Développer la coopération transnationale à long terme et la gestion conjointe dans le site du patrimoine mondial de la Haute Côte et de l'archipel de Kvarken
Solution complète
Une caractéristique de la Haute Côte et de l'archipel de Kvarken est le soulèvement du sol qui passe de la mer au lac.
Erik Engelro
À la fin de l'année 2023, le premier plan de gestion commun pour le site transnational du patrimoine mondial de la Haute Côte et de l'archipel de Kvarken a été finalisé. Ce plan garantit la sauvegarde des valeurs de patrimoine mondial du site et définit une orientation commune pour la gestion du site du patrimoine mondial en Finlande et en Suède.
La gestion du site du patrimoine mondial est principalement assurée par le Conseil administratif du comté de Västernorrland pour la Haute Côte en Suède. Metsähallitus Parks and Wildlife en Finlande est responsable de la gestion de l'archipel de Kvarken. Les deux organisations ont leurs propres gestionnaires de site, qui ont rédigé conjointement le plan de gestion.
Ce plan garantit la poursuite d'une gestion efficace et de qualité, même en cas de changement de personnel clé ou d'évolution vers d'autres postes. Beaucoup de travail a été fait pour utiliser le SOUV comme base pour l'identification, la classification et l'évaluation des attributs. Le plan de gestion a été préparé sans aide extérieure supplémentaire et sans financement de projet.
Dernière modification 28 Jun 2024
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Contexte
Défis à relever
Plusieurs défis ont dû être relevés pour établir un plan de gestion commun. Tout d'abord, les plans de gestion de la Haute Côte et de l'archipel de Kvarken étaient obsolètes. Ces plans étaient également très différents dans leur portée, car ils avaient été rédigés par des autorités différentes dans des pays différents.
Une brève note de la réunion fondatrice (2008) du groupe de coopération transnationale, composé de municipalités et d'autorités régionales, était la seule description écrite de la structure de la coopération transnationale. Il était nécessaire de décrire les rôles des nombreuses parties prenantes impliquées sur le site. La connaissance du système de gestion était principalement une connaissance procédurale liée à des personnes spécifiques.
Le lien entre le SOUV et les valeurs et attributs les plus importants du patrimoine mondial n'a pas été décrit. Certaines listes d'attributs ont été établies, mais elles n'ont pas été catégorisées et toutes les parties du SOUV n'ont pas été analysées pour identifier les valeurs et les attributs.
Emplacement
Docksta, Västernorrland, Suède
Europe du Nord
Traiter
Résumé du processus
Le plan de gestion du site du patrimoine mondial de la Haute Côte / Archipel de Kvarken (Suède et Finlande) a été préparé conjointement par le Conseil administratif du comté de Västernorrland (Suède) et le Metsähallitus Parks and Wildlife (Finlande). Cela a été possible en renforçant les relations grâce à un travail en commun et à une attitude flexible au fil du temps. La mise en place réussie du plan de gestion repose sur un processus de renforcement des collaborations entre les deux organisations de manière formalisée, sur la base d'une coopération organisationnelle consolidée et tournée vers l'avenir. La base de l'établissement du plan de gestion s'est concentrée sur l'analyse de la déclaration de valeur universelle exceptionnelle (VUE) du site afin d'identifier les valeurs et attributs clés du site. Le plan de gestion conjoint approfondit la coopération future. Il décrit les rôles et les responsabilités des différents acteurs, ainsi que les structures communes de coopération entre les autorités de gestion. Cela permet d'assurer la continuité de la gestion transnationale du site du patrimoine mondial de la Haute Côte et de l'archipel de Kvarken.
Blocs de construction
Grimper l'échelle de la coopération
La Haute Côte (Suède) est devenue un site du patrimoine mondial en 2000 et, en 2006, le patrimoine mondial est devenu un site transnational avec l'ajout de l'archipel de Kvarken (Finlande). Le processus de nomination n'ayant pas été mené de front, il n'existait pas de structure de coopération claire. En 2008, un groupe de coopération transnationale a été formé avec des représentants des municipalités et des autorités des régions concernées. Depuis l'extension du site du patrimoine mondial à l'archipel de Kvarken, la coopération entre les autorités de gestion s'est progressivement renforcée. Le niveau de coopération a quelque peu varié, principalement en raison de changements de personnel. Il faut du temps pour constituer une équipe.
