Gestione delle inondazioni e miglioramento ecologico - La creazione del lago Phoenix
Soluzione completa
Vista del torrente Emscher restaurato con la sua nuova pianura alluvionale che bypassa il lago Phoenix
Source: Gabi Lyko, EGLV
A causa delle attività minerarie e industriali, i corsi d'acqua del bacino idrografico dell'Emscher, densamente popolato, erano un tempo canali di scarico aperti. Un'azienda siderurgica ha dominato il paesaggio fino al 2001, costringendo il torrente a scorrere in un canale sotterraneo. Dopo l'abbandono dell'area industriale, la fabbrica è stata demolita e, dopo molte discussioni, trasformata in un lago multifunzionale. Il restauro su larga scala ha riportato il torrente e gran parte del bacino idrografico a uno stato naturale, compreso l'hotspot ecologico del lago Phoenix.
Ultimo aggiornamento: 09 Mar 2021
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Contesto
Sfide affrontate
La prima sfida è stata quella di decidere il futuro utilizzo dell'area abbandonata, un tempo industriale, e di garantire il finanziamento per l'attuazione della soluzione. Per valutare la fattibilità e i rischi connessi, è stata necessaria una lunga fase di pianificazione. I molteplici obiettivi della soluzione richiedevano compromessi, ad esempio tra obiettivi ecologici (ad esempio, le dimensioni del lago e delle aree naturali) e priorità economiche (ad esempio, rendere il terreno disponibile per lo sviluppo immobiliare).
Posizione
Dortmund, Germania
Europa occidentale e meridionale
Processo
Sintesi del processo
Il successo dell'attuazione del progetto ha richiesto lo sviluppo di un quadro solido (blocco 3), che combinasse sinergicamente vari interessi, ambizioni e sfide per affrontare i diversi problemi e obiettivi coinvolti nel progetto di restauro (blocco 1). La molteplicità degli interessi e dei benefici del progetto ha permesso di ottenere fondi sufficienti per le attività di pianificazione e attuazione (blocco 2).
Blocchi di costruzione
Affrontare sinergicamente problemi e obiettivi diversi
Per trovare una soluzione EbA, ad esempio per lo sviluppo di un'area in cui sono interessati più attori, è importante combinare sinergicamente diversi interessi, ambizioni, sfide e obiettivi.
Fattori abilitanti
Un fattore cruciale per la realizzazione del lago Phoenix è stato il collegamento riuscito di vari problemi (rischi di inondazione; area dismessa) e obiettivi (ritenzione delle inondazioni; ripristino del fiume; aumento dell'attrattiva della città, ecc. A tal fine, il lago è stato progettato per fungere da hotspot di biodiversità, bacino di ritenzione delle inondazioni e area ricreativa. Ma soprattutto, ha aumentato l'attrattiva della città ringiovanendo un quartiere svantaggiato.
Lezione imparata
Il raggiungimento di obiettivi multipli ha richiesto un compromesso, ad esempio tra obiettivi ecologici (come le dimensioni del lago e delle aree naturali) e priorità economiche (come la disponibilità di terreni per lo sviluppo immobiliare). Grazie alla volontà comune di successo e a una serie di incontri di gruppo e bilaterali tra le principali parti interessate, è stato possibile raggiungere questi compromessi. Gli intervistati hanno anche sottolineato che le buone relazioni e la fiducia degli attori nel progetto hanno aiutato a trovare soluzioni, così come hanno aiutato a risolvere le discussioni sui costi e i rischi aggiuntivi futuri. Il ruolo e la posizione (storica) del consiglio idrico come mediatore sono stati importanti a questo proposito. La realizzazione del lago Phoenix è stata inoltre facilitata da una tempistica favorevole, in quanto la conversione di Emscher ha coinciso con l'abbandono dell'area industriale dismessa. Anche gli obblighi e gli obiettivi ambientali derivanti dall'attuazione della Direttiva quadro sulle acque possono essere considerati un importante fattore di facilitazione.
