국가적 약속부터 국제적 개입까지, 레드파퀴스 선언문
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레드파퀴스 선언
REDPARQUES
국립공원, 기타 보호지역 및 야생 동식물에 관한 라틴아메리카 기술협력 네트워크(REDPARQUES)는 기후변화에 대한 자연적 해결책으로서 보호지역(PA)에 관한 선언문을 채택했습니다.
유엔기후변화협약(UNFCCC) 제21차 당사국총회(COP 21)에서 라틴 아메리카 18개국은 기후변화 완화 및 적응에 필요한 '녹색 인프라'를 제공함으로써 보호지역의 역할을 강조했습니다. 이 선언은 생물다양성과 기후 변화의 상호 연관성을 기반으로 합니다.
레드파쿠스 선언은 PA가 대기 중 온실가스 농도를 안정화하고, 생태계 서비스의 지속 가능한 이용을 보장하며, 지역사회의 취약성을 줄이고, 적응 과정에 필요한 조건을 충족할 수 있는 기회를 제공한다고 명시하고 있습니다.
마지막으로, 이 선언은 생태계 서비스와 지역사회의 회복력을 확보하는 생태계로서 아마존의 중요성을 인식합니다.
마지막 업데이트: 08 Nov 2022
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컨텍스트
해결 과제
환경:
-삼림 벌채와 생태계 파괴는 온실가스를 배출하고 기후 영향에 대한 적응과 재해 위험 감소를 위한 큐 생태계 서비스의 제공을 방해함으로써 기후 변화에 기여하고 있습니다. PA는 배출량을 줄이고 생태계 서비스의 지속적인 제공을 지원합니다.
사회적:
-PA를 포함한 자연 보호와 관련된 이해당사자들은 각국의 기후변화 완화 및 적응 노력을 효과적으로 지원하기에는 역내 기후변화 분야 내에서 충분한 가시성과 권한이 부족합니다.
-공동의 목표를 위해 18개의 서로 다른 라틴 아메리카 보호 지역 시스템의 리더들을 한자리에 모았습니다.
경제:
-기후변화 전략에는 자금 조달이 필요하지만, 이를 제공할 수 있는 역내 정부의 역량이 제한되어 있습니다. PA와 같은 자연 기반 전략은 비용 효율적이고 사회경제적으로 실행 가능하며 위험이 낮은 금융 투자이기 때문에 이러한 맥락에서 특히 적합합니다.
위치
페루
카리브해
중앙 아메리카
남미
북미
프로세스
프로세스 요약
NGO 프로젝트의 일환으로 진행된 정책 분석을 통해 지역별 격차를 파악할 수 있었습니다. 이 프로젝트는 선언이 현실화되기 위해서는 더 강력한 제도적 장치가 필요하다는 것을 제안했습니다.
레드파퀘스는 보호지역과 기후변화 문제를 다루는 기관입니다. 레드파퀘스의 회원들은 이 문제에 대해 연구한 경험이 있으며, 이러한 약속의 필요성을 인식하고 있었습니다. 이 기관은 이 선언을 채택하고 작업하기 위해 설립되었습니다.
레드파퀘스의 이전 작업과 경험은 전 세계 지도자들과 PA 기관들이 이 선언을 볼 수 있게 하는 데 필요한 힘과 힘을 주었습니다.
이제 이 선언은 글로벌 차원에서 복제될 수 있는 모델이 되었습니다.
빌딩 블록
보호 구역을 위한 네트워크, 레드파쿠스(REDPARQUES)
국립공원, 기타 보호지역, 야생 동식물에 관한 라틴아메리카 기술 협력 네트워크(REDPARQUES)는 보호지역(PA)과 동식물 보존을 위해 일하는 공공 및 민간 기관들의 네트워크입니다. 이 네트워크는 PA와 기후변화(CC)에 관한 선언을 둘러싼 정치적 약속을 발전시키는 데 기초가 되었습니다.
