피닉스 호수를 우회하는 새로운 범람원과 함께 복원된 엠셔 스트림의 전경
Source: Gabi Lyko, EGLV
광업과 산업으로 인해 인구 밀도가 높은 엠셔 유역의 하천은 한때 개방된 하수관로였습니다. 2001년까지 철강 생산 회사가 이곳을 지배하면서 하천은 지하 수로로 흐르게 되었습니다. 산업 지역이 버려진 후, 공장은 철거되었고 많은 논쟁 끝에 다목적 호수로 개발되었습니다. 대규모 복원을 통해 생태적 명소인 피닉스 호수를 비롯한 하천과 유역의 대부분이 자연 상태로 돌아갔습니다.
마지막 업데이트: 09 Mar 2021
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컨텍스트
해결 과제
첫 번째 과제는 버려진 공업 지역이었던 이 부지의 향후 용도를 결정하고 솔루션 구현을 위한 자금을 확보하는 것이었습니다. 실현 가능성과 관련 위험을 평가하기 위해서는 긴 계획 단계가 필요했습니다. 솔루션의 여러 목표, 예를 들어 생태적 목표(예: 호수와 자연 지역의 크기)와 경제적 우선순위(예: 부동산 개발을 위한 토지 활용) 사이에서 타협점을 찾아야 했습니다.
위치
도르트문트, 독일
서유럽 및 남유럽
프로세스
프로세스 요약
프로젝트를 성공적으로 실행하려면 복원 프로젝트와 관련된 다양한 문제와 목표를 해결하기 위해 다양한 이해관계, 야망, 과제를 시너지 효과로 결합한 강력한 프레임워크(빌딩 블록 3)를 개발해야 했습니다(빌딩 블록 1). 프로젝트가 다루는 다양한 이해관계와 그로 인한 혜택 덕분에 계획 및 실행 활동을 위한 충분한 자금을 확보할 수 있었습니다(빌딩 블록 2).
빌딩 블록
다양한 문제와 목표를 시너지 효과로 해결
예를 들어 여러 주체들이 관심을 가지고 있는 분야의 개발을 위한 EbA 솔루션을 찾으려면 다양한 관심사, 야망, 도전 과제, 목표를 시너지 효과를 내도록 결합하는 것이 중요합니다.
활성화 요인
피닉스 호수를 실현하는 데 있어 중요한 요소는 다양한 문제(홍수 위험, 버려진 재개발 부지)와 목표(홍수 저류, 하천 복원, 도시 매력도 증가 등)를 성공적으로 연결하여 다양한 주체들의 지지를 얻는 것이었습니다. 이를 위해 호수는 생물 다양성 핫스팟, 홍수 저류지, 레크리에이션 지역으로 설계되었습니다. 가장 중요한 것은 낙후된 지역에 활력을 불어넣어 도시의 매력을 높였다는 점입니다.
교훈
여러 목표를 달성하려면 생태적 목표(예: 호수와 자연 지역의 크기)와 경제적 우선순위(예: 부동산 개발에 사용할 수 있는 토지) 사이에서 타협이 필요했습니다. 성공을 위한 공통의 의지와 주요 이해관계자 간의 수많은 그룹 및 양자 회의의 결과로 이러한 타협에 도달할 수 있었습니다. 인터뷰 참여자들은 또한 향후 추가 비용과 위험에 대한 논의를 해결하는 데 도움이 된 것처럼, 프로젝트에 대한 주체들의 좋은 관계와 믿음이 해결책을 찾는 데 도움이 되었다고 강조했습니다. 이러한 측면에서 중재자로서 수자원위원회의 (역사적) 역할과 위치가 중요했습니다. 또한 엠셔의 전환이 브라운필드 부지의 폐기와 맞물린 시기라는 유리한 타이밍 덕분에 피닉스 호수의 실현은 더욱 촉진되었습니다. 물 프레임워크 지침의 시행으로 인한 의무와 환경 목표도 중요한 촉진 요인으로 볼 수 있습니다.
