Desenvolvimento de cooperação transnacional de longo prazo e gerenciamento conjunto no Patrimônio Mundial da Costa Alta/Arquipélago de Kvarken
Solução completa
Uma característica da Costa Alta e do Arquipélago de Kvarken é a elevação da terra que muda de mar para lago.
Erik Engelro
No final de 2023, foi finalizado o primeiro plano de gestão conjunta para o Patrimônio Mundial transnacional do Arquipélago de High Coast/Kvarken. O plano garante a proteção dos valores do Patrimônio Mundial do local e define uma direção compartilhada para a gestão do Patrimônio Mundial na Finlândia e na Suécia.
O gerenciamento do Patrimônio Mundial é feito principalmente pelo Conselho Administrativo do Condado de Västernorrland para a Costa Alta na Suécia. A Metsähallitus Parks and Wildlife, na Finlândia, é responsável pelo gerenciamento do Arquipélago de Kvarken. Ambas as organizações têm seus próprios gerentes de locais, que elaboraram o plano de gerenciamento em conjunto.
O plano garante que um gerenciamento bom e eficaz possa continuar, mesmo quando o pessoal-chave é trocado ou passa a ocupar outros cargos. Muito trabalho foi feito para usar o SOUV como base para a identificação, classificação e avaliação de atributos. O plano de gerenciamento foi preparado sem ajuda externa adicional e sem financiamento de projeto.
Última atualização: 28 Jun 2024
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Contexto
Desafios enfrentados
Havia vários desafios que precisavam ser enfrentados para estabelecer um plano de gerenciamento conjunto. O primeiro foi que tanto o High Coast quanto o Arquipélago de Kvarken tinham planos de gerenciamento desatualizados. Esses planos também eram muito diferentes em seu escopo, pois foram escritos por diferentes autoridades em diferentes países.
Uma breve nota da reunião de fundação (2008) do grupo de cooperação transnacional, composto por municípios e autoridades regionais, foi a única descrição escrita da estrutura da cooperação transnacional. Havia a necessidade de descrever as funções das diversas partes interessadas envolvidas no local. O conhecimento do sistema de gerenciamento era, em sua maior parte, um conhecimento processual vinculado a pessoas específicas.
A conexão entre o SOUV e os valores e atributos mais importantes do Patrimônio Mundial não havia sido descrita. Algumas listas de atributos foram feitas, mas não foram categorizadas e nem todas as partes do SOUV foram analisadas para identificar valores e atributos.
Localização
Docksta, Västernorrland, Suécia
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
O plano de gestão do Patrimônio Mundial de High Coast / Arquipélago de Kvarken (Suécia e Finlândia) foi preparado em conjunto pelo Conselho Administrativo do Condado de Västernorrland (Suécia) e pela Metsähallitus Parks and Wildlife (Finlândia). Isso foi possível graças ao fortalecimento das relações por meio do trabalho conjunto com uma mentalidade flexível ao longo do tempo. O estabelecimento bem-sucedido do plano de gerenciamento baseou-se em um processo de fortalecimento das colaborações entre as duas organizações de maneira formalizada, com base em uma cooperação organizacional consolidada e voltada para o futuro. A base para o estabelecimento do plano de gerenciamento concentrou-se na análise da Declaração de Valor Universal Excepcional (SOUV) do local para identificar os principais valores e atributos do local. O plano de gerenciamento conjunto aprofunda a cooperação futura. O plano descreve as funções e responsabilidades dos diferentes atores e também delineia estruturas conjuntas para a cooperação entre as autoridades de gerenciamento. Isso garante a continuidade da gestão transnacional do Sítio do Patrimônio Mundial High Coast/Kvarken Archipelago.
Blocos de construção
Subindo a escada da cooperação
O High Coast (Suécia) tornou-se um Patrimônio Mundial em 2000 e, em 2006, o Patrimônio Mundial tornou-se um local transnacional com a inclusão do Arquipélago de Kvarken (Finlândia). Como o processo de nomeação não foi feito em conjunto, não havia uma estrutura de cooperação clara. Em 2008, foi formado um grupo de cooperação transnacional com representantes de municípios e autoridades das regiões envolvidas. Desde a expansão do Patrimônio Mundial para incluir o Arquipélago de Kvarken, a cooperação entre as autoridades de gestão tem aumentado progressivamente. O nível de cooperação variou um pouco, principalmente devido a mudanças de pessoal. É preciso tempo para formar uma equipe.