레드파퀘스는 1983년 라틴아메리카 보호지역 관리 개선의 필요성과 이에 대한 기술 지식과 경험을 공유하고자 하는 의지에 따라 설립되었습니다.
설립 이후 REDPARQUES는 과학 및 기술 정보를 논의하고 공유하며 PA를 위한 지역 전략을 촉진할 수 있는 기회를 제공함으로써 PA 기관과 PA 직원의 제도적 역량 개발에 크게 기여해 왔습니다.
마지막으로, 이 네트워크는 다양한 국가 보호지역 시스템 간의 소통과 유대를 강화하는 동시에 유엔기후변화협약, 생물다양성협약(아이치 목표), 2030 지속가능발전 의제(지속가능한 발전 목표 - SDGs)와 관련된 국가/지역 의제 수립을 촉진했습니다.
활성화 요인
-경험 교류 및 지식 개발을 통해 국가 차원의 CC 이슈를 PA 기관에 포함하도록 촉진합니다.
-레드파퀘스 활동에 참여하겠다는 라틴아메리카 국가들의 공개적인 의지 표명
-레드파퀘스 회원국들이 선정한 훌륭한 리더(페루의 PAs 기관 CEO-SERNANP)가 네트워크의 활동을 이끌고 워크플랜을 수립함
-이 네트워크의 역량과 범위를 강화하는 좋은 결과물들
교훈
-이 네트워크는 지식과 경험의 공유를 촉진했습니다. 이 과정은 동시에 라틴 아메리카의 보호 지역 관리를 강화합니다.
-기후변화 논의에서 자연 기반 해결책에 대한 지지는 레드파쿠스 같은 지역 플랫폼을 통해 정부의 행동에 대한 정치적 약속을 보여줌으로써 활용될 수 있습니다.
-자연 기반 솔루션과 관련된 정책 주장은 강력한 증거(예: 완화 및 적응을 위한 PA의 역할, 현장 행동 등)가 뒷받침될 때 타당성을 얻습니다.
선언문 개발 및 서명: 행동 촉구
2015년 페루에서 19개국(아르헨티나, 볼리비아, 브라질, 칠레, 콜롬비아, 코스타리카, 쿠바, 에콰도르, 엘살바도르, 과테말라, 온두라스, 멕시코, 니카라과, 파나마, 파라과이, 페루, 도미니카 공화국, 우루과이 및 베네수엘라)의 PA 국가 시스템 리더들이 모였습니다. 이들의 주요 목표 중 하나는 기후변화(CC)에 대한 PA의 관련성에 대한 선언문을 작성하여 2015년 파리에서 개최된 UNFCCC COP21에서 발표하는 것이었습니다.
18명의 정상은 다음과 같은 내용을 담은 선언문에 서명하기로 합의했습니다:
-PA는 온실가스 농도를 안정화시키는 데 기여한다.
-CC는 PA와 생물다양성을 취약하게 만든다.
-PA는 기후변화 적응, 취약성 감소 및 생태계의 회복력 증진에 기여한다.
-PA는 삼림 벌채 및 생태계 파괴에 대한 가장 효과적인 전략 중 하나입니다.
그리고 약속합니다:
1) 지역 및 소지역 상호작용을 고려한 PA 관리 및 유엔기후변화협약(UNFCCCC)과의 조율
2) CBD의 아이치 목표 11 이행을 통한 PA 시스템 강화
3) 지역사회와 함께하는 참여형 관리 추진
4) 지역 사회와 협력 및 전통 지식 인정
5) 적응, 완화 및 지속가능한 개발 전략에 PA 통합
6) 기후변화 대응에 있어 PA의 핵심 역할에 대한 인식 증진
활성화 요인
-지식 및 경험 공유를 용이하게 하는 사전 설정된 네트워크
-보호지역 문제에 대한 작업으로 전 세계적으로 인정받는 네트워크
-보호지역을 통해 기후변화 완화 및 적응을 위해 스스로 노력하는 여러 국가들
-국가 간 취약성 및 생태계 공유
-보호지역을 기후변화에 대한 자연적인 해결책으로 인식하는 국가 프로그램 및 전략
교훈
-국가와 기관은 기후 변화를 개별적으로 완전히 해결할 수는 없지만 전 지구적 및 지역적 행동이 필요하다는 것을 이해합니다.