Garantire fondi sufficienti per una soluzione EbA multifunzionale
Poiché questa soluzione serve a vari scopi e soddisfa diversi obiettivi, è stato possibile ottenere finanziamenti sufficienti da diverse parti, domini ed enti di finanziamento per coprire l'intera implementazione del progetto. Nel caso della creazione del lago Phoenix, questo includeva finanziamenti per la gestione delle acque da parte del consiglio idrico; finanziamenti per l'ecologia dal programma di finanziamento ecologico dello Stato federale; finanziamenti per lo sviluppo urbano da parte di ecc. Il consiglio idrico, ad esempio, ha fornito la somma già preventivata per la costruzione di un bacino di ritenzione delle inondazioni. Questo bacino non era più necessario, poiché la soluzione del lago forniva già la funzione di ritenzione delle inondazioni richiesta. Alcune potenziali fonti di finanziamento aggiuntive alla fine non sono state utilizzate, perché avrebbero rallentato la commercializzazione degli immobili e avrebbero vincolato il progetto a determinate restrizioni, che non erano desiderate dai responsabili delle decisioni.
Fattori abilitanti
Poiché la soluzione risponde a diversi obiettivi, è stato possibile ottenere finanziamenti da una serie di soggetti, settori e fonti. La commercializzazione delle proprietà immobiliari lungo la nuova riva del lago è stato un aspetto finanziario preso in considerazione fin dall'inizio del progetto, al fine di rendere l'attuazione del progetto finanziariamente in parte autosufficiente. Il consorzio del progetto ha prestato grande attenzione alla tempistica, ad esempio per quanto riguarda le scadenze dei vari programmi di finanziamento.
Lezione imparata
Stabilire i diversi benefici offerti da una soluzione è un passo importante nel processo di pianificazione, in quanto evidenzia i vari settori e le parti interessate che possono potenzialmente essere coinvolti nella soluzione e trarne beneficio. Richiamare l'attenzione sui potenziali benefici, e supportarli con una solida base di prove scientifiche con cui rivolgersi a queste parti, può facilitare la generazione di fondi da una serie di fonti. Gli approcci di finanziamento innovativi possono anche essere "autosufficienti" e generare fondi nel corso del progetto per finanziare alcune delle attività previste.
Definire il quadro di riferimento per il successo delle attività di restauro
Il processo di implementazione è iniziato con la fondazione della PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) - come filiale dell'azienda municipale - per gestire questo progetto su larga scala. È stato assunto un capo progetto esterno e sono stati incaricati studi di ingegneria esperti. EG è stata coinvolta in tutte le questioni relative alla gestione delle acque dell'Emscher e del lago Pheonix. Dal punto di vista governativo, sono state coinvolte nel processo numerose agenzie. La partecipazione pubblica è stata realizzata attraverso incontri e discussioni formali e informali. Importanti sono stati anche gli studi di fattibilità e di valutazione avviati nel 2001 per migliorare la progettazione della soluzione e convincere i decisori che i rischi connessi erano accettabili. Il piano è stato infine approvato nel 2005 e le operazioni di scavo sono iniziate nel 2006. Un anno dopo, il nuovo collettore delle acque reflue è stato completato e nel 2009 l'Emscher rinaturalizzato ha iniziato a scorrere nel suo nuovo letto. Infine, il lago è stato allagato nel 2010 e inaugurato ufficialmente nel 2011. In questo periodo è iniziata la costruzione di case lungo il lago e nel 2013 la Entwicklungsgesellschaft ha "consegnato" il lago alla città di Dortmund.
Fattori abilitanti
Per iniziare le attività di restauro è stato necessario risolvere alcuni obiettivi contrastanti, tra cui il conflitto per lo spazio. È stato necessario trovare un compromesso tra esigenze ecologiche (dimensioni del lago) ed economiche (dimensioni dell'area immobiliare). Le buone relazioni, l'entusiasmo e la convinzione degli attori del progetto hanno contribuito a raggiungere un accordo su questo conflitto di interessi e sui costi e i rischi aggiuntivi previsti.