Houve vários projetos conjuntos maiores, financiados pelo Interreg, um fundo da UE que promove a cooperação transfronteiriça. O último foi o LYSTRA, de 2018 a 2020. Nesse projeto, a Metsähallitus e o Conselho Administrativo do Condado começaram a trabalhar muito próximos. Agora, a cooperação entre os gerentes do local e outros funcionários é uma parte essencial do trabalho e um grande fator que contribui para o plano de gerenciamento conjunto. O projeto produziu o primeiro plano conjunto, que era um plano de interpretação para todo o local.
Fatores facilitadores
A Suécia e a Finlândia são países muito semelhantes, o que facilita a cooperação. Consideramos importantes os seguintes fatores:
- Uma mentalidade de que a cooperação é importante e algo para o qual vale a pena usar recursos nas organizações em geral.
- Um financiamento estável e previsível.
- Recursos para projetos, tanto na própria organização para poder executar grandes projetos, como também a disponibilidade de fundos apropriados para projetos aos quais se candidatar.
- Desenvolvimento de um consenso sobre o que é importante.
Lição aprendida
- Foram muitas as lições aprendidas e o conhecimento que pode ser compartilhado entre as organizações, e há muito o que aprender umas com as outras.
- Foi importante aproveitar os diferentes pontos fortes de cada organização para aumentar a eficiência.
- Também é importante envolver os gerentes e diretores na cooperação, para que eles também vejam os efeitos sinérgicos do planejamento colaborativo. Em nossas organizações, os gerentes de locais são bastante isolados e a gestão do Patrimônio Mundial é uma pequena parte do que nossas organizações fazem. Portanto, com a cooperação fortalecida, criamos, na verdade, nossa própria pequena equipe, embora com o outro membro da equipe em um país diferente.
- Uma última lição que aprendemos é que é importante ser um pouco flexível para fazer as coisas funcionarem em ambos os países com sistemas de gerenciamento diferentes.
Vinculação de SOUV, valores e atributos do Patrimônio Mundial
Para podermos elaborar um plano de gerenciamento conjunto, precisamos concordar com o que temos que gerenciar. É fundamental que haja um entendimento compartilhado dos principais valores e atributos. Uma etapa importante para nós foi facilitar reuniões que reuniram as pesquisas geológicas nacionais da Suécia e da Finlândia para que pudessem discutir a elevação da terra e os traços da era do gelo e considerar o local em sua totalidade. Essas discussões forneceram informações importantes sobre os atributos geológicos do local.
Para obter uma visão geral clara dos principais valores da propriedade, foram analisados trechos do SOUV do High Coast/Kvarken Archipelago e agrupados em sete valores principais. Os atributos foram listados para cada valor-chave do patrimônio. Esse processo proporcionou uma conexão clara entre o SOUV no trabalho cotidiano com o gerenciamento do WH. Isso faz com que o conceito abstrato de Patrimônio Mundial seja associado de forma mais tangível à sua gestão.
Fatores facilitadores
A análise do SOUV exigiu o envolvimento de profissionais de diferentes disciplinas e a discussão sobre o que torna o WHS especial.
Essa etapa foi explorada pela primeira vez na Avaliação do Índice de Vulnerabilidade Climática (CVI) realizada no local. O trabalho realizado no projeto CVI foi crucial para vincular SOUV, valores e atributos e foi descrito em uma solução PANORAMA separada (link abaixo)
Lição aprendida
- Como parte do processo de CVI, avaliamos a condição atual e a tendência recente dos trechos de nosso SOUV. Isso foi feito em um workshop com participantes de ambos os países. A avaliação ajuda na priorização do gerenciamento do WH.
- Em um WHS transnacional ou em série, é importante reunir especialistas de diferentes áreas e diferentes partes da propriedade para trabalharem juntos. Aprendemos que é de grande valia avaliar a condição atual e a tendência recente dos valores do WH junto com outras partes interessadas e especialistas, pois resultados controversos podem levantar muitas questões e talvez ceticismo. É bom poder mostrar que os resultados são baseados em um trabalho sistemático que leva em consideração diferentes pontos de vista. E, devido a essa ampla base, sabemos que podemos confiar em nossos resultados e conclusões.
