世界遺産「ハイ・コースト／クヴァルケン群島」における国境を越えた長期的協力と共同管理の発展
フル・ソリューション
ハイ・コーストとクヴァルケン群島の特徴は、海から湖に変わる土地の隆起である。
Erik Engelro
2023年末、国境を越えた世界遺産「ハイ・コースト／クヴァルケン群島」の初の共同管理計画が決定された。この計画は、世界遺産の価値を確実に守り、フィンランドとスウェーデンの両国で世界遺産を管理するための共通の方向性を示すものである。
世界遺産の管理は、主にスウェーデンのヴェステルノールランド県高等海岸管理委員会が行っている。フィンランドのMetsähallitus Parks and Wildlifeはクヴァルケン群島の管理を担当している。両組織にはそれぞれのサイト管理者がおり、共同で管理計画を作成した。
この計画により、主要人物が交代したり、別の役職に就いたりしても、良好で効果的な管理が継続できる。属性の特定、分類、評価の基礎としてSOUVを使用するために、多くの作業が行われた。この経営計画は、外部からの追加支援やプロジェクト資金を得ることなく作成された。
最終更新日 28 Jun 2024
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コンテクスト
対処すべき課題
共同管理計画を確立するためには、いくつかの課題に取り組む必要があった。その第一は、ハイ・コーストとクヴァルケン群島の双方に、古い管理計画があったことだ。また、これらの計画は、異なる国の異なる当局によって作成されたため、その範囲も大きく異なっていた。
自治体と地域当局で構成される国境を越えた協力グループの設立会議（2008年）の簡単なメモが、国境を越えた協力の構造について書かれた唯一のものだった。現地に関わる多くの利害関係者の役割を説明する必要があった。管理システムの知識は、ほとんどが特定の人物に結びついた手続き上の知識であった。
SOUVと最も重要な世界遺産の価値や属性との関連性が説明されていなかった。いくつかの属性リストが作成されたが、それらは分類されておらず、価値と属性を特定するためにSOUVのすべての部分が分析されたわけではない。
所在地
スウェーデン、ヴェステルノールランド州ドックスタ
北ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
世界遺産「ハイ・コースト／クヴァルケン群島」（スウェーデンとフィンランド）の管理計画は、ヴェステルノールランド県行政委員会（スウェーデン）とメッツァハリトゥス・パークス・アンド・ワイルドライフ（フィンランド）が共同で作成した。これは、時間をかけて柔軟な考え方で協力することで関係を強化することで可能となった。管理計画の成功は、統合された将来を見据えた組織的協力に基づき、2つの組織間の協力関係を正式な形で強化するプロセスに基づいていた。管理計画樹立の基盤は、サイトの主要な価値と属性を特定するために、サイトの卓越した普遍的価値の声明（SOUV）の分析に重点を置いた。共同管理計画は、将来の協力関係を深めるものである。この計画には、さまざまな関係者の役割と責任が記述され、管理当局間の協力体制も概説されている。これにより、世界遺産「ハイ・コースト／クヴァルケン群島」の国境を越えた管理の継続性が確保される。
ビルディング・ブロック
協力の階段を上る
2000年にハイ・コースト（スウェーデン）が世界遺産となり、2006年にはクヴァルケン群島（フィンランド）が加わり、世界遺産は国境を越えたものとなった。推薦プロセスが一緒に行われなかったため、明確な協力体制はなかった。2008年、関係地域の自治体や当局の代表からなる国境を越えた協力グループが結成された。クヴァルケン群島が世界遺産に登録されて以来、管理当局間の協力関係は徐々に強化されてきた。協力のレベルには多少のばらつきがあるが、そのほとんどは人事異動によるものだ。チームを作るには時間がかかる。
国境を越えた協力を促進するEUの基金であるインターレグ（Interreg）から資金援助を受けて、大規模な共同プロジェクトがいくつか実施された。最後のものは2018年から2020年までのLYSTRAだった。このプロジェクトで、メッツァハリトゥスと県行政委員会は非常に緊密に連携するようになった。このプロジェクトでは、メッツァハリトゥスと県行政委員会が非常に緊密に協力するようになった。今では、サイト管理者やその他のスタッフ間の協力は業務に不可欠な部分であり、共同管理計画に大きく貢献している。 このプロジェクトでは、サイト全体の解説計画である最初の共同計画が作成された。
実現可能な要因
スウェーデンとフィンランドは非常に似ている国であり、協力関係を築きやすい。以下の要素が重要であることがわかった：
- 協力は重要であり、組織全体でリソースを使う価値のあるものだという考え方。
- 安定した予測可能な資金。
- 大規模なプロジェクトを運営するための組織内のリソースだけでなく、適切なプロジェクト資金を申請できること。
- 何が重要かについてのコンセンサスを得ること。
教訓
- 多くの教訓や組織間で共有できる知識があり、お互いに学ぶべきことがたくさんあった。
- 効率性を高めるためには、それぞれの組織の異なる強みを生かすことが重要である。
- また、マネジャーやディレクターを協力に参加させることも重要で、そうすることで、彼らにも共同プランニングの相乗効果を実感してもらうことができる。私たちの組織では、サイト管理者はかなり孤立しており、世界遺産の管理は私たちの組織の仕事のごく一部です。ですから、協力関係を強化することで、もう一人のチームメンバーが別の国にいるとはいえ、私たち自身の小さなチームを作ることができたのです。
- 私たちが学んだ最終的な教訓は、管理システムが異なる両国で物事をうまく進めるためには、少し柔軟であることが重要だということです。
SOUV、世界遺産の価値と属性のリンク
