Goascorán Nehri ortak havzasında adaptasyon için yönetişim
Tam Çözüm
Goascorán Nehri havzasında adaptasyon
IUCN
Bir sınır kalkınma anlaşmasının olmaması ve aktörlerin büyük çeşitliliği, Honduras ve El Salvador arasında paylaşılan Goascorán Nehri havzasının (2.345 km2) yönetişim zorluklarının bir parçasıdır. Burada iklim değişikliğine uyum sağlamak için çok boyutlu (çok düzeyli ve çok sektörlü), katılımcı, esnek ve ekosistemik bir yönetişim modeline ihtiyaç vardır; bu model tüm havza paydaşlarını entegre eder, uygulanan uyum stratejilerini ve önlemlerini periyodik olarak değerlendirir ve öncelikli ekosistem hizmetlerini yönetir. Bu çözümde, Çevre Teknik Masaları (El Salv.) kurularak ve Goascorán Nehir Havzası Konseyi (Hond.) ile yakınlaşmaları teşvik edilerek sınır ötesi koordinasyon kolaylaştırılmıştır. Daha yerel bir düzeyde, Lituy Nehri (Hond.) ve Honduritas Nehri (El Salv.) Mikro-Havza Konseyleri oluşturulmuş ve "yaparak öğrenme" yaklaşımıyla kapasiteler yaratılmıştır. Bu deneyimler, uyum eylemlerinin ölçeğinin büyütülmesini sağlamış ve havzanın yönetişimini güçlendirmiştir.
Son güncelleme: 30 Sep 2025
3247 Görünümler
Bağlam
Ele alınan zorluklar
- Havzanın iki uluslu yapısı, özellikle iki uluslu yönetimi destekleyen bir sınır kalkınma anlaşmasının yokluğunda, Honduras ve El Salvador arasında işbirliği ve koordinasyon zorlukları anlamına gelmektedir.
- Sadece Honduras'ın havza için yasal bir çerçevesi ve bir yönetişim platformu vardır, ancak bazı yapılar henüz sağlamlaştırılmamıştır.
- Karar vericiler arasında, belediye ve ulusal planlara da yansıyan, uyum için ekosistemlerin çoklu faydaları hakkında çok az bilgi vardır.
- Su toplama bölgelerindeki bozuk ormanlar ve toprak koruma uygulamaları olmaksızın yapılan tarımsal faaliyetler erozyonu ve göçebe tarım eğilimini artırmaktadır.
- Kuraklık nedeniyle su kıtlığı ve ürün kaybı risklerini artıran yağış düzenindeki değişiklikler ve artan ortalama sıcaklıklar gibi iklimsel tehditler bulunmaktadır. Diğer tehditler arasında kötü katı atık yönetimi, su kaynaklarının kirlenmesi ve göç yer almaktadır.
Konum
Goascorán, Valle, Honduras
Orta Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Uyum için yönetişim, iklim değişikliğine yanıt vermek için yetkinin kullanılmasına, sorumlulukların dağıtılmasına ve kararların alınmasına olanak tanıyan yasal ve politika çerçevelerini, kurumları, süreçleri ve mekanizmaları ifade eder. Bu çözüm, uyum için çok boyutlu (BB1), katılımcı (BB2), esnek (BB3) ve ekosistemik (BB4) bir yönetişim modeline dayanmaktadır.
Sınıraşan bir bağlamda uyarlanabilir yönetişim, sınırın her iki tarafında da belediye ve topluluk yönetim kapasitelerinin (BB1 ve 2) güçlendirilmesini, yerel güçlendirmenin ve belediyeler arası ve iki uluslu ittifakların desteklenmesini gerektirir. Bu çözümde, çok boyutlu ve katılımcı yönetişim mekanizmaları oluşturulmuş, daha fazla aktör dahil edilmiş, yeni yapılar oluşturulmuş ve çeşitli düzeylerde anlaşmalar ve yönetim araçları benimsenmiştir: mikro-su havzası, belediye, ulusal ve sınıraşan. Esnek olabilmek için bu anlaşmalar ve araçlar, elde edilen sonuçlar ve iklimsel değişkenlik ışığında periyodik olarak gözden geçirilmelidir (BB3). Ayrıca, havza ekosistemi yaklaşımı kullanılarak uyarlanabilir yönetişimin pekiştirilmesine yardımcı olan EbA önlemlerinin uygulanmasının ardından sahada sonuçlar elde edilmiştir (BB4).
