하이코스트/크바르켄 군도 세계문화유산에서 장기적인 초국가적 협력 및 공동 관리 개발
전체 솔루션
하이 코스트와 크바르켄 군도의 특징은 바다를 호수로 바꾸는 육지 융기입니다.
Erik Engelro
2023년 말, 하이코스트/크바르켄 군도의 초국가적 세계유산에 대한 첫 번째 공동 관리 계획이 확정되었습니다. 이 계획은 이곳의 세계유산적 가치를 보호하고 핀란드와 스웨덴의 세계유산 관리에 대한 공동의 방향을 설정합니다.
세계유산 관리는 주로 스웨덴 하이코스트 베스터노르란드 카운티 행정위원회에서 담당하고 있습니다. 핀란드의 메테할리투스 공원과 야생동물은 크바르켄 군도의 관리를 담당하고 있습니다. 두 기관 모두 자체 현장 관리자를 두고 있으며, 이들은 관리 계획을 공동으로 작성했습니다.
이 계획은 주요 인력이 변경되거나 다른 직책으로 이동하더라도 효율적이고 효과적인 관리가 지속될 수 있도록 보장합니다. 속성 식별, 분류 및 평가의 기초로 SOUV를 사용하기 위해 많은 작업이 수행되었습니다. 관리 계획은 추가적인 외부 도움이나 프로젝트 파이낸싱 없이 준비되었습니다.
마지막 업데이트: 28 Jun 2024
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컨텍스트
해결 과제
공동 관리 계획을 수립하기 위해 해결해야 할 몇 가지 과제가 있었습니다. 첫 번째는 하이코스트와 크바르켄 군도 모두 오래된 관리 계획을 가지고 있었다는 점이었습니다. 또한 이 계획은 각기 다른 국가의 다른 당국에서 작성했기 때문에 그 범위가 매우 달랐습니다.
지자체와 지역 당국으로 구성된 초국가적 협력 그룹의 창립 회의(2008년)에서 작성된 간단한 메모가 초국가적 협력의 구조에 대한 유일한 서면 설명이었습니다. 현장에서 관련된 많은 이해관계자들의 역할을 설명할 필요가 있었습니다. 관리 시스템에 대한 지식은 대부분 특정 인물과 관련된 절차적 지식이었습니다.
SOUV와 가장 중요한 세계유산 가치 및 속성 간의 연관성은 설명되지 않았습니다. 일부 속성 목록이 작성되었지만 분류되지 않았고 가치와 속성을 식별하기 위해 SOUV의 모든 부분을 분석하지 않았습니다.
위치
독스타, 베스터노르 란드, 스웨덴
북유럽
프로세스
프로세스 요약
하이코스트/크바르켄 군도(스웨덴과 핀란드)의 세계유산 관리 계획은 베스터노를란드 카운티 행정위원회(스웨덴)와 메테할리투스 공원 및 야생동물 관리청(핀란드)이 공동으로 마련했습니다. 이는 시간이 지남에 따라 유연한 사고방식으로 협력하여 관계를 강화했기 때문에 가능했습니다. 관리 계획의 성공적인 수립은 통합적이고 미래 지향적인 조직 협력을 바탕으로 공식화된 방식으로 두 기관의 협업을 강화하는 과정을 거쳤기 때문에 가능했습니다. 관리 계획 수립의 기반은 사이트의 핵심 가치와 속성을 파악하기 위해 사이트의 탁월한 보편적 가치(SOUV) 분석에 중점을 두었습니다. 공동 관리 계획은 향후 협력을 심화합니다. 이 계획은 다양한 주체들의 역할과 책임을 설명하고 관리 당국 간의 협력을 위한 공동 구조도 설명합니다. 이를 통해 하이코스트/크바르켄 군도 세계유산에 대한 초국가적 관리의 연속성을 보장할 수 있습니다.
빌딩 블록
협력의 사다리 오르기
하이코스트(스웨덴)는 2000년에 세계유산으로 등재되었고, 2006년에는 크바르켄 군도(핀란드)가 추가되면서 세계유산은 다국적 유산이 되었습니다. 등재 과정이 함께 이루어지지 않았기 때문에 명확한 협력 구조가 마련되어 있지 않았습니다. 2008년, 관련 지역의 지자체와 당국 대표들로 구성된 초국가적 협력 그룹이 결성되었습니다. 크바르켄 군도를 포함하도록 세계유산이 확대된 이후 관리 당국 간의 협력은 점차 강화되었습니다. 인사이동으로 인해 협력 수준은 조금씩 달라졌어요. 팀을 구성하는 데는 시간이 걸립니다.
