洪水管理と生態系の改善 - フェニックス湖の誕生

フル・ソリューション
フェニックス湖を迂回する新しい氾濫原と復元されたエムシャー川の眺め
Source: Gabi Lyko, EGLV
鉱業と工業のために、人口密度の高いエムシャー流域の小川は、かつては下水用の開水路だった。2001年まで、鉄鋼会社がこの景観を支配していたため、小川は地下水路を流れることを余儀なくされていた。工業地帯が放棄された後、工場は取り壊され、議論の末に多目的湖として整備された。大規模な修復により、生態系のホットスポットであるフェニックス湖を含む、小川と集水域の大部分が自然の状態に戻された。
最終更新日 09 Mar 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
不規則な降雨
酷暑
洪水
気温の上昇
生物多様性の喪失
相反する用途/累積的影響
生態系の損失
非効率な財源管理
代替収入機会の欠如
国民と意思決定者の認識不足
失業/貧困
最初の課題は、廃墟と化した旧工業地帯の将来の用途を決めることと、解決策を実行するための資金を確保することだった。実現可能性とリスクを評価するために、長い計画段階が必要だった。解決策には複数の目的があり、例えば、生態学的な目的(湖や自然地域の大きさ)と経済的な優先順位(不動産開発に利用できる土地の確保)の間で妥協する必要があった。
実施規模
ローカル
エコシステム
プール、湖、池
川、小川
エリア全体の開発
建物と施設
接続インフラ、ネットワーク、回廊
緑地(公園、庭園、都市林)
都市湿地
テーマ
生息地の分断と劣化
適応
修復
持続可能な資金調達
健康とウェルビーイング
地元の俳優
洪水管理
都市計画
所在地
ドイツ、ドルトムント
西・南ヨーロッパ
プロセス
プロセスの概要
プロジェクトを成功させるには、強固な枠組みを構築する必要があった(ビルディング・ブロック3)。この枠組みは、修復プロジェクトに関わる多様な問題や目標に対処するために、さまざまな利害関係、野心、課題を相乗的に組み合わせるものである(ビルディング・ブロック1)。プロジェクトが取り組む多くの利益と、プロジェクトからもたらされる利益によって、計画と実施活動のための十分な資金を確保することができた(ビルディング・ブロック2)。
ビルディング・ブロック
多様な問題と目標に相乗的に取り組む
例えば、複数のアクターが関心を持つ地域の開発にEbAソリューションを見出すためには、様々な関心、野心、課題、目標を相乗的に組み合わせることが重要である。
実現可能な要因
フェニックス湖の実現に欠かせなかったのは、さまざまな問題(洪水リスク、放棄されたブラウンフィールド)と目標(洪水防止、河川再生、都市の魅力向上など)をうまく結びつけ、さまざまなアクターからの支持を得たことである。この目的のために、湖は生物多様性のホットスポット、洪水防止流域、レクリエーションエリアとして機能するように設計された。最も重要なことは、恵まれない地区を若返らせることで、都市の魅力を高めることである。
教訓
複数の目的を達成するためには、例えば、生態学的な目的(湖や自然地域の大きさ)と経済的な優先事項(不動産開発に利用できる土地)の間で妥協する必要があった。成功させようという共通の意志と、主要な利害関係者のグループ会議や二者間会議を重ねた結果、こうした妥協に達することができた。また、関係者の良好な関係やプロジェクトに対する信念が、解決策を見出すのに役立ったと、インタビューに答えている。この点では、仲介役としての水道局の(歴史的な)役割と立場が重要であった。フェニックス湖の実現は、エムシャーの転換とブラウンフィールドの放棄が重なったという好都合なタイミングにも後押しされた。また、水枠組み指令の実施による義務や環境目標も、重要な促進要因であったと考えられる。
多目的EBAソリューションのための十分な資金確保
この解決策はさまざまな目的に対応し、複数の目的を満たすものであるため、プロジェクトの実施全体をカバーするために、多様な関係者、領域、資金提供団体から十分な資金を確保することが可能だった。フェニックス湖の創設の場合、これには水道局からの水管理資金、連邦政府によるエコロジー資金プログラムからのエコロジー資金、その他からの都市開発資金などが含まれる。たとえば水道局は、洪水防止桝の建設にすでに予算化されていた金額を提供した。この枡は、湖の解決策によって必要な洪水保持機能がすでに提供されていたため、もう必要なかったのである。追加的な資金源となりうるものの中には、不動産のマーケティングを遅らせたり、意思決定者が望まない特定の制限にプロジェクトを縛り付けたりすることになるため、結局使われなかったものもあった。
実現可能な要因
このソリューションがさまざまな目的に役立つものであることから、さまざまな関係者、部門、資金源から資金を確保することができた。新しい湖岸沿いの不動産物件のマーケティングは、プロジェクト開始当初から、プロジェクト実施を財政的に一部自立させるために考慮された財政的側面であった。プロジェクト・コンソーシアムは、さまざまな資金調達プログラムの期限など、タイミングに細心の注意を払った。
教訓
解決策によってもたらされる多様な便益を確立することは、計画プロセスにおける重要なステップである。潜在的な便益に注意を向け、これらの関係者にアプローチするための確かな科学的根拠を基礎とすることで、様々な情報源から資金をうまく生み出すことができる。また、革新的な資金調達手法は、「自立的」として機能し、プロジェクト期間中に資金を生み出し、予測される活動の一部を賄うこともできる。
復旧活動を成功させるための枠組み作り
実施プロセスは、この大規模プロジェクトを管理するために、市営電力会社の子会社としてPHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft(EG)を設立することから始まった。外部のプロジェクト・リーダーが採用され、専門技術事務所が契約された。EGは、エムシャー川とフェニックス湖の水管理に関するあらゆるテーマに関与した。政府側からは、多くの機関がこのプロセスに関与した。市民参加は、公式・非公式の会合や討議を通じて実現された。重要なのは、2001年に開始された実現可能性と評価に関する調査であり、解決策の設計を改善し、意思決定者にリスクを許容できると納得させるためのものであった。計画は2005年に最終的に承認され、2006年に掘削作業が開始された。その1年後、新しい下水道が完成し、2009年にはエムシャー湖が新しい湖底を流れ始めた。そして2010年、エムシャー湖は湛水され、2011年に正式にオープンした。湖畔の住宅建設はこの時期に始まり、2013年にはEntwicklungsgesellschaftが湖をドルトムント市に「引き渡した」。
実現可能な要因
修復活動を始めるにあたり、解決しなければならないいくつかの矛盾した目標があった。生態学的な要求(湖の大きさ)と経済的な要求(不動産面積の大きさ)の妥協点を見つけなければならなかった。プロジェクト関係者の良好な関係、熱意、信念が、この利害の対立や、今後の追加コストやリスクに関する合意を得るのに役立った。
教訓
解決策の設計を改善し、関係するリスクが許容できるものであることを意思決定者に納得させるために、実現可能性と評価に関する調査を実施することが重要だった。大量の土壌を移動させなければならず、これには多大なエネルギーと費用がかかるため、適切な土壌管理が非常に重要であった。堤防部分や住宅用段丘をモデル化するために、大量の土壌を建設用地に残すことができた。
影響
フェニックス湖は、洪水貯水池、生物多様性のホットスポット、湖畔でのレクリエーション、ウォータースポーツ、スポーツの場として機能している。さらに、その存在によって、この地域、ひいては都市全体が、人々にとっても企業にとってもより魅力的な場所になっている。
受益者
住民は、新しいレクリエーションエリア、洪水防止、アメニティ価値の向上という恩恵を受けた。生物多様性も新しい都市生態系から恩恵を受け、水資源委員会も新しい洪水貯留池の造成から恩恵を受けた。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG9 - 産業、イノベーション、インフラ
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
ハンス・ブロッシー、エムシャーゲノッセンシャフト
住宅地に囲まれたフェニックス湖の航空写真と湖岸沿いのまだ建設されていない新しい不動産物件
Hans Blossey, Emschergenossenschaft