Yapı Taşları
Uyum için çok boyutlu yönetişimin sağlanması
Goascorán'daki çalışma, uyum için çok boyutlu (çok düzeyli ve çok sektörlü) bir yönetişim modeli elde etmek amacıyla sosyo-politik platformların dikey ve yatay eklemlenmesi yoluyla havzanın yönetişimini güçlendirmek için çeşitli karar alma düzeylerini hedeflemiştir. Topluluk düzeyinde, gıda ve su güvenliğini artırmak için sahada EbA önlemleri uygulanmıştır. Belediyelerde, iklim değişikliğine uyum Çevre ve Belediye Kalkınma Planlarına dahil edilmiştir. Mikro havza düzeyinde, çok paydaşlı yönetişim platformları olarak iki Mikro Havza Komitesi (sınırın her iki tarafında birer tane) oluşturuldu, eğitimler verildi, iç yönetmelikler ve planlar hazırlandı ve geniş kapsamlı savunuculuk (örneğin sivil toplum, belediyeler ve belediye ortaklıkları) sağlandı. Havza düzeyinde, birkaç Teknik Masanın faaliyet gösterdiği El Salvador'da, havzanın ortak yönetimini ifade etmek amacıyla La Union'un kuzeyi ve güneyi için iki Çevre Teknik Masası kurulmuş ve Honduras tarafında faaliyet gösteren Goascorán Nehir Havzası Konseyi ile bağlantılar aranmıştır. Ulusal düzeyde, Honduras'ın son Ulusal Uyum Planı, Honduras İklim Değişikliği Kanunu'nun yeni Yönetmeliği gibi EbA yaklaşımını içermektedir
Etkinleştirici faktörler
- Honduras, El Salvador'un aksine Havza Konseyleri ve Mikro-Havza Komiteleri oluşumlarını yaratan yasal bir çerçeveye (Su Kanunu) sahiptir. Bununla birlikte, El Salvador'da kurulan Mikro-Havza Komitesi, çok işlevsel olmasına rağmen, projeleri yönetmesini ve fonları idare etmesini engelleyen yasal destekten yoksundur.
- Goascorán havzasındaki diğer projelerle (örneğin BRIDGE ve "Nuestra Cuenca Goascorán"), özellikle havza çapında yönetişimi güçlendirmek ve EbA yaklaşımını ölçeklendirmek için eylemlerin koordine edilmesinde önemli sinerjiler elde edilmiştir.
Çıkarılan dersler
- Yönetişimi birden fazla düzeyde güçlendirmek için, tabandaki gruplarla (topluluk düzeyi) ve örneğin Toplum Kalkınma Dernekleri (El Salvador) gibi mevcut yerel yönetişim platformlarıyla çalışmaya başlamak ve daha sonra edinilen deneyime ve elde edilen sonuçlara dayanarak daha üst düzeylere ölçek büyütmek esastır.
- BRIDGE olarak bilinen proje, burada da geçerli olan aşağıdaki dersi çıkarmıştır: "Su diplomasisi düz bir yol izlemek zorunda değildir. Etkili stratejilerin çok boyutlu ve aşamalı bir yaklaşım içermesi, mevcut yapılarla havzada inşa edilmekte olanları birbirine bağlaması gerekir."
Uyum için katılımcı yönetişimin sağlanması
Tüm havza paydaşlarının katılımı, Lituy (Honduras) ve Honduritas (El Salvador) mikro havzaları için yeni yönetişim yapılarının oluşturulması ve eğitiminin merkezinde yer almıştır. Su kurulları, üretici birlikleri, kadın veya gençlik grupları, Toplumsal Kalkınma Dernekleri ve eğitim merkezleri gibi tabandan gelen (toplum temelli) kuruluşların entegrasyonu önemli olmuştur. Yerel olarak, öğretmenler, kadınlar ve topluluk yetkilileri tarafından gösterilen liderlik, sosyal seferberliğe ve EbA önlemlerinin benimsenmesine ve ölçeklendirilmesine önemli ölçüde katkıda bulunmuş ve bu aktörleri toplulukların "yaparak öğrenme" süreçlerinin önemli bir parçası haline getirmiştir. Sonuç, katılım sağlayan ve sorumluluk üstlenen kendi kendini motive eden topluluklardır. Havza düzeyinde, Honduras tarafındaki Goascorán Nehir Havzası Konseyi genişletilirken, El Salvador'da gerekli olan geniş üyeliği barındıracak en uygun figür Çevre Teknik Masasıydı, bu nedenle iki Masa (La Union'un kuzey ve güney bölgeleri için) oluşturuldu ve güçlendirildi. Üyelerin birçoğu, bu yapıların yerel makamlar tarafından tanınması ve orta vadede yasallaştırılması amacıyla Masaların çalışmalarının savunucuları haline gelmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Yerel aktörler eylemleri koordine etmek ve havza yönetimini geliştirmekle ilgilenmekte, bu da yönetişim mekanizmalarını ve platformlarını etkili ve sürdürülebilir hale getirmeye katkıda bulunmaktadır.
