Gestión de crecidas y mejora ecológica - La creación del lago Phoenix
Solución completa
Vista del arroyo Emscher restaurado con su nueva llanura de inundación que rodea el lago Phoenix
Source: Gabi Lyko, EGLV
Debido a la minería y la industria, los arroyos de la densamente poblada cuenca del Emscher fueron en su día canales de aguas residuales abiertos. Una empresa siderúrgica dominó el paisaje hasta 2001, obligando al arroyo a fluir por un canal subterráneo. Tras el abandono de la zona industrial, la fábrica fue demolida y, después de muchos debates, convertida en un lago multiusos. La restauración a gran escala ha devuelto el arroyo y gran parte de la cuenca a su estado natural, incluido el punto de interés ecológico del lago Phoenix.
Última actualización: 09 Mar 2021
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Contexto
Défis à relever
El primer reto era decidir el uso futuro de la antigua zona industrial abandonada y conseguir financiación para implantar la solución. Para evaluar la viabilidad y los riesgos, fue necesaria una larga fase de planificación. Los múltiples objetivos de la solución exigían compromisos, por ejemplo entre los objetivos ecológicos (es decir, el tamaño del lago y las zonas naturales) y las prioridades económicas (es decir, poner el terreno a disposición de la promoción inmobiliaria).
Ubicación
Dortmund, Alemania
Europa Occidental y del Sur
Procesar
Resumen del proceso
El éxito de la ejecución del proyecto exigió el desarrollo de un marco sólido (building block 3), que combinara sinérgicamente diversos intereses, ambiciones y retos con el fin de abordar los diversos problemas y objetivos implicados en el proyecto de restauración (building block 1). La multitud de intereses a los que se dirigía el proyecto y los beneficios que reportaba permitieron obtener fondos suficientes para las actividades de planificación y ejecución (building block 2).
Bloques de construcción
Abordar sinérgicamente diversos problemas y objetivos
Para encontrar una solución EbA para, por ejemplo, el desarrollo de una zona en la que están interesados múltiples agentes, es importante combinar sinérgicamente diversos intereses, ambiciones, retos y objetivos.
Factores facilitadores
Un factor crucial para la realización del lago Phoenix fue el éxito en la vinculación de diversos problemas (riesgos de inundación; terreno abandonado) y objetivos (retención de inundaciones; restauración del río; aumento del atractivo de la ciudad, etc.) para conseguir el apoyo de toda una serie de agentes. Con este fin, se diseñó el lago para que sirviera de punto caliente de biodiversidad, cuenca de retención de inundaciones y zona recreativa. Y lo que es más importante, aumentó el atractivo de la ciudad al rejuvenecer un barrio desfavorecido.
Lección aprendida
Alcanzar múltiples objetivos exigía llegar a compromisos, por ejemplo entre objetivos ecológicos (es decir, el tamaño del lago y las zonas naturales) y prioridades económicas (es decir, terrenos disponibles para el desarrollo inmobiliario). Gracias a una voluntad común de éxito y a una serie de reuniones de grupo y bilaterales entre los principales interesados, se pudieron alcanzar estos compromisos. Los entrevistados también destacaron que las buenas relaciones entre los agentes y su confianza en el proyecto ayudaron a encontrar soluciones, del mismo modo que contribuyeron a zanjar las discusiones sobre los costes y riesgos adicionales que se avecinaban. El papel y la posición (históricos) de la junta del agua como mediadora fueron importantes a este respecto. La realización de Lake Phoenix se vio facilitada además por un calendario favorable, ya que la conversión de Emscher coincidió con el abandono del terreno abandonado. Las obligaciones y objetivos medioambientales derivados de la aplicación de la Directiva Marco del Agua también pueden considerarse un importante factor facilitador.
Garantizar fondos suficientes para una solución EbA polivalente
Como esta solución sirve a varias metas y cumple varios objetivos, fue posible conseguir financiación suficiente de diversas partes, dominios y organismos de financiación para cubrir toda la ejecución del proyecto. En el caso de la creación del lago Phoenix, esto incluía financiación para la gestión del agua por parte de la junta del agua; financiación para la ecología por parte del programa de financiación ecológica del estado federal; financiación para el desarrollo urbano por parte de etc. La junta del agua, por ejemplo, aportó la cantidad de dinero que ya estaba presupuestada para la construcción de una cuenca de retención de inundaciones. Esta balsa ya no era necesaria, puesto que la solución del lago ya cumplía la función de retención de inundaciones requerida. Algunas posibles fuentes de financiación adicionales ni siquiera se utilizaron al final, porque habrían ralentizado la comercialización de los bienes inmuebles y habrían vinculado el proyecto a ciertas restricciones, no deseadas por los responsables de la toma de decisiones.
Factores facilitadores
Dado que la solución responde a varios objetivos, se pudo conseguir financiación de diversas partes, sectores y fuentes. La comercialización de propiedades inmobiliarias a lo largo de la nueva orilla del lago fue un aspecto financiero que se tuvo en cuenta desde el principio del proyecto para que su ejecución fuera en parte autosuficiente desde el punto de vista financiero. El consorcio del proyecto cuidó mucho los plazos, por ejemplo en lo que respecta a las fechas límite de los distintos programas de financiación.
Lección aprendida
Establecer los diversos beneficios que aporta una solución es un paso importante en el proceso de planificación, ya que pone de relieve los distintos sectores y partes interesadas que pueden participar y beneficiarse potencialmente de la solución. Llamar la atención sobre los beneficios potenciales y apoyarse en una base científica sólida con la que dirigirse a esas partes puede facilitar la obtención de fondos de diversas fuentes. Los enfoques de financiación innovadores también pueden actuar como "autosuficientes" y generar fondos durante el transcurso del proyecto para financiar algunas de las actividades previstas.