Lezione imparata
Era importante condurre studi di fattibilità e di valutazione per migliorare la progettazione della soluzione e convincere i responsabili delle decisioni che i rischi connessi erano accettabili. Poiché è stato necessario spostare enormi quantità di terreno, con un notevole dispendio di energia e di denaro, è stata molto importante una buona gestione del suolo. Una grande quantità poteva essere lasciata sul sito di costruzione per modellare le aree di argine e le terrazze per le abitazioni.
Impatti
Il lago Phoenix funge da bacino di ritenzione per le inondazioni, da hotspot per la biodiversità e da luogo per la ricreazione locale, gli sport acquatici e gli sport lungo la riva del lago. Inoltre, la sua esistenza ha reso l'area e quindi la città nel suo complesso più attraente per le persone e le imprese.
Beneficiari
Gli abitanti hanno beneficiato di una nuova area ricreativa, di una protezione contro le inondazioni e di un aumento del valore dell'amenità. Anche la biodiversità ha tratto beneficio dal nuovo ecosistema urbano, così come il bacino idrico dalla creazione di un nuovo bacino di ritenzione delle piene.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 8 - Lavoro dignitoso e crescita economica
SDG 9 - Industria, innovazione e infrastrutture
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 13 - Azione per il clima
SDG 14 - Vita sott'acqua
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Foto aerea del lago Phoenix circondato da aree residenziali e da nuove proprietà immobiliari ancora da costruire lungo la riva del lago
Hans Blossey, Emschergenossenschaft
Fino al 2001, nel punto in cui si trova l'attuale lago Phoenix si trovava un'azienda siderurgica, con il torrente Emscher che scorreva sotto di essa. Negli anni Novanta, l'acciaieria stava per terminare e si è svolto un brainstorming su come sviluppare l'area. Nel 2001, la fabbrica fu chiusa e demolita. La città di Dortmund acquistò l'area, che fino ad allora era di proprietà della società mineraria. Durante le discussioni sugli usi futuri, fu proposta l'idea di trasformarla in un lago - e inizialmente fu solo derisa! Tuttavia, alcune persone impegnate hanno spinto per questa idea e sono state in grado di promuovere il progetto, ispirando uno studio di fattibilità e discussioni pubbliche. L'idea di un lago multifunzionale circondato da nuove proprietà si è rivelata alla fine fattibile: Il lago potrebbe fungere da hotspot per la biodiversità, da bacino di ritenzione delle inondazioni e da luogo di svago locale, rendendo al contempo la città più attraente per le persone e le imprese. Questa combinazione di vari problemi (rischi di inondazione, area dismessa) e obiettivi (ritenzione delle inondazioni, conversione di Emscher, attrattiva della città, ecc. Per gestire questo progetto su larga scala è stata fondata la PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft, mentre il comitato idrico locale è stato coinvolto in tutte le questioni relative alla gestione delle acque. In questa coalizione hanno lavorato insieme varie parti con diverse percezioni del problema, soluzioni e risorse, con una chiara divisione dei compiti, delle responsabilità e delle competenze. Dal punto di vista governativo, sono state coinvolte nel processo numerose agenzie. La partecipazione pubblica è stata realizzata attraverso incontri e discussioni formali e informali. Sono stati condotti ulteriori studi di fattibilità e valutazione per migliorare la soluzione e convincere i responsabili delle decisioni che i rischi erano accettabili. Dopo una lunga fase di pianificazione, le operazioni di scavo sono iniziate nel 2006. Nel 2010 il lago è stato allagato e inaugurato ufficialmente nel 2011. In questo periodo è iniziata anche la costruzione di case lungo il lago. Nel 2013, la Entwicklungsgesellschaft ha "consegnato" il lago alla città di Dortmund. Dato che il progetto aveva diversi obiettivi, è stato possibile organizzare finanziamenti da diversi soggetti e ambiti, ad esempio la Emschergenossenschaft ha fornito l'importo già preventivato per la costruzione di un bacino di ritenzione delle inondazioni. La commercializzazione degli sviluppi immobiliari è stato un ulteriore aspetto finanziario considerato fin dall'inizio, al fine di rendere il progetto parzialmente autosufficiente.
