Развитие долгосрочного транснационального сотрудничества и совместного управления объектом всемирного наследия "Высокий берег/Кваркенский архипелаг
Полное решение
Характерной особенностью Высокого берега и архипелага Кваркен является поднятие суши, сменяющееся превращением моря в озеро.
Erik Engelro
В конце 2023 года была завершена разработка первого совместного плана управления транснациональным объектом всемирного наследия "Высокое побережье/Архипелаг Кваркен". План обеспечивает сохранение ценностей объекта всемирного наследия и задает общее направление для управления объектом всемирного наследия в Финляндии и Швеции.
В Швеции управление объектом Всемирного наследия осуществляется в основном Административным советом округа Вястерноррланд по Высокому побережью. В Финляндии за управление архипелагом Кваркен отвечает организация Metsähallitus Parks and Wildlife. Обе организации имеют своих управляющих, которые совместно разработали план управления.
План гарантирует, что эффективное управление будет продолжаться даже при смене ключевого персонала или переходе на другую должность. Была проделана большая работа по использованию SOUV в качестве основы для идентификации, классификации и оценки атрибутов. План управления был подготовлен без дополнительной внешней помощи и без финансирования проекта.
Последнее обновление: 28 Jun 2024
180 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Для создания совместного плана управления необходимо было решить несколько проблем. Первая из них заключалась в том, что и Высокий берег, и архипелаг Кваркен имели устаревшие планы управления. Кроме того, эти планы сильно отличались по своему охвату, поскольку были написаны разными органами власти в разных странах.
Единственным письменным описанием структуры транснационального сотрудничества была краткая записка учредительного собрания (2008 г.) группы транснационального сотрудничества, состоящей из муниципалитетов и региональных властей. Необходимо было описать роли многих заинтересованных сторон, участвующих в работе на объекте. Знания о системе управления были в основном процедурными, привязанными к конкретным лицам.
Не была описана связь между SOUV и наиболее важными ценностями и атрибутами всемирного наследия. Были составлены некоторые списки атрибутов, но они не были распределены по категориям, и не все части SOUV были проанализированы для определения ценностей и атрибутов.
Расположение
Докста, Вестерноррланд, Швеция
Северная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
План управления объектом всемирного наследия "Высокое побережье / Архипелаг Кваркен" (Швеция и Финляндия) был подготовлен совместно Административным советом округа Вястерноррланд (Швеция) и парками и дикой природой "Метсахаллитус" (Финляндия). Это стало возможным благодаря укреплению отношений путем совместной работы с гибким мышлением в течение долгого времени. Успешное создание плана управления было основано на процессе укрепления сотрудничества между двумя организациями в формализованном виде, основанном на консолидированном и перспективном организационном сотрудничестве. Основой для разработки плана управления послужил анализ Заявления о выдающейся универсальной ценности (SOUV) объекта с целью выявления ключевых ценностей и атрибутов объекта. Совместный план управления углубляет будущее сотрудничество. В плане описаны роли и обязанности различных участников, а также намечены совместные структуры для сотрудничества между управляющими органами. Это обеспечивает непрерывность транснационального управления объектом всемирного наследия "Высокий берег/Архипелаг Кваркен".
Строительные блоки
Восхождение по лестнице сотрудничества
Высокое побережье (Швеция) стало объектом Всемирного наследия в 2000 году, а в 2006 году к нему добавился архипелаг Кваркен (Финляндия), который стал транснациональным объектом. Поскольку процесс номинации не был совместным, не существовало четкой структуры сотрудничества. В 2008 году была создана группа транснационального сотрудничества, в которую вошли представители муниципалитетов и органов власти из вовлеченных регионов. С тех пор как объект всемирного наследия был расширен за счет архипелага Кваркен, сотрудничество между органами управления постепенно расширялось. Уровень сотрудничества несколько изменился, в основном из-за кадровых перестановок. Для создания команды требуется время.