Establecer el marco para el éxito de las actividades de restauración
El proceso de ejecución comenzó con la fundación de PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) -como filial de la empresa municipal de servicios públicos- para gestionar este proyecto a gran escala. Se contrató a un jefe de proyecto externo y a oficinas de ingeniería especializadas. La EG participó en todos los temas relacionados con la gestión del agua del Emscher y el lago Pheonix. Desde el punto de vista gubernamental, un gran número de organismos participaron en el proceso. La participación pública se llevó a cabo a través de reuniones y debates formales e informales. También fueron importantes los estudios de viabilidad y evaluación iniciados en 2001 para mejorar el diseño de la solución y convencer a los responsables de que los riesgos implicados eran aceptables. El plan se aprobó finalmente en 2005, y las operaciones de excavación empezaron en 2006. Un año después, el nuevo colector de aguas residuales estaba terminado y en 2009 el renacido Emscher empezó a fluir por su nuevo cauce. Finalmente, el lago se inundó en 2010 y se inauguró oficialmente en 2011. La construcción de viviendas a lo largo del lago comenzó en este periodo y en 2013 la Entwicklungsgesellschaft "entregó" el lago de nuevo a la ciudad de Dortmund.
Factores facilitadores
Había algunos objetivos conflictivos que debían resolverse para empezar con las actividades de restauración, entre ellos un conflicto por el espacio. Había que llegar a un compromiso entre las exigencias ecológicas (tamaño del lago) y económicas (tamaño de la zona inmobiliaria). Las buenas relaciones, el entusiasmo y la convicción de los participantes en el proyecto ayudaron a llegar a un acuerdo sobre este conflicto de intereses y sobre los costes y riesgos adicionales que se avecinaban.
Lección aprendida
Era importante realizar estudios de viabilidad y evaluación para mejorar el diseño de la solución y convencer a los responsables de que los riesgos implicados eran aceptables. Como había que mover enormes cantidades de tierra, lo que consume mucha energía y es caro, era muy importante una buena gestión del suelo. Podía dejarse una gran cantidad en la obra para modelar las zonas de terraplén y las terrazas para las viviendas.
Impactos
El lago Phoenix sirve como cuenca de retención de inundaciones, punto de biodiversidad y lugar de recreo local, deportes acuáticos y deportes a orillas del lago. Además, su existencia ha hecho más atractiva la zona y, por ende, la ciudad en su conjunto, tanto para las personas como para las empresas.
Beneficiarios
Los habitantes se beneficiaron de una nueva zona de recreo, protección contra las inundaciones y aumento de los valores recreativos. La biodiversidad también se benefició del nuevo ecosistema urbano, así como la junta de aguas de la creación de una nueva cuenca de retención de inundaciones.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 9 - Industria, innovacióne e infraestructura
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 14 - Vida submarina
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Historia
Foto aérea del lago Phoenix rodeado de zonas residenciales y nuevas propiedades inmobiliarias aún por construir a orillas del lago.
Hans Blossey, Emschergenossenschaft
Hasta 2001, una empresa siderúrgica se ubicaba en el lugar donde ahora se encuentra el lago Phoenix, con el arroyo Emscher fluyendo por debajo. En la década de 1990, la acería tocaba a su fin y tuvo lugar una tormenta de ideas sobre cómo desarrollar la zona. En 2001, la fábrica se cerró y se desmanteló. La ciudad de Dortmund compró la zona, que hasta entonces era propiedad de la empresa minera. En los debates sobre los usos futuros, se propuso la idea de transformarla en un lago... ¡y al principio sólo se rieron de ella! Sin embargo, algunas personas comprometidas impulsaron la idea y consiguieron impulsar el proyecto e inspirar un estudio de viabilidad y debates públicos. La idea de un lago polivalente rodeado de nuevas propiedades resultó finalmente viable: Podría servir como punto de biodiversidad, cuenca de retención de inundaciones y lugar de recreo local, al tiempo que haría la ciudad más atractiva tanto para las personas como para las empresas. Esta combinación de diversos problemas (riesgos de inundación; solar abandonado) y objetivos (retención de inundaciones; reconversión de Emscher; atractivo de la ciudad, etc.) sirvió a múltiples intereses y fue un factor de éxito crucial. Se fundó la PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft para gestionar este proyecto a gran escala, mientras que la junta local del agua participaba en todos los temas relacionados con la gestión del agua. En esta coalición, varias partes con diferentes percepciones de los problemas, soluciones y recursos trabajaron juntas, con una clara división de tareas, responsabilidades y conocimientos. Desde el punto de vista gubernamental, un gran número de organismos participaron en el proceso. La participación pública se llevó a cabo mediante reuniones y debates formales e informales. Se realizaron nuevos estudios de viabilidad y evaluación para mejorar la solución y convencer a los responsables de que los riesgos eran aceptables. Tras una larga fase de planificación, las operaciones de excavación comenzaron en 2006. En 2010 se inundó el lago y se inauguró oficialmente en 2011. La construcción de casas a lo largo del lago también comenzó en este periodo. En 2013, la Entwicklungsgesellschaft "entregó" el lago a la ciudad de Dortmund. Dado que el proyecto respondía a varios objetivos, la financiación pudo organizarse a partir de varias partes y ámbitos, por ejemplo, la Emschergenossenschaft aportó la cantidad de dinero que ya estaba presupuestada para la construcción de una cuenca de retención de inundaciones. La comercialización de las promociones inmobiliarias fue otro aspecto financiero que se tuvo en cuenta desde el principio para que el proyecto fuera parcialmente autosuficiente.