다목적 EbA 솔루션을 위한 충분한 자금 확보
이 솔루션은 다양한 목표를 달성하기 위해 다양한 당사자, 영역 및 자금 지원 기관으로부터 프로젝트의 전체 실행에 필요한 충분한 자금을 확보할 수 있었습니다. 피닉스 호수 조성의 경우, 수자원위원회에서 물 관리를 위한 자금, 연방 정부의 생태 기금 프로그램에서 생태를 위한 자금, 도시 개발을 위한 자금 등이 포함되었습니다. 예를 들어, 수자원위원회는 홍수 저류지 건설을 위해 이미 예산이 책정된 금액을 제공했습니다. 호수 솔루션이 이미 필요한 홍수 저류 기능을 제공했기 때문에 이 유역은 더 이상 필요하지 않았습니다. 일부 추가 잠재적 자금원은 결국 사용되지도 않았는데, 이는 부동산의 마케팅 속도가 느려지고 의사 결정권자가 원하지 않는 특정 제한에 프로젝트를 묶어 놓을 수 있었기 때문입니다.
활성화 요인
이 솔루션이 다양한 목표를 달성하기 때문에 다양한 당사자, 부문 및 출처로부터 자금을 확보할 수 있었습니다. 새로운 호숫가의 부동산 마케팅은 프로젝트의 재정적 자립을 위해 프로젝트 시작 단계부터 고려된 재정적 측면이었습니다. 프로젝트 컨소시엄은 다양한 자금 지원 프로그램의 마감일과 같은 타이밍에 세심한 주의를 기울였습니다.
교훈
솔루션이 제공하는 다양한 혜택을 파악하는 것은 솔루션에 잠재적으로 참여하고 혜택을 받을 수 있는 다양한 부문과 이해관계자를 강조하기 때문에 계획 수립 과정에서 중요한 단계입니다. 잠재적 혜택에 주목하고, 이러한 이해관계자들에게 접근할 수 있는 과학적 근거를 바탕으로 접근하면 다양한 출처로부터 자금을 성공적으로 조달할 수 있습니다. 또한 혁신적인 자금 조달 방식은 '자생적'으로 작용하여 프로젝트 진행 중에 자금을 창출하여 예상되는 활동 중 일부에 자금을 지원할 수 있습니다.
성공적인 복구 활동을 위한 프레임워크 설정
구현 프로세스는 이 대규모 프로젝트를 관리하기 위해 시립 유틸리티 회사의 자회사인 피닉스-시 엔트비클룽스게젤샤프트(PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft, EG )를 설립하는 것으로 시작되었습니다. 외부 프로젝트 리더를 고용하고 전문 엔지니어링 사무소와 계약을 맺었습니다. EG는 엠셔와 페오닉스 호수의 물 관리와 관련된 모든 주제에 관여했습니다. 정부 측면에서는 많은 기관이 이 과정에 참여했습니다. 공식 및 비공식 회의와 토론을 통해 대중의 참여가 실현되었습니다. 또한 솔루션의 설계를 개선하고 관련 위험이 수용 가능한 수준임을 의사 결정권자에게 설득하기 위해 2001년에 시작된 타당성 및 평가 연구도 중요했습니다. 이 계획은 2005년에 최종 승인되었고 2006년부터 굴착 작업이 시작되었습니다. 1년 후, 새로운 하수도가 완공되었고 2009년에 새로운 바닥에서 재탄생한 엠셔 호수가 흐르기 시작했습니다. 마침내 2010년에 호수에 물이 찼고 2011년에 공식적으로 개장했습니다. 이 시기에 호수를 따라 주택 건설이 시작되었고, 2013년 엔트비클룽스게젤샤프트는 도르트문트시에 호수를 다시 '인도'했습니다.
활성화 요인
복원 활동을 시작하기 위해 해결해야 할 몇 가지 상충되는 목표가 있었는데, 여기에는 공간에 대한 갈등이 포함되었습니다. 생태적(호수의 크기)과 경제적(부동산 면적의 크기) 요구 사이에서 타협점을 찾아야 했습니다. 프로젝트에 참여한 주체들의 좋은 관계, 열정, 신념은 이러한 이해 상충과 향후 추가 비용 및 위험에 대한 합의를 도출하는 데 도움이 되었습니다.
교훈
솔루션의 설계를 개선하고 의사 결정권자에게 관련 위험이 수용 가능한 수준임을 설득하기 위해 타당성 및 평가 연구를 수행하는 것이 중요했습니다. 엄청난 양의 토양을 이동해야 했기 때문에 에너지 소비와 비용이 많이 들기 때문에 토양 관리가 매우 중요했습니다. 제방 지역과 주택용 테라스를 모델링하기 위해 많은 양이 건물 부지에 남아있을 수 있었습니다.
