Gestion des crues et amélioration écologique - La création du lac Phoenix
Solution complète
Vue du ruisseau Emscher restauré avec sa nouvelle plaine inondable contournant le lac Phoenix
Source: Gabi Lyko, EGLV
En raison de l'exploitation minière et de l'industrie, les cours d'eau du bassin versant de l'Emscher, densément peuplé, étaient autrefois des canaux d'égout à ciel ouvert. Une entreprise de production d'acier a dominé le paysage jusqu'en 2001, obligeant le cours d'eau à s'écouler dans un canal souterrain. Après l'abandon de la zone industrielle, l'usine a été démolie et, après de longues discussions, transformée en un lac polyvalent. Grâce à une restauration à grande échelle, le cours d'eau et une grande partie du bassin versant ont retrouvé leur état naturel, y compris le lac Phoenix, qui constitue un point chaud écologique.
Dernière modification 09 Mar 2021
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Contexte
Défis à relever
Le premier défi consistait à décider de l'utilisation future de la zone abandonnée, anciennement industrielle, et à obtenir le financement nécessaire à la mise en œuvre de la solution. Une longue phase de planification a été nécessaire pour évaluer la faisabilité et les risques encourus. Les multiples objectifs de la solution ont nécessité des compromis, par exemple entre les objectifs écologiques (taille du lac et des zones naturelles) et les priorités économiques (rendre le terrain disponible pour le développement immobilier).
Emplacement
Dortmund, Allemagne
Europe de l’Ouest et du Sud
Traiter
Résumé du processus
La mise en œuvre réussie du projet nécessitait l'élaboration d'un cadre solide (bloc 3), qui combinait de manière synergique divers intérêts, ambitions et défis afin d'aborder les différents problèmes et objectifs du projet de restauration (bloc 1). La multitude d'intérêts et d'avantages liés au projet a permis d'obtenir des fonds suffisants pour les activités de planification et de mise en œuvre (bloc 2).
Blocs de construction
Traiter de manière synergique des problèmes et des objectifs divers
Afin de trouver une solution EbA pour, par exemple, le développement d'une zone dans laquelle de nombreux acteurs ont un intérêt, il est important de combiner de manière synergique les différents intérêts, ambitions, défis et objectifs.
Facteurs favorables
Un facteur crucial pour la réalisation du lac Phoenix a été l'association réussie de divers problèmes (risques d'inondation ; friche industrielle abandonnée) et objectifs (rétention des crues ; restauration de la rivière ; augmentation de l'attractivité de la ville, etc. À cette fin, le lac a été conçu pour servir de point chaud de la biodiversité, de bassin de rétention des crues et de zone de loisirs. Plus important encore, il a permis d'accroître l'attractivité de la ville en rajeunissant un quartier défavorisé.
Leçon apprise
La réalisation d'objectifs multiples a nécessité des compromis, par exemple entre les objectifs écologiques (c'est-à-dire la taille du lac et des zones naturelles) et les priorités économiques (c'est-à-dire la disponibilité des terrains pour le développement immobilier). Grâce à une volonté commune de réussir et à un certain nombre de réunions de groupe et de réunions bilatérales entre les principales parties prenantes, ces compromis ont pu être atteints. Les personnes interrogées ont également souligné que les bonnes relations entre les acteurs et leur foi dans le projet ont aidé à trouver des solutions, tout comme elles ont contribué à régler les discussions concernant les coûts et les risques supplémentaires à venir. Le rôle (historique) et la position de l'agence de l'eau en tant que médiateur ont été importants à cet égard. La réalisation du lac Phoenix a en outre été facilitée par un calendrier favorable, puisque la conversion de l'Emscher a coïncidé avec l'abandon de la friche industrielle. Les obligations et les objectifs environnementaux résultant de la mise en œuvre de la directive-cadre sur l'eau peuvent également être considérés comme un important facteur de facilitation.