- MiAmbiente (Honduras), ülke genelinde Mikro-Havza Komitelerinin oluşturulmasına eşlik etmek için yasal yükümlülüğe sahiptir ve bunun öncesinde her bir mikro-havzanın sınırlandırılmasını sağlayan sosyo-ekolojik bir karakterizasyon yapılmalıdır.
Çıkarılan dersler
- Katılımcı süreçlerin yürütülmesinde daha önce deneyim sahibi olmak, bu tür süreçlerin başarılı bir şekilde yürütülmesi ve sonuçlandırılması için kolaylaştırıcı bir faktördür (örneğin, belirli müdahalelere öncelik verilirken).
- Honduras ve El Salvador arasında paylaşılan sularla ilgili diyalog ve anlaşma alanlarını teşvik etmek için farklı kuruluşlarla, özellikle de belediye ortaklıklarıyla (ASIGOLFO ve ASINORLU) stratejik ittifaklar kurmak kilit önem taşımaktadır.
- MARN'ın (El Salvador) eşlik etmesi, özellikle sınır aşan bir bağlamda, çevresel konular ve su kaynaklarının yeterli yönetimi ele alınırken gereklidir. Çevresel Teknik Tabloların oluşturulması için yerel aktörlerle müzakereler başladıktan sonra, MARN'ın Doğu Bölge Ofisi'nin desteği ve katılımı, havza yönetimi için resmi bir kurumun yokluğunda bu gruplara değer verilmesi ve Honduritas Nehri mikro havzası için yönetişim platformları olarak görülmeleri açısından önemliydi.
Uyum için esnek yönetişimin sağlanması
İklim değişikliğine uyum, gelecekteki iklim etkileri ve kalkınma yörüngelerine ilişkin bir dizi belirsizlikle iç içedir. Bu nedenle uyum, esnekliği yasal ve politika çerçevelerine ve uzun vadeli belirsizlikler ışığında kısa vadeli stratejiler üreten sıralı ve yinelemeli kararlara entegre eden esnek bir "yaparak öğrenme" yaklaşımı altında ilerlemelidir. Goascorán'da, ortak havzaların yönetimi için düzenleyici ve politik çerçevelerin eksikliği, iklim değişikliğine ortaklaşa yanıt verme ve dolayısıyla esnek olma ve öğrenme kapasitesini sınırlamaktadır. Bu sınırlama, uyumun mikro-su havzası, belediye ve ulusal düzeydeki çeşitli yönetim araçlarına ve yerel aktörler arasındaki sınır ötesi gündemlere entegre edilmesiyle giderilmiştir. Bu (ve diğer yeni) çerçevelerin etkinliği, iklim değişikliği hakkındaki bilgiler arttıkça revizyonlara ve ayarlamalara izin vermek için ara dönemlerde değerlendirilmelidir; aynı şey kısa vadede EbA önlemleri için de geçerlidir. Bu yinelemeli süreçlerin temelini oluşturan bilgiler, Batı bilimi ile yerel bilgiyi bütünleştirmelidir. Bu şekilde, esnek olmak ve yeni uyum seçeneklerini ve bunların değerlendirilmesi için kriterleri belirlemek mümkündür.