국경 간 협력을 촉진하는 EU 기금인 Interreg의 자금 지원을 받은 몇 가지 대규모 공동 프로젝트가 있었습니다. 마지막 프로젝트는 2018년부터 2020년까지 진행된 LYSTRA였습니다. 이 프로젝트에서 메셰할리투스와 카운티 행정위원회는 매우 긴밀하게 협력하기 시작했습니다. 이제 현장 관리자와 다른 직원 간의 협력은 작업의 필수적인 부분이며 공동 관리 계획에 크게 기여하는 요소입니다. 이 프로젝트는 전체 사이트에 대한 해석 계획인 첫 번째 공동 계획을 만들었습니다.
활성화 요인
스웨덴과 핀란드는 매우 유사한 국가이기 때문에 협력을 구축하기가 더 쉽습니다. 저희는 다음과 같은 요소가 중요하다고 생각했습니다:
- 협력이 중요하며 조직 전반에서 자원을 사용할 가치가 있는 일이라는 마인드.
- 안정적이고 예측 가능한 자금.
- 대규모 프로젝트를 실행할 수 있는 조직 내 자원과 적절한 프로젝트 자금을 신청할 수 있는 여력이 있어야 합니다.
- 무엇이 중요한지에 대한 공감대 형성.
교훈
- 조직 간에 공유할 수 있는 교훈과 지식이 많았고 서로에게 배울 점이 많았습니다.
- 효율성을 높이기 위해 각 조직의 다양한 강점을 활용하는 것이 중요했습니다.
- 또한 관리자와 디렉터를 협력에 참여시켜 협업 계획의 시너지 효과를 볼 수 있도록 하는 것도 중요합니다. 우리 조직에서는 현장 관리자들이 상당히 고립되어 있고 세계유산 관리는 조직이 하는 일의 일부에 불과합니다. 그래서 협력이 강화되면서 다른 나라에 있는 다른 팀원과 함께 비록 작은 팀이지만 사실상 우리만의 작은 팀을 만들었습니다.
- 우리가 얻은 마지막 교훈은 서로 다른 관리 시스템을 가진 두 나라에서 일을 진행하기 위해서는 약간의 유연성을 발휘하는 것이 중요하다는 것입니다.
SOUV, 세계유산 가치 및 속성 연결하기
공동 관리 계획을 작성하려면 관리 대상에 대한 합의가 필요합니다. 핵심 가치와 속성에 대한 공유된 이해가 중요합니다. 저희의 중요한 단계는 스웨덴과 핀란드의 국가 지질 조사 담당자들이 한자리에 모여 토지 융기 및 빙하기 흔적에 대해 논의하고 유적지를 전체적으로 고려할 수 있도록 회의를 촉진하는 것이었습니다. 이러한 토론을 통해 유적지의 지질학적 특성에 대한 중요한 통찰력을 얻을 수 있었습니다.
유산의 핵심 가치를 명확하게 파악하기 위해 하이코스트/크바르켄 군도에 대한 SOUV에서 발췌한 내용을 분석하여 7가지 핵심 가치로 그룹화했습니다. 각 핵심 유산 가치에 대한 속성이 나열되었습니다. 이 과정을 통해 일상 업무에서 SOUV를 WH 경영진과 명확하게 연결할 수 있었습니다. 이를 통해 세계유산이라는 추상적인 개념을 관리와 보다 가시적으로 연관시킬 수 있었습니다.
활성화 요인
SOUV를 분석하려면 다양한 분야의 전문가를 참여시켜 WHS가 특별한 이유에 대해 논의하도록 해야 했습니다.
이 단계는 현장에서 수행된 기후 취약성 지수(CVI) 평가에서 처음 탐구되었습니다. CVI 프로젝트에서 수행된 작업은 SOUV, 가치 및 속성을 서로 연결하는 데 중요했으며, 별도의 PANORAMA 솔루션(아래 링크)에 설명되어 있습니다.
교훈
- CVI 프로세스의 일환으로 저희는 SOUV에서 발췌한 내용에 대한 현재 상태와 최근 동향을 평가했습니다. 이 평가는 양국의 참가자와 함께 워크숍을 통해 이루어졌습니다. 이 평가는 WH 관리의 우선순위를 정하는 데 도움이 됩니다.
- 다국적 또는 연쇄적 WHS에서는 다양한 분야와 부동산의 여러 부분에서 전문가들이 함께 일하는 것이 중요합니다. 논란의 여지가 있는 결과는 많은 의문과 회의론을 제기할 수 있기 때문에 다른 이해관계자 및 전문가와 함께 WH 가치의 현재 상태와 최근 추세를 평가하는 것이 큰 가치가 있다는 것을 배웠습니다. 다양한 관점을 고려한 체계적인 작업에 기반한 결과라는 것을 보여줄 수 있다는 것은 좋은 일입니다. 그리고 이러한 광범위한 기반 덕분에 결과와 결론을 신뢰할 수 있습니다.
