De integratie van basisorganisaties, zoals waterschappen, producentenverenigingen, vrouwen- of jeugdgroepen, gemeenschapsontwikkelingsverenigingen en onderwijscentra, is belangrijk geweest. Op lokaal niveau heeft het leiderschap van leerkrachten, vrouwen en gemeenschapsautoriteiten aanzienlijk bijgedragen aan de sociale mobilisatie en de goedkeuring en opschaling van EbA-maatregelen, waardoor deze actoren een essentieel onderdeel zijn geworden van de "al doende leren"-processen van gemeenschappen. Het resultaat is gemeenschappen die zichzelf motiveren, participeren en verantwoordelijkheden op zich nemen. Op het niveau van het stroomgebied werd de Goascorán River Basin Council aan Hondurese zijde uitgebreid, terwijl in El Salvador de technische milieutafel de meest geschikte figuur was om het vereiste brede lidmaatschap op te nemen, vandaar dat er twee tafels (voor de noordelijke en zuidelijke gebieden van La Union) werden opgericht en versterkt. Veel van de leden zijn pleitbezorgers geworden voor het werk van de Tafels met als doel om deze structuren op middellange termijn door de lokale autoriteiten te laten erkennen en legaliseren.
Sleutelfactoren
- Lokale actoren zijn geïnteresseerd in het coördineren van acties en het verbeteren van het stroomgebiedbeheer, wat bijdraagt aan het effectief en duurzaam maken van bestuursmechanismen en platforms.
- MiAmbiente (Honduras) heeft de wettelijke verplichting om de oprichting van microstroomgebiedcomités in het hele land te begeleiden, en dit moet worden voorafgegaan door een socio-ecologische karakterisering die het mogelijk maakt om eerst elk microstroomgebied af te bakenen.
Geleerde les
- Het hebben van eerdere ervaring in het uitvoeren van participatieve processen is een faciliterende factor voor het succesvol uitvoeren en afronden van dergelijke processen (bijv. bij het prioriteren van bepaalde interventies).
- Het hebben van strategische allianties met verschillende organisaties is essentieel, vooral met gemeentelijke gemenebesturen (ASIGOLFO en ASINORLU), om ruimte voor dialoog en overeenkomsten te bevorderen met betrekking tot de wateren die Honduras en El Salvador delen.
- De begeleiding van MARN (El Salvador) is noodzakelijk bij het aanpakken van milieukwesties en het adequate beheer van watervoorraden, vooral in een grensoverschrijdende context. Toen de onderhandelingen met lokale actoren eenmaal waren begonnen voor de oprichting van de Technische Milieutafels, was de steun en deelname van het Oostelijk Regionaal Kantoor van MARN belangrijk om deze groepen te waarderen en te beschouwen als bestuursplatforms voor het microstroomgebied van de Honduritas-rivier, bij gebrek aan een formele instelling voor stroomgebiedbeheer.
Flexibele governance voor aanpassing
Aanpassing aan klimaatverandering vindt plaats in een context van onzekerheden over toekomstige klimaatgevolgen en ontwikkelingstrajecten. Daarom moet aanpassing plaatsvinden volgens een flexibele aanpak van "al doende leren", waarbij flexibiliteit wordt geïntegreerd in wettelijke en beleidskaders en in opeenvolgende en iteratieve beslissingen die kortetermijnstrategieën genereren met het oog op de langetermijnonzekerheden. In Goascorán beperkt het gebrek aan regelgevings- en beleidskaders voor het beheer van gedeelde stroomgebieden het vermogen om gezamenlijk te reageren op klimaatverandering - en dus om flexibel te zijn en te leren. Deze beperking is verholpen door adaptatie te integreren in verschillende beheersinstrumenten op micro-, gemeentelijk en nationaal niveau en in grensoverschrijdende agenda's tussen lokale actoren. De effectiviteit van deze (en andere nieuwe) kaders moet tussentijds worden geëvalueerd om herzieningen en aanpassingen mogelijk te maken naarmate de kennis over klimaatverandering toeneemt; hetzelfde geldt voor EbA-maatregelen op de korte termijn. De informatie die aan deze iteratieve processen ten grondslag ligt, moet de westerse wetenschap integreren met lokale kennis. Op die manier is het mogelijk om flexibel te zijn en nieuwe aanpassingsopties en criteria voor de evaluatie daarvan te identificeren.