Etkinleştirici faktörler
- Uyum için yönetişimin kilit bir yönü, onu destekleyen veya kolaylaştıran ve ona esneklik sağlayan veya sağlamayan kurumsal ve politika çerçeveleridir. Bu anlamda, Belediye Çevre Planlarının (El Salvador) ve Belediye Kalkınma Planlarının (Honduras) güncellenmesi, Honduras Ulusal Uyum Planının hazırlanması ve El Salvador'da "Teknik Tablolar" yasal figürünün kullanılmasıyla sunulan fırsat penceresinden yararlanmak mümkün olmuştur; bunların hepsi uyum için yönetişimin değerini kutsamaktadır.
Çıkarılan dersler
- Yasal, politik ve yönetim çerçevelerindeki değişiklikleri bilgilendirmek ve doğrulamak için sahadaki kanıtları kullanmak ve bu şekilde uyum yönetişimine esnek bir yaklaşım uygulamak amacıyla EbA yoluyla elde edilen iyileştirmeleri izlemek ve değerlendirmek önemlidir.
Uyum için ekosistemik yönetişimin sağlanması
Uyum için yönetişim, ekosistemik bir vizyon gerektirir; bu sayede doğal kaynakların direncini artırmak için sahada uygulanan eylemler, havza ekosistem hizmetlerini (orman-su-toprak) korumaya daha fazla odaklanır ve yalnızca bireysel çiftlikler düzeyinde bulunan sorunlara yanıt vermeye daha az odaklanır. Bu nedenle, restorasyon alanlarının önceliklendirilmesi kilit öneme sahiptir, çünkü su tutma ve aynı zamanda üretkenliği (yerel geçim kaynakları) iyileştirmek amacıyla yapılmalıdır. Goascorán Nehir havzasında uygulanan üç tür EbA önlemi şunlardır: 1) su kaynaklarının restorasyonu, 2) toprağın korunması ve 3) tarımsal ormancılık sistemleri. Bu kombinasyon, orman-su-toprak bileşenlerinin karşılıklı bağımlılığını kabul etmekte ve toplulukların ara dönemlerde olumlu değişikliklere tanık olmalarını sağlamakta, bu da su ve gıda güvenliği için getirilen "doğal çözümlere" olan güvenlerini artırmaktadır. Havza veya mikro havza vizyonuna sahip bölgesel yönetim, sürdürülebilir kalkınma için gerekli olan ekosistem yaklaşımına, yani iklim değişikliğine uyum sağlayabilen bir yaklaşıma da katkıda bulunur.
Etkinleştirici faktörler
- İklim değişikliği ve özellikle de insan tüketimi ve tarımsal kullanım için suyun mevcudiyeti, mikro-su havzası paydaşlarının çoğunu ilgilendiren faktörlerdir ve bu da su yeniden şarj bölgelerini ve afet riskinin azaltılmasını destekleyen eylemlere öncelik verme isteklerini artırmaktadır.
Çıkarılan dersler
- Önceliklendirilmiş EbA önlemleri uygulandıktan sonra, su toplama bölgelerinin koşullarında ve toplulukların örgütsel ve yönetişim kapasitelerinde iyileşmeler görülmüş ve orman örtüsünün iklim değişikliği karşısında kolektif bir "sigorta" olduğu kavramının pekiştirilmesine de yardımcı olmuştur.
- Toplulukların kendi kendilerini motive etmeleri (su ve geçim kaynakları etrafında) ve kilit yerel aktörlerin liderliği, uyum için iyi yönetişimin sağlanmasında ve EbA önlemlerinin başarılı bir şekilde uygulanmasında belirleyici faktörlerdir.
Etkiler
- Lituy Nehri (Honduras) ve Honduritas Nehri (El Salvador) Mikro-Havza Komitelerinin oluşturulması ve güçlendirilmesi, bu yerel yönetişim yapılarının iç düzenlemelerinin tanımlanması için katılımcı süreçler.
- Lituy Nehri Mikro-Havza Komitesi Eylem Planının kabul edilmesi.
- El Salvador ve Honduras'ta 10 toplulukla ekosistem temelli uyum önlemlerinin (EbA) uygulanması: 1) su kaynaklarının restorasyonu, 2) toprağın korunması ve 3) tarımsal ormancılık sistemleri.
- EbA'nın avantajlarına ilişkin bilgi birikiminin yanı sıra belediyelerin ve topluluklarının savunuculuk ve yönetim kapasitelerinin artırılması.
- Gelişmiş ekosistem yönetimi için sınırın her iki tarafındaki belediye toplulukları arasında anlaşmalar.