- Foi fácil listar os atributos mais importantes no relatório periódico de 2023, mas isso não teria acontecido se o relatório periódico tivesse sido feito antes do trabalho que realizamos com SOUV, valores e atributos. Uma visão geral clara e estruturada dos valores e atributos e uma melhor compreensão de nossa SOUV também são úteis na interpretação, comunicação e monitoramento.
- Informações acessíveis também são benéficas para as pessoas que trabalham com planejamento e licenças na área.
Continuidade na cooperação
- Nossa cooperação transnacional baseava-se em grande parte em contatos pessoais e os esforços maiores dependiam de financiamento externo. O trabalho de preparação do plano de gerenciamento conjunto nos permitiu estruturar a cooperação transnacional e formalizá-la. Todas essas medidas contribuirão para uma cooperação mais sustentável e de longo prazo que não dependa tanto de contatos pessoais.
- Agora temos uma explicação melhor das tarefas e da organização do grupo de cooperação transnacional, e também incluímos todos os municípios da área no grupo.
- Um painel de especialistas ajudará nas questões de gestão, considerando a proteção dos valores do Patrimônio Mundial, e fornecerá informações valiosas para os gerentes do local e para o grupo de cooperação transnacional.
- O pessoal de diferentes níveis das autoridades de gestão de ambos os países se reunirá regularmente, e isso está escrito no plano de gestão.
Fatores facilitadores
O grupo de cooperação transnacional concordou em se reunir com mais frequência enquanto trabalhava no plano de gerenciamento. Tivemos muitas discussões e workshops sobre a missão e a constituição do grupo, e também discutimos o gerenciamento transnacional com organizações que não estão diretamente envolvidas nele. A cooperação transnacional deve ser importante para as organizações envolvidas e deve haver vontade de investir nela.
Lição aprendida
- Esse tipo de trabalho leva tempo. Ao desenvolver a cooperação ao longo do tempo, é possível passar do aprendizado mútuo para a solução de desafios em conjunto.
- A cooperação pode ser muito vulnerável se for baseada em pessoas específicas e conexões pessoais, por exemplo, quando as pessoas em nosso grupo de cooperação mudam e um novo representante da mesma organização não tem a chance de aprender sobre o trabalho de seus antecessores. Por isso, é importante formar rotinas para a transferência de conhecimento dentro das organizações envolvidas.
- Outro desafio é encontrar o nível certo de representação, para envolver pessoas que tenham tanto conhecimento quanto o direito de tomar decisões. Ao envolver muitas organizações diferentes, nem sempre é possível chegar a um consenso em diferentes assuntos, mas a força da cooperação está nas discussões e nas perguntas.
- Outra parte do sucesso é que todo o trabalho com o plano de gerenciamento (exceto o projeto CVI) foi realizado como parte de nosso trabalho regular. Tudo o que foi aprendido permanece nas organizações quando nenhuma equipe de projeto de curto prazo está participando. Levou muito tempo, mas valeu a pena.
Impactos
O plano conjunto garante uma direção conjunta para o gerenciamento em High Coast (Suécia) e no Arquipélago de Kvarken (Finlândia). Foi importante reunir uma descrição do trabalho das diversas tarefas que um gerente de local deve realizar e que, à primeira vista, talvez não sejam óbvias. Com um único plano de gerenciamento, as organizações envolvidas podem evitar a duplicação de trabalho e esforços.
Antes de elaborar o plano, foi feito um importante trabalho de base. Esse trabalho consistiu em analisar minuciosamente a Declaração de Valor Universal Excepcional do local e identificar os principais valores e atributos importantes. É muito importante ter uma estrutura e uma descrição claras e completas dos vínculos entre a SOUV, os valores do Patrimônio Mundial e os atributos importantes. Nesse processo, obtivemos muitos insights sobre como trabalhar com nossa OUV em um contexto de gerenciamento.
Esse foi um importante processo de aprendizado para o grupo de cooperação. O plano de gerenciamento conjunto também será uma base para aumentar e aprofundar ainda mais a cooperação entre o Conselho Administrativo do Condado e a Metsähallitus.
Beneficiários
As autoridades administrativas Metsähallitus para o Arquipélago de Kvarken e o Conselho Administrativo do Condado para a Costa Alta. Municípios e residentes no WHS. Outras autoridades e Sítios do Patrimônio Mundial. O grupo de cooperação transnacional.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