Sleutelfactoren
- Een belangrijk aspect van 'governance' voor aanpassing zijn de institutionele en beleidskaders die dit ondersteunen of vergemakkelijken, en die al dan niet flexibiliteit bieden. In die zin was het mogelijk om te profiteren van de kans die werd geboden door de actualisering van de gemeentelijke milieuplannen (El Salvador) en gemeentelijke ontwikkelingsplannen (Honduras), de voorbereiding van het nationale aanpassingsplan van Honduras en het gebruik van de juridische figuur van "technische tabellen" in El Salvador; allemaal elementen die de waarde van aanpassingsgericht bestuur benadrukken.
Geleerde les
- Het is belangrijk om alle via EbA bereikte verbeteringen te monitoren en te evalueren, zodat bewijsmateriaal uit de praktijk kan worden gebruikt om veranderingen in wettelijke, beleids- en beheerskaders te onderbouwen en te onderbouwen, en op die manier een flexibele benadering van adaptatiegovernance toe te passen.
Totstandbrenging van ecosystemisch bestuur voor aanpassing
Governance voor aanpassing vereist een ecosysteemvisie, waarbij acties die in het veld worden uitgevoerd om de veerkracht van natuurlijke hulpbronnen op te bouwen zich meer richten op het beschermen van ecosysteemdiensten van stroomgebieden (bos-water-bodem) en minder op het reageren op problemen die alleen op het niveau van individuele boerderijen worden aangetroffen. Om deze reden is de prioritering van herstelgebieden van cruciaal belang, aangezien deze gericht moet zijn op het verbeteren van de wateropvang en ook van de productiviteit (lokale bestaansmiddelen). De drie soorten EbA-maatregelen die in het stroomgebied van de Goascorán-rivier werden geïmplementeerd, waren: 1) herstel van waterbronnen, 2) bodembehoud en 3) agroforestrysystemen. Deze combinatie erkent de onderlinge afhankelijkheid van de componenten bos-water-bodem en stelt gemeenschappen in staat om positieve veranderingen over een langere periode waar te nemen, wat op zijn beurt hun vertrouwen vergroot in de "natuurlijke oplossingen" die worden geïntroduceerd voor water- en voedselzekerheid. Territoriaal beheer met een stroomgebied- of microstroomgebiedvisie draagt ook bij aan de ecosysteembenadering die nodig is voor duurzame ontwikkeling, d.w.z. een benadering die zich aanpast aan klimaatverandering.
Sleutelfactoren
- Klimaatverandering, en in het bijzonder de beschikbaarheid van water voor menselijke consumptie en agrarisch gebruik, zijn factoren die de meeste belanghebbenden in micro-waterschappen zorgen baren, wat hun bereidheid vergroot om prioriteit te geven aan acties die wateraanvulgebieden en risicobeperking bij rampen bevorderen.
Geleerde les
- Zodra de geprioriteerde EbA-maatregelen waren geïmplementeerd, werden verbeteringen in de omstandigheden van de wateropvulgebieden en in de organisatorische en bestuurlijke capaciteit van de gemeenschappen duidelijk, wat ook hielp om het concept te consolideren dat bosbedekking een collectieve "verzekering" is tegen klimaatverandering.
- De zelfmotivatie van gemeenschappen (rond water en hun bestaansmiddelen) en het leiderschap van belangrijke lokale actoren zijn bepalende factoren voor het bereiken van goed bestuur voor aanpassing en voor de succesvolle implementatie van EbA-maatregelen.
Invloeden
- Oprichting en versterking van de Microstroomgebiedcomités van de Lituy-rivier (Honduras) en Honduritas-rivier (El Salvador), met participatieve processen voor het vaststellen van de interne regels van deze lokale bestuursstructuren.
- Goedkeuring van het actieplan van het microstroomgebiedcomité van de rivier de Lituy.
- Implementatie van op ecosystemen gebaseerde aanpassingsmaatregelen (EbA) met 10 gemeenschappen in El Salvador en Honduras: 1) herstel van waterbronnen, 2) bodembehoud en 3) agroforestrysystemen.
- Grotere belangenbehartigings- en beheerscapaciteiten van gemeenten en hun gemenebest, evenals kennis over de voordelen van EbA.
