Sviluppare la cooperazione transnazionale a lungo termine e la gestione congiunta nel sito del patrimonio mondiale dell'arcipelago High Coast/Kvarken
Soluzione completa
Una caratteristica della Costa Alta e dell'Arcipelago di Kvarken è il sollevamento della terra che cambia il mare in lago.
Erik Engelro
Alla fine del 2023 è stato finalizzato il primo piano di gestione congiunta per il sito transnazionale del Patrimonio mondiale dell'Alto Litorale/Arcipelago di Kvarken. Il piano garantisce la salvaguardia dei valori del patrimonio mondiale del luogo e stabilisce una direzione condivisa per la gestione del sito del patrimonio mondiale sia in Finlandia che in Svezia.
La gestione del Sito del Patrimonio Mondiale è affidata principalmente al Consiglio amministrativo della Contea di Västernorrland per la Costa Alta in Svezia. Metsähallitus Parks and Wildlife in Finlandia è responsabile della gestione dell'arcipelago di Kvarken. Entrambe le organizzazioni hanno i propri responsabili del sito, che hanno redatto congiuntamente il piano di gestione.
Il piano assicura che una gestione efficace e corretta possa continuare anche quando il personale chiave viene cambiato o passa ad altre posizioni. È stato fatto molto lavoro per utilizzare il SOUV come base per l'identificazione, la classificazione e la valutazione degli attributi. Il piano di gestione è stato preparato senza ulteriori aiuti esterni e senza il finanziamento di un progetto.
Ultimo aggiornamento: 28 Jun 2024
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Contesto
Sfide affrontate
Per stabilire un piano di gestione congiunto è stato necessario affrontare diverse sfide. La prima era che sia l'Arcipelago di High Coast che quello di Kvarken avevano piani di gestione obsoleti. Questi piani erano inoltre molto diversi tra loro in quanto redatti da autorità diverse in Paesi diversi.
Una breve nota della riunione di fondazione (2008) del gruppo di cooperazione transnazionale, composto da comuni e autorità regionali, era l'unica descrizione scritta della struttura della cooperazione transnazionale. È emersa la necessità di descrivere i ruoli dei numerosi soggetti coinvolti nel sito. La conoscenza del sistema di gestione era per lo più una conoscenza procedurale legata a persone specifiche.
Non è stata descritta la connessione tra il SOUV e i valori e gli attributi più importanti del Patrimonio mondiale. Sono stati fatti alcuni elenchi di attributi, ma non sono stati categorizzati e non tutte le parti del SOUV sono state analizzate per identificare valori e attributi.
Posizione
Docksta, Västernorrland, Svezia
Nord Europa
Processo
Sintesi del processo
Il piano di gestione per il sito del Patrimonio mondiale dell'Alta Costa/Arcipelago di Kvarken (Svezia e Finlandia) è stato preparato congiuntamente dal Consiglio amministrativo della Contea di Västernorrland (Svezia) e dal Metsähallitus Parks and Wildlife (Finlandia). Ciò è stato possibile grazie al rafforzamento dei rapporti di collaborazione con una mentalità flessibile nel tempo. Il successo dell'istituzione del piano di gestione si è basato su un processo di rafforzamento delle collaborazioni tra le due organizzazioni in modo formalizzato, basato su una cooperazione organizzativa consolidata e lungimirante. La base per l'elaborazione del piano di gestione si è concentrata sull'analisi della Dichiarazione del Valore Universale Eccezionale (SOUV) del sito per identificare i valori e gli attributi chiave del sito. Il piano di gestione congiunto approfondisce la cooperazione futura. Il piano descrive i ruoli e le responsabilità dei diversi attori e delinea anche le strutture comuni per la cooperazione tra le autorità di gestione. Ciò garantisce una continuità nella gestione transnazionale del Sito del Patrimonio Mondiale dell'Arcipelago High Coast/Kvarken.
Blocchi di costruzione
Salire la scala della cooperazione
L'Alta Costa (Svezia) è diventata Patrimonio dell'Umanità nel 2000 e nel 2006 è diventata un sito transnazionale con l'aggiunta dell'arcipelago di Kvarken (Finlandia). Poiché il processo di candidatura non è stato fatto insieme, non esisteva una chiara struttura di cooperazione. Nel 2008 è stato costituito un gruppo di cooperazione transnazionale con i rappresentanti dei comuni e delle autorità delle regioni coinvolte. Da quando il sito del Patrimonio mondiale è stato esteso all'arcipelago di Kvarken, la cooperazione tra le autorità di gestione è aumentata progressivamente. Il livello di cooperazione è variato un po', soprattutto a causa dei cambiamenti di personale. Ci vuole tempo per costruire una squadra.