Было несколько крупных совместных проектов, финансируемых Интеррегом, фондом ЕС, который способствует трансграничному сотрудничеству. Последний из них - LYSTRA - рассчитан на 2018-2020 годы. В рамках этого проекта Metsähallitus и административный совет округа начали работать очень тесно. Теперь сотрудничество между руководителями объектов и другими сотрудниками является неотъемлемой частью работы и важным фактором, способствующим созданию совместного плана управления. В рамках проекта был разработан первый совместный план, который представлял собой план интерпретации для всего объекта.
Благоприятные факторы
Швеция и Финляндия - очень похожие страны, что облегчает построение сотрудничества. Мы сочли важными следующие факторы:
- Мысль о том, что сотрудничество - это важно и то, на что стоит тратить ресурсы в организациях в целом.
- Стабильное и предсказуемое финансирование.
- Ресурсы для проектов, как в собственной организации, чтобы иметь возможность вести крупные проекты, так и наличие соответствующих проектных фондов, на которые можно подать заявку.
- Выработка консенсуса в отношении того, что важно.
Извлеченный урок
- Было извлечено много уроков и знаний, которыми можно поделиться между организациями, и есть чему поучиться друг у друга.
- Важно использовать различные сильные стороны каждой организации для повышения эффективности.
- Также важно привлекать к сотрудничеству руководителей и директоров, чтобы они видели синергетический эффект от совместного планирования. В наших организациях руководители объектов достаточно изолированы, и управление всемирным наследием - это лишь малая часть того, чем занимаются наши организации. Таким образом, благодаря укреплению сотрудничества мы фактически создали свою собственную небольшую команду, хотя другой член команды находится в другой стране.
- Последний урок, который мы извлекли, заключается в том, что важно быть немного гибким, чтобы все работало в обеих странах с разными системами управления.
Взаимосвязь СОУВ, ценностей и атрибутов всемирного наследия
Чтобы составить совместный план управления, нам нужно договориться о том, чем мы должны управлять. Общее понимание ключевых ценностей и атрибутов имеет решающее значение. Важным шагом для нас стало содействие проведению встреч, на которых собрались представители национальных геологических служб Швеции и Финляндии, чтобы они могли обсудить поднятие суши и следы ледникового периода и рассмотреть объект в целом. Эти обсуждения позволили получить важные сведения о геологических характеристиках участка.
Чтобы получить четкое представление о ключевых ценностях объекта, были проанализированы выдержки из SOUV для архипелага Высокое побережье/Кваркен и сгруппированы в семь ключевых ценностей. Для каждой ключевой ценности наследия были перечислены атрибуты. Этот процесс позволил установить четкую связь между СОУВ в повседневной работе по управлению всемирным наследием. Благодаря этому абстрактная концепция всемирного наследия стала более осязаемо связана с управлением им.
Благоприятные факторы
Анализ SOUV потребовал привлечения специалистов из разных областей и их обсуждения того, что делает ЦВН особенным.
Этот этап был впервые рассмотрен в ходе оценки индекса уязвимости климата (ИУК), которая проводилась на объекте. Работа, проделанная в рамках проекта ИУК, имела решающее значение для объединения ИУК, ценностей и атрибутов, и она была описана в отдельном решении PANORAMA (ссылка ниже).
Извлеченный урок
- В рамках процесса CVI мы оценили текущее состояние и последние тенденции для отрывков из нашего SOUV. Это было сделано на семинаре с участием представителей обеих стран. Оценка помогает определить приоритеты в управлении ЦВН.
- В транснациональных или серийных ЦВН важно привлекать к совместной работе специалистов из разных областей и разных частей объекта. Мы поняли, что очень важно оценивать текущее состояние и последние тенденции в отношении ценностей ЦВН вместе с другими заинтересованными сторонами и специалистами, поскольку противоречивые результаты могут вызвать много вопросов и, возможно, скептицизм. Хорошо, когда есть возможность показать, что результаты основаны на систематической работе с учетом различных точек зрения. И благодаря этой широкой базе мы знаем, что можем доверять нашим результатам и выводам.
