Gerenciamento de inundações e melhoria ecológica - A criação do Lago Phoenix
Solução completa
Vista do córrego Emscher restaurado com sua nova planície de inundação contornando o Lago Phoenix
Source: Gabi Lyko, EGLV
Devido à mineração e à indústria, os córregos na bacia hidrográfica de Emscher, densamente povoada, já foram canais de esgoto abertos. Uma empresa de produção de aço dominou a paisagem até 2001, forçando o córrego a fluir em um canal subterrâneo. Depois que a área industrial foi abandonada, a fábrica foi demolida e, após muita discussão, transformada em um lago multiuso. A restauração em larga escala fez com que o riacho e grande parte da bacia hidrográfica voltassem ao estado natural, incluindo o hotspot ecológico Lake Phoenix.
Última atualização: 09 Mar 2021
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Contexto
Desafios enfrentados
O primeiro desafio foi decidir sobre o uso futuro da área abandonada, anteriormente industrial, bem como garantir o financiamento para a implementação da solução. Para avaliar a viabilidade e os riscos envolvidos, foi necessária uma longa fase de planejamento. Os vários objetivos da solução exigiram que fossem feitos compromissos, por exemplo, entre os objetivos ecológicos (ou seja, o tamanho do lago e as áreas naturais) e as prioridades econômicas (ou seja, disponibilizar a terra para o desenvolvimento imobiliário).
Localização
Dortmund, Alemanha
Europa Ocidental e do Sul
Processar
Resumo do processo
A implementação bem-sucedida do projeto exigiu o desenvolvimento de uma estrutura robusta (bloco de construção 3), que combinou sinergicamente vários interesses, ambições e desafios para abordar os diversos problemas e objetivos envolvidos no projeto de restauração (bloco de construção 1). A multiplicidade de interesses abordados e os benefícios proporcionados pelo projeto permitiram que fossem garantidos fundos suficientes para as atividades de planejamento e implementação (bloco de construção 2).
Blocos de construção
Abordagem sinérgica de diversos problemas e objetivos
Para encontrar uma solução EbA para, por exemplo, o desenvolvimento de uma área na qual vários atores têm interesse, é importante combinar sinergicamente vários interesses, ambições, desafios e metas.
Fatores facilitadores
Um fator crucial para a realização do Lago Phoenix foi a vinculação bem-sucedida de vários problemas (riscos de inundação; terreno abandonado) e objetivos (retenção de inundações; restauração do rio; aumento da atratividade da cidade etc.) para obter o apoio de uma série de atores. Para isso, o lago foi projetado para servir como um ponto de biodiversidade, bacia de retenção de enchentes e área de lazer. O mais importante é que ele aumentou a atratividade da cidade ao rejuvenescer um bairro carente.
Lição aprendida
Para atingir vários objetivos, foi necessário fazer concessões, por exemplo, entre os objetivos ecológicos (ou seja, o tamanho do lago e das áreas naturais) e as prioridades econômicas (ou seja, a disponibilidade de terras para o desenvolvimento imobiliário). Como resultado de uma vontade comum de sucesso e de várias reuniões em grupo e bilaterais entre os principais interessados, foi possível chegar a esses compromissos. Os entrevistados também destacaram que o bom relacionamento e a crença dos atores no projeto ajudaram a encontrar soluções, assim como ajudaram a resolver discussões sobre custos e riscos adicionais futuros. A função (histórica) e a posição do conselho de recursos hídricos como mediador foram importantes nesse aspecto. Além disso, a realização do Lake Phoenix foi facilitada por um momento favorável, já que a conversão da Emscher coincidiu com o abandono da área abandonada. As obrigações e os objetivos ambientais resultantes da implementação da Water Framework Directive também podem ser vistos como um importante fator de facilitação.
Garantia de fundos suficientes para uma solução EBA de múltiplos propósitos
Como essa solução atende a várias metas e cumpre vários objetivos, foi possível garantir financiamento suficiente de diversas partes, domínios e órgãos de financiamento para cobrir toda a implementação do projeto. No caso da criação do Lago Phoenix, isso incluiu financiamento para o gerenciamento de água do conselho de recursos hídricos; financiamento para ecologia do programa de financiamento ecológico do estado federal; financiamento para desenvolvimento urbano, etc. O conselho de recursos hídricos, por exemplo, forneceu a quantia de dinheiro que já estava orçada para a construção de uma bacia de retenção de enchentes. Essa bacia não era mais necessária, pois a solução do lago já fornecia a função de retenção de enchentes necessária. Algumas fontes de financiamento adicionais em potencial nem sequer foram usadas no final, porque isso teria atrasado a comercialização do imóvel e teria vinculado o projeto a certas restrições, que não eram desejadas pelos tomadores de decisão.
Fatores facilitadores
Como a solução atende a vários objetivos, foi possível obter financiamento de várias partes, setores e fontes. A comercialização de propriedades imobiliárias ao longo da nova margem do lago foi um aspecto financeiro considerado desde o início do projeto, a fim de tornar a implementação do projeto parcialmente autossustentável do ponto de vista financeiro. O consórcio do projeto tomou muito cuidado com o tempo, por exemplo, com relação aos prazos dos vários programas de financiamento.
Lição aprendida
Estabelecer os diversos benefícios proporcionados por uma solução é uma etapa importante do processo de planejamento, pois destaca os vários setores e partes interessadas que podem estar envolvidos e se beneficiar da solução. Chamar a atenção para os benefícios em potencial e fundamentar isso com uma base sólida de evidências científicas para abordar essas partes pode facilitar a geração bem-sucedida de fundos de diversas fontes. As abordagens inovadoras de financiamento também podem atuar como "autossustentáveis" e gerar fundos durante o curso do projeto para financiar algumas das atividades previstas.