Ci sono stati diversi progetti comuni più grandi, finanziati da Interreg, un fondo dell'UE che promuove la cooperazione transfrontaliera. L'ultimo è stato LYSTRA dal 2018 al 2020. In questo progetto, Metsähallitus e il Consiglio amministrativo della contea hanno iniziato a lavorare a stretto contatto. Ora la cooperazione tra i gestori del sito e il resto del personale è una parte essenziale del lavoro e un grande fattore che contribuisce al piano di gestione congiunto. Il progetto ha prodotto il primo piano congiunto, un piano di interpretazione per l'intero sito.
Fattori abilitanti
Svezia e Finlandia sono paesi molto simili, il che rende più facile la costruzione di una cooperazione. Abbiamo trovato importanti i seguenti fattori:
- Una mentalità secondo cui la cooperazione è importante e vale la pena di utilizzare le risorse nelle organizzazioni in generale.
- Un finanziamento stabile e prevedibile.
- Risorse per i progetti, sia all'interno della propria organizzazione per essere in grado di gestire progetti di grandi dimensioni, ma anche la disponibilità di fondi per progetti appropriati da richiedere.
- Sviluppare un consenso su ciò che è importante.
Lezione imparata
- Sono state molte le lezioni apprese e le conoscenze che possono essere condivise tra le organizzazioni e c'è molto da imparare gli uni dagli altri.
- È stato importante sfruttare i diversi punti di forza di ciascuna organizzazione per aumentare l'efficienza.
- È anche importante coinvolgere i dirigenti e i direttori nella cooperazione, in modo che anche loro vedano gli effetti sinergici della pianificazione collaborativa. Nelle nostre organizzazioni i responsabili dei siti sono piuttosto isolati e la gestione del Patrimonio mondiale è una piccola parte di ciò che fanno le nostre organizzazioni. Quindi, con la cooperazione rafforzata, abbiamo di fatto creato il nostro piccolo team, anche se l'altro membro del team si trova in un Paese diverso.
- Un'ultima lezione che abbiamo imparato è che è importante essere un po' flessibili per far funzionare le cose in entrambi i Paesi con sistemi di gestione diversi.
Collegare SOUV, valori e attributi del Patrimonio Mondiale
Per poter scrivere un piano di gestione congiunto, dobbiamo concordare su cosa dobbiamo gestire. Una comprensione condivisa dei valori e degli attributi chiave è fondamentale. Un passo importante per noi è stato quello di facilitare le riunioni che hanno riunito i servizi geologici nazionali di Svezia e Finlandia, in modo che potessero discutere del sollevamento del terreno e delle tracce dell'era glaciale e considerare il sito nella sua totalità. Queste discussioni hanno fornito importanti indicazioni sugli attributi geologici del sito.
Per avere una chiara visione d'insieme dei valori chiave della proprietà, sono stati analizzati alcuni estratti del SOUV per l'Arcipelago di High Coast/Kvarken, raggruppati in sette valori chiave. Per ogni valore chiave del patrimonio sono stati elencati gli attributi. Questo processo ha permesso di stabilire una chiara connessione tra il SOUV nel lavoro quotidiano e la gestione del Patrimonio Mondiale. In questo modo, il concetto astratto di Patrimonio mondiale viene associato in modo più tangibile alla sua gestione.
Fattori abilitanti
L'analisi del SOUV ha richiesto il coinvolgimento di professionisti di diverse discipline e la discussione su ciò che rende speciale il WHS.
Questo passo è stato esplorato per la prima volta nella valutazione dell'Indice di Vulnerabilità Climatica (CVI) che è stata condotta sul sito. Il lavoro svolto nel progetto CVI è stato fondamentale per collegare SOUV, valori e attributi ed è stato descritto in una soluzione PANORAMA separata (link sotto).
Lezione imparata
- Nell'ambito del processo CVI abbiamo valutato la condizione attuale e la tendenza recente degli estratti del nostro SOUV. Questo è stato fatto in un workshop con partecipanti di entrambi i Paesi. La valutazione aiuta a stabilire le priorità nella gestione dei WH.
- In un WHS transnazionale o seriale è importante far lavorare insieme specialisti di diversi settori e di diverse parti della proprietà. Abbiamo imparato che è di grande valore valutare le condizioni attuali e le tendenze recenti dei valori dei WH insieme ad altri stakeholder e specialisti, poiché i risultati controversi possono sollevare molte domande e forse scetticismo. È bene poter dimostrare che i risultati si basano su un lavoro sistematico che tiene conto di diversi punti di vista. E grazie a questa ampia base sappiamo che possiamo fidarci dei nostri risultati e delle nostre conclusioni.