Obtenir des fonds suffisants pour une solution EbA polyvalente
Comme cette solution répond à plusieurs objectifs, il a été possible d'obtenir un financement suffisant de la part de diverses parties, domaines et organismes de financement pour couvrir l'ensemble de la mise en œuvre du projet. Dans le cas de la création du lac Phoenix, il s'agissait du financement de la gestion de l'eau par l'agence de l'eau, du financement de l'écologie par le programme de financement écologique de l'État fédéral, du financement du développement urbain, etc. L'agence de l'eau, par exemple, a fourni le montant déjà budgétisé pour la construction d'un bassin de rétention des crues. Ce bassin n'était plus nécessaire, car la solution du lac assurait déjà la fonction de rétention des crues requise. Certaines sources de financement potentielles supplémentaires n'ont finalement pas été utilisées, car cela aurait ralenti la commercialisation des biens immobiliers et aurait soumis le projet à certaines restrictions, ce qui n'était pas souhaité par les décideurs.
Facteurs favorables
Étant donné que la solution répond à différents objectifs, le financement a pu être obtenu auprès d'un éventail de parties, de secteurs et de sources. La commercialisation de biens immobiliers le long de la nouvelle rive du lac a été un aspect financier pris en compte dès le début du projet, afin que la mise en œuvre du projet soit en partie autosuffisante sur le plan financier. Le consortium du projet a veillé à respecter le calendrier, par exemple en ce qui concerne les échéances des différents programmes de financement.
Leçon apprise
L'établissement des divers avantages offerts par une solution est une étape importante du processus de planification, car il met en évidence les différents secteurs et parties prenantes qui peuvent potentiellement être impliqués dans la solution et en bénéficier. Le fait d'attirer l'attention sur les avantages potentiels et de s'appuyer sur des preuves scientifiques solides pour approcher ces parties peut faciliter la génération de fonds à partir d'un éventail de sources. Les approches de financement innovantes peuvent également être "autonomes" et générer des fonds pendant la durée du projet pour financer certaines des activités prévues.
Mise en place d'un cadre pour des activités de restauration réussies
Le processus de mise en œuvre a commencé par la création de la société de développement PHOENIX-See (EG ) - en tant que filiale de l'entreprise municipale de services publics - pour gérer ce projet de grande envergure. Un chef de projet externe a été engagé et des bureaux d'ingénieurs experts ont été engagés. L'EG a été impliquée dans toutes les questions relatives à la gestion de l'eau de l'Emscher et du lac Pheonix. Du côté gouvernemental, un grand nombre d'agences ont été impliquées dans le processus. La participation du public s'est faite par le biais de réunions et de discussions formelles et informelles. Les études de faisabilité et d'évaluation lancées en 2001 pour améliorer la conception de la solution et convaincre les décideurs que les risques encourus étaient acceptables ont également joué un rôle important. Le plan a finalement été approuvé en 2005, et les opérations de creusement ont commencé en 2006. Un an plus tard, le nouveau collecteur d'eaux usées était achevé et, en 2009, l'Emscher renaturé a commencé à couler dans son nouveau lit. Enfin, le lac a été inondé en 2010 et officiellement inauguré en 2011. La construction de maisons le long du lac a commencé à cette époque et, en 2013, la société de développement a "livré" le lac à la ville de Dortmund.
Facteurs favorables
Quelques objectifs contradictoires ont dû être résolus afin de commencer les activités de restauration, notamment un conflit d'espace. Il fallait trouver un compromis entre les exigences écologiques (taille du lac) et économiques (taille de la zone immobilière). Les bonnes relations, l'enthousiasme et la conviction des acteurs du projet ont permis de trouver un accord sur ce conflit d'intérêts et sur les coûts et risques supplémentaires à venir.
Leçon apprise
Il était important de mener des études de faisabilité et d'évaluation pour améliorer la conception de la solution et convaincre les décideurs que les risques encourus étaient acceptables. Comme il fallait déplacer d'énormes quantités de terre, ce qui est très énergivore et coûteux, une bonne gestion des sols était très importante. Une grande quantité de terre a pu être laissée sur le site de construction pour modeler les zones de remblai et les terrasses des habitations.