Definir a estrutura para atividades de restauração bem-sucedidas
O processo de implementação começou com a fundação da PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG) - como uma subsidiária da empresa municipal de serviços públicos - para gerenciar esse projeto de grande escala. Um líder de projeto externo foi contratado e escritórios de engenharia especializados foram contratados. A EG estava envolvida em todos os tópicos relacionados ao gerenciamento de água do Emscher e do lago Pheonix. Do lado governamental, um grande número de agências foi envolvido no processo. A participação pública foi realizada por meio de reuniões e discussões formais e informais. Também foram importantes os estudos de viabilidade e avaliação iniciados em 2001 para aprimorar o projeto da solução e convencer os tomadores de decisão de que os riscos envolvidos eram aceitáveis. O plano foi finalmente aprovado em 2005, com as operações de escavação iniciadas em 2006. Um ano depois, o novo esgoto de águas residuais foi concluído e, em 2009, o Emscher renaturalizado começou a fluir em seu novo leito. Finalmente, o lago foi inundado em 2010 e inaugurado oficialmente em 2011. A construção de casas ao longo do lago começou nesse período e, em 2013, a Entwicklungsgesellschaft "entregou" o lago de volta à cidade de Dortmund.
Fatores facilitadores
Havia alguns objetivos conflitantes que precisavam ser resolvidos para iniciar as atividades de restauração, incluindo um conflito por espaço. Foi necessário encontrar um meio-termo entre as demandas ecológicas (tamanho do lago) e econômicas (tamanho da área imobiliária). As boas relações, o entusiasmo e a crença dos participantes do projeto ajudaram a chegar a um acordo sobre esse conflito de interesses e sobre os custos e riscos adicionais futuros.
Lição aprendida
Era importante realizar estudos de viabilidade e avaliação para aprimorar o projeto da solução e convencer os tomadores de decisão de que os riscos envolvidos eram aceitáveis. Como era necessário mover grandes quantidades de solo, o que consome muita energia e é caro, um bom gerenciamento do solo era muito importante. Uma grande quantidade poderia ser deixada no local da construção para modelar as áreas de aterro e os terraços para as moradias.
Impactos
O Lago Phoenix serve como bacia de retenção de enchentes, ponto de biodiversidade e local para recreação local, esportes aquáticos e esportes ao longo da margem do lago. Além disso, sua existência tornou a área e, portanto, a cidade como um todo, mais atraente para pessoas e empresas.
Beneficiários
Os habitantes se beneficiaram de uma nova área de recreação, proteção contra enchentes e aumento dos valores de comodidade. A biodiversidade também se beneficiou do novo ecossistema urbano, assim como o conselho de recursos hídricos, com a criação de uma nova bacia de retenção de enchentes.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 9 - Indústria, inovação e infraestrutura
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
História
Foto aérea do Lago Phoenix cercado por áreas residenciais e novas propriedades imobiliárias ainda a serem construídas ao longo da margem do lago
Hans Blossey, Emschergenossenschaft
Até 2001, uma empresa de produção de aço estava localizada onde hoje se encontra o Lago Phoenix, com o córrego Emscher passando por baixo. Na década de 1990, a siderúrgica estava chegando ao fim e houve um brainstorming sobre como desenvolver a área. Em 2001, a fábrica foi fechada e desconstruída. A cidade de Dortmund comprou a área, que até então era de propriedade da empresa de mineração. Nas discussões sobre usos futuros, a ideia de transformá-la em um lago foi proposta e, no início, foi motivo de risos! No entanto, algumas pessoas comprometidas insistiram nessa ideia e conseguiram impulsionar o projeto e inspirar um estudo de viabilidade e discussões públicas. A ideia de um lago multiuso cercado por novas propriedades acabou se tornando viável: Ele poderia servir como um hotspot de biodiversidade, uma bacia de retenção de enchentes e um local para recreação local, além de tornar a cidade mais atraente para pessoas e empresas. Essa combinação de vários problemas (riscos de enchentes; área abandonada de brownfield) e objetivos (retenção de enchentes; conversão de Emscher; atratividade da cidade etc.) atendeu a vários interesses e foi um fator crucial de sucesso. A PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft foi fundada para gerenciar esse projeto de grande escala, enquanto o conselho local de recursos hídricos estava envolvido em todos os tópicos relacionados ao gerenciamento de recursos hídricos. Nessa coalizão, várias partes com diferentes percepções de problemas, soluções e recursos trabalharam juntas, com uma divisão clara de tarefas, responsabilidades e conhecimentos especializados. Do lado governamental, um grande número de agências estava envolvido no processo. A participação pública foi realizada por meio de reuniões e discussões formais e informais. Outros estudos de viabilidade e avaliação foram realizados para aprimorar a solução e convencer os tomadores de decisão de que os riscos eram aceitáveis. Após uma longa fase de planejamento, as operações de escavação começaram em 2006. Em 2010, o lago foi inundado e inaugurado oficialmente em 2011. A construção de casas ao longo do lago também começou nesse período. Em 2013, a Entwicklungsgesellschaft "entregou" o lago de volta à cidade de Dortmund. Como o projeto atendia a vários objetivos, o financiamento pôde ser organizado por várias partes e domínios, por exemplo, a Emschergenossenschaft forneceu a quantia de dinheiro que já estava orçada para a construção de uma bacia de retenção de enchentes. A comercialização dos empreendimentos imobiliários foi outro aspecto financeiro considerado desde o início para tornar o projeto parcialmente autossustentável.