共同管理計画を作成するためには、何を管理しなければならないかについて合意する必要がある。重要な価値と属性についての理解を共有することが重要なのだ。私たちにとって重要なステップは、スウェーデンとフィンランドの国立地質調査所が一堂に会して、土地の隆起や氷河期の痕跡について議論し、このサイトを全体的に考察するための会議を開催することだった。このような話し合いは、遺跡の地質学的特性に関する重要な洞察を与えてくれた。
この土地の重要な価値を明確に把握するため、ハイ・コースト／クヴァルケン群島のSOUVの抜粋を分析し、7つの重要な価値としてグループ化した。それぞれの主要な遺産価値について、属性がリストアップされた。このプロセスにより、日常業務におけるSOUVとWH管理との間に明確なつながりが生まれた。これにより、世界遺産という抽象的な概念が、その管理により具体的に結びつくようになった。
実現可能な要因
SOUVの分析には、様々な分野の専門家を巻き込み、WHSを特別なものにしているものについて議論してもらう必要があった。
CVIプロジェクトで行われた作業は、SOUV、価値観、属性を結びつける上で極めて重要であり、パノラマ・ソリューション（下記リンク）でも紹介している。
教訓
- CVIプロセスの一環として、私たちはSOUVからの抜粋について現状と最近の傾向を評価した。これは、両国からの参加者によるワークショップで行われた。この評価は、WH管理における優先順位付けに役立ちます。
- 国境を越えた、あるいは連続したWHSでは、異なる分野、異なる地域の専門家が協力することが重要です。論争の的となるような結果は、多くの疑問や懐疑的な見方を引き起こす可能性があるため、他の利害関係者や専門家と共にWHの価値の現状や最近の傾向を評価することは、大きな価値があることを学びました。その結果が、異なる見解を考慮した体系的な作業に基づいていることを示すことができるのは良いことだ。このような幅広い基盤があるからこそ、私たちは自分たちの結果と結論を信頼できるのだ。
- 定期報告書2023の中で最も重要な属性をリストアップするのは簡単だったが、もし定期報告書がSOUV、価値観、属性に関する作業より前に行われていたら、そうはならなかっただろう。価値と属性の明確で構造化された概要、そしてSOUVのより良い理解は、解釈、コミュニケーション、モニタリングにも役立つ。
- アクセスしやすい情報は、この地域の計画や許可に携わる人々にとっても有益である。
協力の継続性
- 私たちの国境を越えた協力は、その大部分が個人的な人脈に基づいており、より大きな取り組みは外部資金に依存していた。今回の共同管理計画作成作業により、国境を越えた協力体制を構築し、それを正式なものとすることができた。これらの措置はすべて、個人的なつながりに依存しない、より持続可能で長期的な協力に寄与するものである。
- 現在では、国境を越えた協力グループの任務と組織について、より明確な説明ができるようになり、この地域のすべての自治体もグループに加わりました。
- 専門家委員会は、世界遺産の価値の保護を考慮した管理上の質問に協力し、サイト管理者と国境を越えた協力グループの双方に貴重な意見を提供する。
- 両国の管理当局のさまざまなレベルの担当者が定期的に会合を開き、これを管理計画に盛り込む。
実現可能な要因
国境を越えた協力グループは、管理計画に取り組みながら、より頻繁に会合を開くことに合意した。私たちは、グループの使命と会則について何度も議論し、ワークショップを行った。 また、国境を越えた管理について、それに直接関与していない組織とも話し合った。 国境を越えた協力は、関与する組織にとって重要でなければならず、それに投資する意志がなければならない。
教訓
- こうした作業には時間がかかる。時間をかけて協力関係を築くことで、互いに学び合うことから、共に課題を解決することへと進むことができる。
- 例えば、協力グループのメンバーが入れ替わり、同じ組織の新しい代表が前任者から仕事について学ぶ機会がなかった場合など、協力が特定の人物や個人的なつながりに基づいていると、非常に脆弱になる可能性がある。だからこそ、関係する組織内で知識を伝達するためのルーチンを形成することが重要なのだ。
- もうひとつの課題は、適切なレベルの代表を見つけること、つまり知識と決定権の両方を持つ人物を参加させることである。多くの異なる組織が関与する場合、さまざまな事項でコンセンサスを得ることは必ずしも可能ではないが、協力の強さは議論と質問にある。
- 成功のもうひとつの要因は、（CVIプロジェクトを除く）管理計画に関するすべての作業が、通常業務の一環として行われたことだ。短時間のプロジェクト・スタッフが参加していないときでも、学んだことはすべて組織に残る。長い時間がかかったが、それだけの価値はあった。
影響
この共同計画は、ハイ・コースト（スウェーデン）とクヴァルケン群島（フィンランド）における管理の共同方向を確実にするものである。サイト管理者がやらなければならない、一見しただけではわからないさまざまな仕事について、作業内容をまとめることが重要だった。1つの管理計画を持つことで、関係組織は作業や努力の二重化を避けることができる。
計画に取り組む前に、重要な基礎作業があった。それは、遺跡の卓越した普遍的価値の記述を徹底的に分析し、主要な価値と重要な属性を特定することだった。SOUV、世界遺産の価値、重要な属性のつながりを明確かつ徹底的に構造化し、記述することは非常に重要である。このプロセスの中で、私たちは管理の文脈でOUVをどのように扱うべきかについて、多くの洞察を得た。
これは協力グループにとって重要な学習プロセスであった。また、この共同管理計画は、県行政委員会とメッツァハリトゥスとの協力関係をさらに強化し、深めていくための基礎となるだろう。
受益者
クヴァルケン群島の管理当局Metsähallitusおよびハイ・コーストの県行政委員会。WHSの自治体および住民。その他の当局と世界遺産国境を越えた協力グループ
持続可能な開発目標
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