Impacts
Le lac Phoenix sert de bassin de rétention des crues, de point névralgique de la biodiversité et de lieu de loisirs locaux, de sports nautiques et de sports le long des rives du lac. En outre, son existence a rendu la zone et donc la ville dans son ensemble plus attrayantes pour les personnes et les entreprises.
Bénéficiaires
Les habitants ont bénéficié d'une nouvelle zone de loisirs, d'une protection contre les inondations et de valeurs d'agrément accrues. La biodiversité a également bénéficié du nouvel écosystème urbain, de même que l'agence de l'eau, grâce à la création d'un nouveau bassin de rétention des crues.
Objectifs de développement durable
ODD 1 - Pas de pauvreté
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 8 - Travail décent er croissance économique
ODD 9 - Industrie, innovation et infrastructure
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
ODD 14 - Vie aquatique
ODD 15 - Vie terrestre
Histoire
Photo aérienne du lac Phoenix entouré de zones résidentielles et de nouvelles propriétés immobilières encore à construire le long des rives du lac.
Hans Blossey, Emschergenossenschaft
Jusqu'en 2001, une entreprise de production d'acier était située à l'emplacement actuel du lac Phoenix, sous lequel coulait le ruisseau Emscher. Dans les années 1990, l'usine sidérurgique arrivait à son terme et une réflexion a été menée sur la manière de développer la zone. En 2001, l'usine a été fermée et déconstruite. La ville de Dortmund a acheté la zone, qui appartenait jusqu'alors à la société minière. Lors des discussions sur les utilisations futures, l'idée de transformer la zone en lac a été proposée - et dans un premier temps, elle a fait l'objet de moqueries ! Cependant, quelques personnes engagées ont défendu cette idée et ont réussi à faire avancer le projet et à inspirer une étude de faisabilité et des discussions publiques. L'idée d'un lac polyvalent entouré de nouvelles propriétés s'est finalement avérée réalisable : Il pourrait servir de point chaud pour la biodiversité, de bassin de rétention des crues et de lieu de loisirs locaux, tout en rendant la ville plus attrayante pour les habitants et les entreprises. Cette combinaison de divers problèmes (risques d'inondation ; friche industrielle abandonnée) et objectifs (rétention des crues ; conversion de l'Emscher ; attractivité de la ville, etc.) a servi des intérêts multiples et a été un facteur de réussite crucial. La société de développement PHOENIX-See a été créée pour gérer ce projet de grande envergure, tandis que la commission locale de l'eau a été impliquée dans toutes les questions liées à la gestion de l'eau. Au sein de cette coalition, diverses parties ayant des perceptions des problèmes, des solutions et des ressources différentes ont travaillé ensemble, avec une répartition claire des tâches, des responsabilités et de l'expertise. Du côté gouvernemental, un grand nombre d'agences ont été impliquées dans le processus. La participation du public s'est faite par le biais de réunions et de discussions formelles et informelles. D'autres études de faisabilité et d'évaluation ont été menées pour améliorer la solution et convaincre les décideurs que les risques étaient acceptables. Après une longue phase de planification, les opérations de creusement ont commencé en 2006. En 2010, le lac a été inondé et officiellement inauguré en 2011. La construction de maisons le long du lac a également commencé à cette époque. En 2013, la société de développement a "livré" le lac à la ville de Dortmund. Étant donné que le projet servait plusieurs objectifs, le financement a pu être organisé à partir de plusieurs parties et domaines, par exemple la Emschergenossenschaft a fourni le montant qui avait déjà été budgétisé pour la construction d'un bassin de rétention des eaux de crue. La commercialisation des projets immobiliers a été un autre aspect financier envisagé dès le départ afin de rendre le projet partiellement autosuffisant.