- Было легко перечислить наиболее важные атрибуты в периодическом отчете 2023 года, но этого не произошло бы, если бы периодический отчет был составлен до работы, которую мы проделали с SOUV, ценностями и атрибутами. Четкий и структурированный обзор ценностей и атрибутов, а также лучшее понимание нашего SOUV также помогают в интерпретации, коммуникации и мониторинге.
- Доступная информация также полезна для людей, занимающихся планированием и выдачей разрешений в этом районе.
Преемственность в сотрудничестве
- Наше транснациональное сотрудничество в основном основывалось на личных контактах, а более масштабные усилия зависели от внешнего финансирования. Работа по подготовке совместного плана управления позволила нам структурировать транснациональное сотрудничество и придать ему официальный характер. Все эти меры будут способствовать более устойчивому и долгосрочному сотрудничеству, которое не будет так сильно зависеть от личных связей.
- Теперь у нас есть лучшее объяснение задач и организации группы транснационального сотрудничества, и мы также включили в нее все муниципалитеты региона.
- Экспертная группа будет помогать в решении вопросов управления, связанных с защитой ценностей всемирного наследия, и вносить ценный вклад как в управление объектом, так и в работу группы транснационального сотрудничества.
- Сотрудники органов управления разных уровней в обеих странах будут регулярно встречаться, и это предусмотрено планом управления.
Благоприятные факторы
Группа по транснациональному сотрудничеству решила чаще встречаться в процессе работы над планом управления. Мы провели много дискуссий и семинаров, посвященных миссии и уставу группы, а также обсудили транснациональное управление с организациями, непосредственно не участвующими в нем. Транснациональное сотрудничество должно быть важным для участвующих организаций, и должно быть желание вкладывать в него средства.
Извлеченный урок
- Такая работа требует времени. Выстраивая сотрудничество с течением времени, можно перейти от обучения друг у друга к совместному решению проблем.
- Сотрудничество может быть очень уязвимым, если оно основано на конкретных людях и личных связях, например, когда в нашей группе сменились люди, и у нового представителя той же организации не было возможности узнать о работе своих предшественников. Вот почему важно сформировать рутины для передачи знаний в вовлеченных организациях.
- Еще одна проблема - найти правильный уровень представительства, привлечь к работе людей, обладающих как знаниями, так и правом принимать решения. При участии многих различных организаций не всегда удается достичь консенсуса по различным вопросам, но сила сотрудничества заключается в обсуждениях и задавании вопросов.
- Еще одна часть успеха заключается в том, что вся работа над планом управления (за исключением проекта CVI) проводилась в рамках нашей обычной работы. Все, чему научились, остается в организациях, когда в проекте не участвуют сотрудники, работающие в течение короткого времени. Это заняло много времени, но оно того стоило.
Воздействие
Совместный план обеспечивает общее направление управления на Высоком берегу (Швеция) и архипелаге Кваркен (Финляндия). Важно было собрать рабочее описание множества различных задач, которые приходится решать менеджеру участка и которые на первый взгляд могут быть неочевидны. Имея единый план управления, участвующие организации смогут избежать дублирования работы и усилий.
Перед началом работы над планом была проделана важная фундаментальная работа. Она заключалась в тщательном анализе Заявления о выдающейся универсальной ценности объекта и определении ключевых ценностей и важных атрибутов. Очень важно иметь четкую и тщательную структуру и описание связей между SOUV, ценностями и важными атрибутами Всемирного наследия. В ходе этого процесса мы получили много знаний о том, как работать с нашей OUV в контексте управления.
Это был важный процесс обучения для группы по сотрудничеству. Совместный план управления также станет основой для дальнейшего расширения и углубления сотрудничества между административным советом округа и компанией Metsähallitus.
Бенефициары
Управляющие органы Metsähallitus для архипелага Кваркен и Административное управление округа для Высокого берега. Муниципалитеты и жители, проживающие на территории ВПН. Другие органы власти и объекты всемирного наследия. Группа транснационального сотрудничества.
Цели устойчивого развития
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