Il y a eu plusieurs grands projets communs, financés par Interreg, un fonds de l'UE qui promeut la coopération transfrontalière. Le dernier en date est LYSTRA, qui couvre la période 2018-2020. Dans le cadre de ce projet, Metsähallitus et le conseil administratif du comté ont commencé à travailler en étroite collaboration. Aujourd'hui, la coopération entre les gestionnaires du site et les autres membres du personnel est une partie essentielle du travail et un facteur important contribuant au plan de gestion conjoint. Le projet a produit le premier plan conjoint, qui était un plan d'interprétation pour l'ensemble du site.
Facteurs favorables
La Suède et la Finlande sont des pays très similaires, ce qui facilite la mise en place d'une coopération. Nous avons constaté que les facteurs suivants étaient importants :
- Un état d'esprit selon lequel la coopération est importante et qu'il vaut la peine d'utiliser des ressources dans les organisations au sens large.
- Un financement stable et prévisible.
- Des ressources pour les projets, à la fois au sein de la propre organisation pour être en mesure de gérer des projets de grande envergure, mais aussi la disponibilité de fonds de projets appropriés pour lesquels il est possible de faire une demande.
- Développer un consensus sur ce qui est important.
Leçon apprise
- De nombreux enseignements ont été tirés et des connaissances peuvent être partagées entre les organisations, et il y a beaucoup à apprendre les uns des autres.
- Il est important de s'appuyer sur les différents points forts de chaque organisation pour accroître l'efficacité.
- Il est également important d'impliquer les gestionnaires et les directeurs dans la coopération, afin qu'ils perçoivent également les effets synergiques de la planification collaborative. Dans nos organisations, les gestionnaires de sites sont assez isolés et la gestion du patrimoine mondial ne représente qu'une petite partie des activités de nos organisations. Ainsi, avec le renforcement de la coopération, nous avons en fait créé notre propre petite équipe, même si l'autre membre de l'équipe se trouve dans un autre pays.
- Une dernière leçon que nous avons apprise est qu'il est important d'être un peu flexible pour faire fonctionner les choses dans les deux pays avec des systèmes de gestion différents.
Lien entre SOUV et les valeurs et attributs du patrimoine mondial
Pour pouvoir rédiger un plan de gestion commun, nous devons nous mettre d'accord sur ce que nous devons gérer. Il est essentiel d'avoir une compréhension commune des valeurs et attributs clés. Une étape importante pour nous a été de faciliter les réunions qui ont rassemblé les services géologiques nationaux de Suède et de Finlande afin qu'ils puissent discuter du soulèvement des terres et des traces de l'ère glaciaire et considérer le site dans sa totalité. Ces discussions ont permis d'obtenir des informations importantes sur les caractéristiques géologiques du site.
Afin d'obtenir une vue d'ensemble claire des valeurs clés du bien, des extraits du SOUV pour la Haute Côte et l'archipel de Kvarken ont été analysés et regroupés en sept valeurs clés. Les attributs ont été listés pour chaque valeur patrimoniale clé. Ce processus a permis d'établir un lien clair entre le SOUV et le travail quotidien de gestion du patrimoine mondial. Il permet d'associer de manière plus tangible le concept abstrait de patrimoine mondial à sa gestion.
Facteurs favorables
L'analyse de la valeur universelle exceptionnelle a nécessité l'implication de professionnels de différentes disciplines pour les amener à discuter de ce qui fait la spécificité du site du patrimoine mondial.
Cette étape a été explorée pour la première fois dans le cadre de l'évaluation de l'indice de vulnérabilité climatique (CVI) réalisée sur le site. Le travail effectué dans le cadre du projet CVI a été crucial pour relier la SOUV, les valeurs et les attributs et il a été décrit dans une solution PANORAMA distincte (lien ci-dessous).
Leçon apprise
- Dans le cadre du processus de l'IVE, nous avons évalué l'état actuel et les tendances récentes des extraits de notre SOUV. Cette évaluation a été réalisée dans le cadre d'un atelier réunissant des participants des deux pays. L'évaluation aide à établir des priorités dans la gestion du patrimoine mondial.
- Dans un patrimoine mondial transnational ou en série, il est important de faire travailler ensemble des spécialistes de différents domaines et de différentes parties du bien. Nous avons appris qu'il est très utile d'évaluer l'état actuel et les tendances récentes des valeurs du patrimoine mondial avec d'autres parties prenantes et spécialistes, car des résultats controversés peuvent soulever de nombreuses questions, voire du scepticisme. Il est bon de pouvoir montrer que les résultats sont basés sur un travail systématique prenant en compte différents points de vue. Et grâce à cette large base, nous savons que nous pouvons faire confiance à nos résultats et à nos conclusions.