-공유된 취약성과 문제는 모든 관련 당사자가 해결해야 한다.
-기후변화 및 기타 인위적 압력에 취약한 보호지역을 기후변화에 대한 자연적 해결책으로 장려하는 것이 시급하다는 것을 COP에서 선언문 발표를 통해 보여주었습니다.
-선언문은 세계 지도자들에게 생태계 보존과 복원을 통해 기후변화 완화 및 적응을 위한 즉각적인 조치를 취할 것을 약속했다.
-선언문은 더 많은 세계 지도자들이 이 문제에 대한 약속을 해야 한다는 점을 분명히 했다.
NGO 이니셔티브가 지역 행동으로 전환
레드파퀘스 선언문은 2015년 2월 콜롬비아, 에콰도르, 페루의 레드파퀘스 회원국들로 구성된 프로젝트의 지침위원회 회의에서 SNACC 프로젝트 팀이 제안했습니다. 이 선언은 REDPARQUES에 의해 채택되었고, 이후 2015년 REDPARQUES 연례 회의에서 회원들의 승인을 받아 2015년 12월 파리에서 열린 제21차 UNFCCC 당사국 총회에서 발표되었습니다.
그 이후로 이 선언의 이니셔티브는 REDPARQUES가 주도하고 정책 입안, 커뮤니케이션 및 과학적 증거 분야에서 SNACC 프로젝트의 기술 지원을 받아 진행되었습니다.
-정책적 요소: 지역 및 국가 차원의 정치적 옹호는 아마존 국가들이 정책 수단에 PA와 CC를 통합하는 데 있어 달성한 진전에 대한 기준선을 설정하는 것으로 시작되었습니다. '아마존 국가의 공공 정책과 기후 변화'라는 간행물을 통해. 적응 전략으로서의 공공 정책, 법률, 협정 및 규정(국가, 하위 국가 및 지역)이 분석되었습니다.
-커뮤니케이션: CC에 대한 자연스러운 해결책으로서 PA 문제를 중심으로 여러 자료가 제작되었습니다.
-과학적 증거: 아마존 생태계의 복원력을 높이는 데 있어 아마존 PA의 역할을 규명하는 간행물이 제작되었습니다: "아마존과 아마존 PA의 취약성 및 기후 위험 분석"
활성화 요인
-독일 연방 환경-자연보전-건축-원자력안전부(BMUB)의 자금 지원
-NGO 참여: WWF 리빙 아마존 이니셔티브(LAI)
교훈
-아마존 국가(콜롬비아, 에콰도르, 페루)의 CC 관련 정책 현황 및 이러한 정책에 대한 PA의 통합 정도.
-지역, 기관, 역량 및 도구 측면에서 이러한 CC 관련 정책의 제한 요인.
-권고사항, 단기적 조치를 위한 기회를 명시합니다.
-정책 분석은 기후 변화에 대응하기 위해 필요한 격차와 조치를 파악하고, 기후 변화에 대한 자연적 해결책으로서 보호 지역의 역할을 증거로 제시하는 데 기여할 수 있습니다.
영향
- 몇몇 서명국들은 파리협정에 따른 국가결정기여에 기후변화 전략으로 PA를 포함시켰습니다(예: 콜롬비아, 에콰도르, 멕시코).
- 서명국의 새로운 환경 정책 및 법률은 CC 전략으로서 PA의 역할을 인정하고 있습니다(예: 에콰도르의 유기환경법).