2001年まで、現在フェニックス湖がある場所には製鉄会社があり、その下をエムシャー川が流れていた。1990年代、製鉄所が閉鎖されることになり、この地域をどのように開発するかについてブレインストーミングが行われた。2001年、工場は閉鎖され、解体された。それまで鉱山会社が所有していたこの一帯は、ドルトムント市が買い取った。将来の用途についての話し合いの中で、湖にする案が提案されたが、当初は一笑に付されただけだった!しかし、数人の熱心な個人がこのアイデアを推し進め、プロジェクトを推進し、実現可能性調査や公開討論を促すことができた。新しい土地に囲まれた多目的湖というアイデアは、最終的に実現可能であることが判明した:この湖は、生物多様性のホットスポット、洪水貯留池、地域のレクリエーションの場としての役割を果たすと同時に、人と企業の両方にとって街をより魅力的なものにすることができる。このように、さまざまな問題(洪水リスク、放棄されたブラウンフィールド)と目標(洪水防止、エムシャーの転換、街の魅力など)が組み合わさることで、複数の利害が一致し、決定的な成功要因となった。フェニックス・ゼー・エントヴィクルングスゲゼルシャフト(PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft)は、この大規模プロジェクトを管理するために設立され、地元の水道局は、水管理に関するあらゆるテーマに関与した。この連合体では、異なる問題認識、解決策、資源を持つさまざまな関係者が、任務、責任、専門知識を明確に分担して協力した。政府側からは、多くの機関がこのプロセスに関与した。一般市民の参加は、公式・非公式の会合や話し合いによって実現された。解決策を改善し、意思決定者にリスクを許容できることを納得させるために、さらに実現可能性と評価に関する調査が行われた。長い計画段階を経て、2006年に掘削作業が開始された。2010年に湖は湛水され、2011年に正式にオープンした。湖畔の住宅建設もこの時期に始まった。2013年、Entwicklungsgesellschaftは湖をドルトムント市に「返還」した。このプロジェクトが様々な目的に資するものであったため、複数の団体や領域から資金を調達することができた。不動産開発のマーケティングは、プロジェクトの一部を自立させるために、当初から考慮されていた財政的な側面であった。

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