- Il a été facile de dresser la liste des attributs les plus importants dans le rapport périodique 2023, mais cela n'aurait pas été le cas si le rapport périodique avait été établi avant le travail que nous avons effectué avec SOUV, valeurs et attributs. Une vue d'ensemble claire et structurée des valeurs et attributs, ainsi qu'une meilleure compréhension de notre SOUV, sont également utiles pour l'interprétation, la communication et le suivi.
- L'accessibilité de l'information est également bénéfique pour les personnes qui travaillent à la planification et à l'octroi de permis dans la région.
Continuité dans la coopération
- Notre coopération transnationale était largement basée sur des contacts personnels et les efforts les plus importants dépendaient d'un financement externe. Le travail de préparation du plan de gestion commun nous a permis de structurer la coopération transnationale et de la formaliser. Toutes ces mesures contribueront à une coopération plus durable et à long terme qui ne dépend pas autant des contacts personnels.
- Nous avons désormais une meilleure explication des tâches et de l'organisation du groupe de coopération transnationale, et nous avons également inclus toutes les municipalités de la zone dans le groupe.
- Un groupe d'experts aidera à résoudre les questions de gestion concernant la protection des valeurs du patrimoine mondial et apportera une contribution précieuse aux gestionnaires du site et au groupe de coopération transnationale.
- Le personnel des différents niveaux des autorités de gestion des deux pays se réunira régulièrement, ce qui est inscrit dans le plan de gestion.
Facteurs favorables
Le groupe de coopération transnationale a accepté de se réunir plus fréquemment tout en travaillant sur le plan de gestion. Nous avons eu de nombreuses discussions et ateliers sur la mission et la constitution du groupe, et nous avons également discuté de la gestion transnationale avec des organisations qui n'y sont pas directement impliquées. La coopération transnationale doit être importante pour les organisations impliquées et il doit y avoir une volonté de s'y investir.
Leçon apprise
- Ce type de travail prend du temps. En construisant la coopération au fil du temps, il est possible de passer de l'apprentissage mutuel à la résolution des problèmes ensemble.
- La coopération peut être très vulnérable si elle est basée sur des personnes spécifiques et des liens personnels, par exemple lorsque les personnes de notre groupe de coopération ont changé et qu'un nouveau représentant de la même organisation n'a pas eu la chance d'apprendre le travail de ses prédécesseurs. C'est pourquoi il est important de mettre en place des routines de transfert de connaissances au sein des organisations concernées.
- Un autre défi consiste à trouver le bon niveau de représentation, à impliquer des personnes qui ont à la fois des connaissances et le droit de prendre des décisions. Lorsque de nombreuses organisations différentes sont impliquées, il n'est pas toujours possible de parvenir à un consensus sur différents sujets, mais la force de la coopération réside dans les discussions et le fait de poser des questions.
- Un autre facteur de réussite est que tous les travaux relatifs au plan de gestion (à l'exception du projet CVI) ont été réalisés dans le cadre de notre travail habituel. Tout ce qui a été appris reste dans les organisations, même si aucun membre du personnel n'a participé au projet à court terme. Cela a pris beaucoup de temps, mais cela en valait la peine.
Impacts
Le plan commun assure une direction commune pour la gestion de la Haute Côte (Suède) et de l'Archipel de Kvarken (Finlande). Il était important de rassembler une description des nombreuses tâches différentes qu'un gestionnaire de site doit accomplir et qui, à première vue, ne sont peut-être pas évidentes. En ayant un seul plan de gestion, les organisations impliquées peuvent éviter de doubler le travail et les efforts.
Un important travail de base a été effectué avant de travailler sur le plan. Il s'agissait d'analyser en profondeur la déclaration de valeur universelle exceptionnelle du site et d'identifier les valeurs clés et les attributs importants. Il est très important de disposer d'une structure et d'une description claires et approfondies des liens entre la VUE, les valeurs du patrimoine mondial et les attributs importants. Ce processus nous a permis de mieux comprendre comment travailler avec notre valeur universelle exceptionnelle dans un contexte de gestion.
Il s'agit d'un processus d'apprentissage important pour le groupe de coopération. Le plan de gestion commun servira également de base pour accroître et approfondir la coopération entre le conseil administratif du comté et Metsähallitus.
Bénéficiaires
Les autorités de gestion Metsähallitus pour l'archipel de Kvarken et le Conseil administratif du comté pour la Haute Côte. Les municipalités et les habitants du site du patrimoine mondial. D'autres autorités et sites du patrimoine mondial. Le groupe de coopération transnationale.
Objectifs de développement durable
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
ODD 17 - Partenariats pour la réalisation des objectifs