- 유엔기후변화협약 당사국총회(COP)에 파견된 각국의 공식 대표단에 처음으로 PA 당국이 포함됨(예: 콜롬비아, 에콰도르, 페루).
- 기후변화에 대한 자연적 해결책으로서 지역 이니셔티브와 PA의 기여에 대한 CBD COP13 결정 언급
- 국제 선언에 아마존의 관련성을 명시하면 아마존의 보호가 용이해지고 기후 변화를 완화하고 적응하는 과정에 도움이 됩니다.
- PA는 아이치 목표, 지속 가능한 개발 목표(SDG), REDD+와 같은 다른 국제 협약 및 목표를 달성하는 데 사용될 수 있습니다.
- 이 선언은 기후변화 의제 계획과 금융 체제를 위해 PA를 통합하는 것이 중요하다는 것을 보여줍니다.
- 이 선언은 생물다양성을 보호하고 기후변화 의제를 충족하기 위한 각국의 노력을 지지합니다. 이는 다른 국가들의 약속을 강화하는 데 필요한 힘입니다.
수혜자
-지역: PA 내부 및 외부에 거주하는 커뮤니티
-국가: 국가: 라틴 아메리카 18개국의 PA 기관 및 CC 당국
-지역: 레드파쿠스
-글로벌: 기후 변화의 영향을 받는 전 세계 및 국제 커뮤니티의 PA 네트워크
지속 가능한 개발 목표
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
레드파퀴스 선언
REDPARQUES
2015년 8월 페루 리마에서 국립공원, 기타 보호지역, 동식물에 관한 라틴아메리카 기술협력 네트워크(REDPARQUES) 회원들이 모였습니다. 19개국의 협력을 강화하고 관리 역량을 향상시키기 위해서였습니다. 각국 대표들은 보호지역(PA)과 기후변화(CC)에 관한 선언문 서명의 중요성에 대해 논의했습니다. 그 결과 18개국이 기후변화의 영향을 완화하고 지역사회와 생태계가 기후변화의 영향에 적응하도록 돕는 보호지역의 역할을 인정하는 'REDPARQUES 선언문'이 발표되었습니다.
이 선언문은 유엔기후변화협약 사무국에 공식적으로 제출되었으며, 총 200여 명의 정부 및 시민사회 관계자가 참석한 가운데 COP21의 부대행사와 기자회견에서 발표되었습니다.
파리 COP21에서의 활동은 SNACC 행사 및 기자회견뿐만 아니라 다른 COP21 관련 행사에서 고위급 환경 당국(정부, 다자기구, 시민사회 및 학계)의 담론에 PA를 CC 전략으로 포함시키고 콜롬비아, 에콰도르, 페루의 국가결정기여(NDC)에 PA를 포함시키는 결과를 가져왔으며 이는 CC 대응 전략과 약속의 일부로 이어졌습니다.
COP21 이후에도 REDPARQUES 선언의 입지를 다지기 위한 여러 활동이 이어졌습니다. 예를 들어, IUCN WCPA의 피어 리뷰 저널인 PARKS 22.1호에 CC에 대한 자연적 해결책으로서 PA의 역할과 REDPARQUES 선언에 관한 사설을 공동 기고했습니다(2016년 3월 14일 온라인에 게재).5월에는 WCPA의 자연 솔루션 전문가 그룹의 요청에 따라 WCPA 운영위원회 회의에서 이 선언을 재상정하여 캐시 맥키넌 WCPA 회장의 공식적인 지지와 일부 지역 부의장들의 관심을 이끌어냈습니다.세계자연보전총회(2016년 9월, 하와이)에서는 여러 이해관계자들이 이 선언의 이행 경과를 발표하고 세계 다른 지역에서의 복제 가능성을 모색하기 위해 여러 행사를 개최하여 이 선언에 대해 논의했습니다. 레드파쿠스도 CBD COP13에서 이 선언을 홍보했습니다.