- Su kaynaklarının restorasyonu yoluyla Lituy ve Honduritas Mikro-su havzalarındaki 5.000'den fazla aile için daha fazla su güvenliği.
- EbA yaklaşımının dahil edilmesi: 7 Belediye Kalkınma Planı (Honduras) ve 6 Belediye Çevre Biriminin (El Salvador) yönetim kapasiteleri; EbA'yı stratejik bir eksen ve uyarlanabilir yönetişimi çapraz bir eksen olarak tanımlayan Honduras Ulusal Uyum Planı; ve belediyeler arasındaki anlaşmalar. Bu, tabandaki aktörlerden başlayarak çok boyutlu ölçeklendirmeyi (dikey ve yatay) açıklamaktadır.
Yararlanıcılar
- Doğrudan: Lituy (Honduras) ve Honduritas (El Salvador) mikro havzalarındaki 10 topluluktan 500'den fazla aile
- Dolaylı: Aguanqueterique (Honduras), Nueva Esparta ve Poloros (El Salvador) Belediyelerinden 5000'den fazla aile
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 2 - Sıfır açlık
SKA 6 - Temiz su ve sanitasyon
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Sr. Motzer Onan Acosta
IUCN @ Rovell Guillén
AVE Projesi'nin (Adaptasyon, Kırılganlık ve Ekosistemler) önemli bir yönetişim başarısı, Apane Nehri mikro havzasının bir parçası olan bu küçük mikro havzanın yönetişim ihtiyaçlarını karşılamak üzere Lituy Nehri Mikro Havza Komitesi'nin (Honduras) oluşturulması olmuştur. Conchas de Munuaque topluluğundan ve Mikro-Havza Komitesi Sekreter Yardımcısı Sayın Motzer Onan Acosta deneyimlerini anlatıyor:
"AVE Projesi'nin Lituy Nehri mikro-su havzasındaki faaliyetleriyle ilgili olarak, bunun insan olarak yaşam için gerekli olan yeni konularda kapasitelerin güçlendirilmesi için bir fırsat olduğuna inanıyorum. Ben "Köylü Aşkınlık Grubu "nun beş üyesinden en genciyim ve şu anda Mikro Havza Komitesi Yönetim Kurulu'nun bir parçasıyım. Ekosistemlerin iklim değişikliğine karşı doğal çözümler sağladığını öğrendim, bunun açık bir örneği, bir şekilde sıcaklığı düzenleyen, yaşam olan oksijeni sağlayan ve su kaynaklarını doğal bir şekilde koruyan ormanın korunmasıdır, bu da bize daha fazla su miktarı ve kalitesi sağlayacaktır. Ayrıca mikro havzadaki AVE projesinin, başarının ailelerin ve topluluğun faaliyetlerin yürütülmesindeki doğrudan girişimlerine yansıdığı bir öğrenme süreci olduğunu da anlıyorum. Mikro Havza Komitesi'nin bir üyesi olarak, mikro su havzasında bulunan doğal kaynakların bakımı için, iyi yönetişim için ortak eylemler önererek belediye düzeyinde etki yaratabileceğimiz bir çalışma planına bağlı kalmamız gerektiğinin farkındayım."
Topluluklarla yapılan çalışmalar, diğer seviyelerdeki eylemler için bir katalizör olmuştur. Yerel motivasyon ve güçlendirme sayesinde hem siyasi savunuculuk hedeflerine (örneğin belediyelerle) hem de EbA yaklaşımının yaygınlaştırılmasına ulaşılmıştır. Aynı şekilde, belirli liderlerin ve topluluk sözcülerinin harekete geçirme gücü sayesinde yüksek düzeyde bir katılım sağlandı. Fundación Vida, AVE Projesi'nden Bay Rovell Guillén şu yorumu yapıyor:
"Okullardaki öğretmenler gibi çocukları ve gençleri harekete geçiren ve toplantıları kolaylaştıran kilit oyuncular var. Kadınlar da son derece aktif bir rol oynadılar, çok dahil oldular ve dinlendiler. Bu durum, ilk faaliyetlerde yaklaşık 150 kişinin katıldığı ağaçlandırma kampanyalarında açıkça görülmektedir. Ayrıca havzanın aşağı kesimlerinden insanlar da katıldı; bu insanlara su, restore edilen yukarı kesimlerden sağlanıyor."