영향
피닉스 호수는 홍수 저류지이자 생물 다양성의 보고이며 호숫가를 따라 지역 레크리에이션, 수상 스포츠, 스포츠를 즐길 수 있는 장소로 활용되고 있습니다. 또한, 이 호수의 존재로 인해 이 지역과 도시 전체가 사람과 기업 모두에게 더욱 매력적인 곳이 되었습니다.
수혜자
주민들은 새로운 레크리에이션 공간, 홍수 방지 및 편의시설 가치 상승의 혜택을 누렸습니다. 생물 다양성 또한 새로운 도시 생태계의 혜택을 받았을 뿐만 아니라 새로운 홍수 저류지가 만들어지면서 수자원위원회도 혜택을 받았습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 9 - 산업, 혁신 및 인프라
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
주거 지역으로 둘러싸인 피닉스 호수의 항공사진, 호숫가를 따라 아직 건설되지 않은 새로운 부동산 건물들
Hans Blossey, Emschergenossenschaft
2001년까지만 해도 현재 피닉스 호수가 있는 곳에는 철강 생산 회사가 있었고, 그 아래에는 엠셔 강이 흐르고 있었습니다. 1990년대에 제철소가 폐쇄되고 이 지역을 어떻게 개발할 것인지에 대한 브레인스토밍이 이루어졌습니다. 2001년, 공장은 문을 닫고 철거되었습니다. 도르트문트시는 당시까지 광산 회사가 소유하고 있던 이 지역을 매입했습니다. 향후 활용 방안에 대한 논의에서 이곳을 호수로 만들자는 아이디어가 제안되었지만 처음에는 비웃음만 샀습니다! 하지만 몇몇 헌신적인 사람들이 이 아이디어를 추진하여 프로젝트를 추진하고 타당성 조사 및 공개 토론을 이끌어낼 수 있었습니다. 새로운 부동산으로 둘러싸인 다목적 호수라는 아이디어는 결국 실현 가능한 것으로 판명되었습니다: 생물 다양성의 핫스팟, 홍수 저류지, 지역 휴양지 역할을 하는 동시에 도시를 사람과 기업 모두에게 더 매력적인 곳으로 만들 수 있었기 때문입니다. 다양한 문제(홍수 위험, 버려진 재개발 부지)와 목표(홍수 저류지, 엠셔 전환, 도시의 매력 등)의 조합은 여러 이해관계에 부합했고, 이는 중요한 성공 요인이었습니다. 이 대규모 프로젝트를 관리하기 위해 피닉스-시 엔트비클룽스게젤샤프트(PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft)가 설립되었고, 지역 수자원위원회는 물 관리와 관련된 모든 주제에 관여했습니다. 이 연합에서는 서로 다른 문제 인식, 해결책 및 자원을 가진 다양한 당사자들이 명확한 업무, 책임 및 전문성 분담을 통해 협력했습니다. 정부 측면에서는 많은 기관이 이 과정에 참여했습니다. 공식 및 비공식 회의와 토론을 통해 대중의 참여가 실현되었습니다. 솔루션을 개선하고 의사 결정권자에게 위험이 수용 가능하다는 확신을 주기 위해 추가 타당성 및 평가 연구가 수행되었습니다. 오랜 계획 단계를 거쳐 2006년에 굴착 작업이 시작되었습니다. 2010년에 호수에 물을 채우고 2011년에 공식적으로 개장했습니다. 호수를 따라 주택 건설도 이 시기에 시작되었습니다. 2013년, 엔트비클룽스게젤샤프트는 도르트문트 시에 호수를 다시 '인도'했습니다. 이 프로젝트는 다양한 목표를 달성하기 위해 여러 당사자와 영역에서 자금을 조달할 수 있었는데, 예를 들어 Emschergenossenschaft는 홍수 저류지 건설을 위해 이미 예산이 책정된 금액을 제공했습니다. 부동산 개발의 마케팅은 프로젝트가 부분적으로 자립할 수 있도록 처음부터 고려한 추가적인 재정적 측면이었습니다.