- 2023년 정기 보고에서 가장 중요한 속성을 나열하는 것은 쉬웠지만, 정기 보고가 SOUV, 가치 및 속성에 대한 작업 이전에 이루어졌다면 그렇게 되지 않았을 것입니다. 가치와 속성에 대한 명확하고 구조화된 개요와 SOUV에 대한 더 나은 이해는 해석, 커뮤니케이션 및 모니터링에도 도움이 됩니다.
- 접근 가능한 정보는 해당 지역의 계획 및 허가 관련 업무를 담당하는 사람들에게도 유용합니다.
협력의 연속성
- 우리의 초국가적 협력은 주로 개인적인 접촉에 기반을 두었고 더 큰 노력은 외부 자금에 의존했습니다. 공동 관리 계획 마련을 위한 작업을 통해 초국가적 협력을 체계화하고 공식화할 수 있었습니다. 이러한 모든 조치는 개인적 인맥에 의존하지 않는 보다 지속 가능하고 장기적인 협력에 기여할 것입니다.
- 이제 우리는 초국가적 협력 그룹의 임무와 조직에 대해 더 잘 설명할 수 있게 되었으며, 해당 지역의 모든 지자체를 그룹에 포함시켰다.
- 전문가 패널은 세계유산 가치 보호를 고려한 관리 문제에 대해 도움을 주고 현장 관리자와 초국가적 협력 그룹 모두에게 귀중한 의견을 제공할 것입니다.
- 양국의 관리 당국의 다양한 직급에 속한 관계자들이 정기적으로 만나며, 이는 관리 계획에 기록됩니다.
활성화 요인
초국가적 협력 그룹은 운영 계획을 수립하는 동안 더 자주 만나기로 합의했습니다. 그룹의 미션과 구성에 대해 많은 토론과 워크숍을 가졌고, 직접 참여하지 않는 기관들과도 초국가적 관리에 대해 논의했습니다. 초국가적 협력은 참여 기관들이 중요하게 생각해야 하고, 투자 의지가 있어야 합니다.
교훈
- 이런 종류의 작업에는 시간이 걸립니다. 시간이 지남에 따라 협력을 구축하면 서로에게서 배우는 단계에서 함께 문제를 해결하는 단계로 나아갈 수 있습니다.
- 예를 들어 협력 그룹의 구성원이 바뀌고 같은 조직의 새로운 담당자가 전임자로부터 업무에 대해 배울 기회가 없는 경우와 같이 특정 개인과 개인적인 인맥에 기반한 협력은 매우 취약할 수 있습니다. 그렇기 때문에 관련 조직 내에서 지식 전달을 위한 루틴을 형성하는 것이 중요합니다.
- 또 다른 과제는 적절한 수준의 대표성을 확보하고, 지식과 의사 결정권을 모두 갖춘 사람을 참여시키는 것입니다. 다양한 조직이 참여할 때 서로 다른 사안에 대해 항상 합의에 도달할 수 있는 것은 아니지만, 협력의 힘은 토론과 질문에서 나온다.
- 성공의 또 다른 부분은 관리 계획과 관련된 모든 작업(CVI 프로젝트 제외)이 정규 업무의 일부로 이루어졌다는 점입니다. 단기 프로젝트 직원이 참여하지 않았을 때 배운 모든 것이 조직에 남아 있습니다. 시간이 오래 걸렸지만 그만한 가치가 있었습니다.
영향
공동 계획은 하이 코스트(스웨덴)와 크바르켄 군도(핀란드)의 관리를 위한 공동의 방향을 보장합니다. 현장 관리자가 해야 하는, 언뜻 보기에는 명확하지 않을 수 있는 다양한 업무에 대한 업무 설명을 수집하는 것이 중요했습니다. 하나의 관리 계획을 세우면 관련 조직은 업무와 노력을 이중으로 하는 것을 피할 수 있습니다.
계획을 세우기 전에 중요한 기초 작업이 있었습니다. 그것은 바로 사이트의 탁월한 보편적 가치 선언문을 철저히 분석하고 핵심 가치와 중요한 속성을 파악하는 것이었습니다. 탁월한 보편적 가치와 세계유산 가치, 중요 속성 간의 연관성을 명확하고 철저하게 구조화하고 설명하는 것은 매우 중요합니다. 이 과정에서 우리는 관리적 맥락에서 OUV와 협력하는 방법에 대한 많은 통찰력을 얻었습니다.
이는 협력 그룹에게 중요한 학습 과정이었습니다. 공동 관리 계획은 또한 카운티 행정위원회와 메테할리투스 간의 협력을 더욱 확대하고 심화할 수 있는 토대가 될 것입니다.
수혜자
관리 당국은 크바르켄 군도의 메트세할리투스와 하이 코스트의 카운티 행정위원회입니다. WHS 내 지자체 및 주민. 기타 당국 및 세계문화유산. 초국가적 협력 그룹.
지속 가능한 개발 목표
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