- Overeenkomsten tussen gemeentelijke gemenebesten aan beide zijden van de grens, voor verbeterd ecosysteembeheer.
- Meer waterzekerheid voor >5.000 gezinnen in de micro-waterschappen Lituy en Honduritas door het herstel van waterbronnen.
- Integratie van de EbA-benadering in: 7 gemeentelijke ontwikkelingsplannen (Honduras) en de beheerscapaciteiten van 6 gemeentelijke milieu-eenheden (El Salvador); het nationale aanpassingsplan van Honduras, waarin EbA als strategische as en adaptief bestuur als transversale as wordt aangemerkt; en in overeenkomsten tussen gemeentebesturen. Dit houdt rekening met multidimensionale schaalvergroting (verticaal en horizontaal) beginnend bij actoren aan de basis.
Begunstigden
- Direct: >500 gezinnen uit 10 gemeenschappen van de microstroomgebieden Lituy (Honduras) en Honduritas (El Salvador)
- Indirect: >5000 gezinnen uit de gemeenten Aguanqueterique (Honduras), Nueva Esparta en Poloros (El Salvador)
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 2 - Honger nul
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Zr. Motzer Onan Acosta
IUCN @ Rovell Guillén
Een belangrijke bestuurlijke prestatie van het AVE-project (Adaptatie, Kwetsbaarheid en Ecosystemen) was de oprichting van het Microbekkencomité van de rivier de Lituy (Honduras) om te voldoen aan de bestuurlijke behoeften van dit kleine microbekken dat deel uitmaakt van het microbekken van de rivier de Apane. Motzer Onan Acosta van de Conchas de Munuaque-gemeenschap en plaatsvervangend secretaris van het microstroomgebiedcomité, vertelt over zijn ervaringen:
"Wat betreft de acties van het AVE-project in de micro-waterscheiding van de rivier de Lituy, geloof ik dat het een kans was om capaciteiten te versterken in nieuwe onderwerpen die essentieel zijn voor het leven als mens. Ik ben de jongste van de vijf leden van de "Peasant Transcendence Group" en maak momenteel deel uit van de Raad van Bestuur van het Microbekkencomité. Ik heb geleerd dat ecosystemen natuurlijke oplossingen bieden voor klimaatverandering, een duidelijk voorbeeld is de bescherming van het bos dat op de een of andere manier de temperatuur reguleert, zuurstof levert die leven geeft, en waterbronnen op een natuurlijke manier beschermt, waardoor we meer waterkwantiteit en -kwaliteit krijgen. Ik heb ook begrepen dat het AVE-project in het microbassin een leerproces was waarbij het succes werd weerspiegeld in de directe initiatieven van gezinnen en de gemeenschap bij de uitvoering van activiteiten. Als lid van het Microbekkencomité ben ik me ervan bewust dat we ons moeten houden aan een werkplan om zorg te dragen voor de natuurlijke hulpbronnen die aanwezig zijn binnen de micro-waterscheiding, waarmee we een impact kunnen hebben op gemeentelijk niveau, door gezamenlijke acties voor te stellen voor goed bestuur."
Het werk met de gemeenschappen was een katalysator voor acties op andere niveaus. Dankzij lokale motivatie en empowerment werden zowel politieke belangenbehartigingsdoelen (bijv. bij gemeenten) als escalatie van de EbA-aanpak bereikt. Ook werd een hoog participatieniveau bereikt dankzij de mobilisatiekracht van bepaalde leiders en woordvoerders van de gemeenschap. De heer Rovell Guillén van Fundación Vida, AVE-project, geeft het volgende commentaar:
"Er zijn belangrijke spelers zoals leraren op scholen, die figuren zijn die kinderen en jongeren mobiliseren en bijeenkomsten faciliteren. Vrouwen hebben ook een zeer actieve rol gespeeld, ze zijn erg betrokken en er wordt naar ze geluisterd. Dit is duidelijk te zien bij de herbebossingscampagnes waar bij de eerste activiteiten ongeveer 150 mensen aanwezig waren. Ook mensen uit het lager gelegen deel van het stroomgebied namen deel, die van water worden voorzien door de stroomopwaarts gelegen gebieden die worden hersteld."