- È stato facile elencare gli attributi più importanti nel rapporto periodico 2023, ma non sarebbe stato così se il rapporto periodico fosse stato precedente al lavoro svolto con SOUV, valori e attributi. Una panoramica chiara e strutturata dei valori e degli attributi e una migliore comprensione del nostro SOUV sono utili anche per l'interpretazione, la comunicazione e il monitoraggio.
- L'accessibilità delle informazioni è utile anche a chi si occupa di pianificazione e autorizzazioni nell'area.
Continuità nella cooperazione
- La nostra cooperazione transnazionale era in gran parte basata su contatti personali e gli sforzi maggiori dipendevano da finanziamenti esterni. Il lavoro per la preparazione del piano di gestione congiunta ci ha permesso di strutturare la cooperazione transnazionale e di formalizzarla. Tutte queste misure contribuiranno a una cooperazione più sostenibile e a lungo termine, non così dipendente dai legami personali.
- Ora abbiamo una migliore spiegazione dei compiti e dell'organizzazione del gruppo di cooperazione transnazionale, e abbiamo anche incluso tutti i comuni dell'area nel gruppo.
- Un gruppo di esperti aiuterà nelle questioni di gestione che riguardano la protezione dei valori del Patrimonio mondiale e darà un contributo prezioso sia ai gestori del sito che al gruppo di cooperazione transnazionale.
- Il personale di diversi livelli delle autorità di gestione di entrambi i Paesi si incontrerà regolarmente e questo è scritto nel piano di gestione.
Fattori abilitanti
Il gruppo di cooperazione transnazionale ha deciso di riunirsi più frequentemente durante il lavoro sul piano di gestione. Abbiamo avuto molte discussioni e workshop sulla missione e sulla costituzione del gruppo, e abbiamo anche discusso la gestione transnazionale con organizzazioni non direttamente coinvolte. La cooperazione transnazionale deve essere importante per le organizzazioni coinvolte e ci deve essere la volontà di investire in essa.
Lezione imparata
- Questo tipo di lavoro richiede tempo. Costruendo la cooperazione nel tempo, è possibile passare dall'imparare gli uni dagli altri a risolvere le sfide insieme.
- La cooperazione può essere molto vulnerabile se si basa su persone specifiche e legami personali, ad esempio quando le persone del nostro gruppo di cooperazione sono cambiate e un nuovo rappresentante della stessa organizzazione non ha avuto la possibilità di conoscere il lavoro dei suoi predecessori. Per questo è importante formare delle routine per il trasferimento delle conoscenze all'interno delle organizzazioni coinvolte.
- Un'altra sfida è trovare il giusto livello di rappresentanza, per coinvolgere persone che abbiano sia la conoscenza che il diritto di prendere decisioni. Quando si coinvolgono molte organizzazioni diverse, non è sempre possibile raggiungere il consenso su diverse questioni, ma la forza della cooperazione sta nelle discussioni e nel porre domande.
- Un'altra parte del successo è che tutto il lavoro con il piano di gestione (tranne il progetto CVI) è stato fatto come parte del nostro lavoro regolare. Tutto ciò che è stato appreso rimane nelle organizzazioni quando non c'è stato uno staff di progetto a tempo ridotto. C'è voluto molto tempo, ma ne è valsa la pena.
Impatti
Il piano congiunto assicura una direzione comune per la gestione di High Coast (Svezia) e dell'arcipelago di Kvarken (Finlandia). È stato importante raccogliere una descrizione dei diversi compiti che il gestore di un sito deve svolgere e che a prima vista potrebbero non essere ovvi. Avendo un unico piano di gestione, le organizzazioni coinvolte possono evitare di raddoppiare il lavoro e gli sforzi.
Prima di lavorare al piano è stato svolto un importante lavoro di base. Si trattava di analizzare a fondo la Dichiarazione di eccezionale valore universale del sito e di identificare i valori chiave e gli attributi importanti. È molto importante avere una struttura e una descrizione chiara e completa dei legami tra SOUV, valori del Patrimonio mondiale e attributi importanti. In questo processo abbiamo acquisito molte conoscenze su come lavorare con il nostro OUV in un contesto di gestione.
Questo è stato un importante processo di apprendimento per il gruppo di cooperazione. Il piano di gestione congiunto sarà anche la base per aumentare e approfondire ulteriormente la cooperazione tra il Consiglio amministrativo della Contea e Metsähallitus.
Beneficiari
Le autorità di gestione Metsähallitus per l'arcipelago di Kvarken e il Consiglio amministrativo della contea per la costa alta. Comuni e residenti nel WHS. Altre autorità e siti del Patrimonio mondiale. Il gruppo di cooperazione transnazionale.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 14 - Vita sott'acqua
SDG 15 - Vita sulla terraferma
SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi
