스리랑카는 규모는 작지만 풍부한 생물다양성과 서식지 침범, 지속 불가능한 자원 사용, 오염, 침입종으로 인한 위협이 증가하고 있어 전 세계 생물다양성 핫스팟에 속합니다. 국토의 28%가 보호구역(PA)으로 지정되어 있지만, 보호구역 밖에도 중요한 생태계가 많이 존재합니다. 이를 인식한 환경부와 UNDP는 GEF의 자금 지원을 받아 공식적인 PA 외의 생물다양성과 생태계 서비스 가치가 높은 환경 민감 지역(ESA) 경관에서 공동 관리 접근법을 시행했습니다. 이 접근 방식은 공공 및 민간 부문과 지역 공동체를 참여시켜 생물 다양성을 보존하는 동시에 주변 인구에게 필수적인 생태적, 사회경제적 혜택을 유지하도록 했습니다. 이 접근법은 포용적이고 지속 가능한 관리 관행을 장려하고, 보존과 책임 있는 자원 사용의 균형을 맞추고, 지역사회와 정부 간의 협력적 합의를 가능하게 했습니다. 이러한 접근 방식은 스리랑카의 독특한 생물다양성을 보호하는 데 필수적입니다.
컨텍스트
해결 과제
생물다양성을 위협하는 주요 문제로는 체나 재배를 위한 삼림 벌채, 단일 작물 재배와 같은 지속 불가능한 농업, 농약 남용, 오염, 생물다양성의 가치에 대한 인식 부족 등이 있습니다. 낮은 농업 생산성은 토지 잠식, 열악한 가치 사슬과 시장 접근성으로 인한 농업 및 관광업의 취약한 소득, 성별 임금 격차와 같은 사회적 문제로 이어집니다. 환경 거버넌스의 부적절한 역량은 지역사회와 정부 기관 간의 불신을 초래합니다. 기후 변화는 더 빈번하고 심각한 가뭄, 홍수, 이상기온을 통해 이러한 위협을 더욱 심화시켜 토지 및 산림 황폐화, 담수 부족, 생물 다양성 손실을 가속화합니다. 이러한 영향은 특히 취약 계층의 생태계 서비스와 전통적인 생계 수단을 약화시킵니다. 근본적인 원인으로는 부문 간 제도적 조율 미흡, 생물다양성에 민감한 계획의 부재, 보전을 위한 공공 및 정치적 노력의 부족 등이 있습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
공동 관리 계획 개발 프로세스의 세 가지 구성 요소는 생물다양성 평가, 위협 및 동향 평가, 참여 계획으로 서로 연결되고 상호 강화됩니다. 생물다양성 평가는 보호 대상과 그 중요성을 이해하는 데 필요한 기초적인 생태학적 지식을 제공합니다. 위협 및 동향 평가는 이러한 기초 지식을 바탕으로 생물다양성에 작용하는 압력을 파악하고 이러한 압력이 어떻게 변화할지 예측하여 현재의 현실과 미래의 위험에 기반한 결정을 내릴 수 있도록 합니다. 이 두 가지 증거 기반 단계는 지역사회와 이해관계자가 과학적 연구 결과를 활용해 현지에 기반한 실용적인 관리 전략을 설계하는 참여형 계획에 직접 반영됩니다. 참여 계획 프로세스는 주인의식을 강화하고, 행동의 실행 가능성을 높이며, 보존 조치가 사회적으로 수용 가능하고 생계와 연계되도록 보장합니다. 이 세 가지 요소는 함께 과학이 계획에 정보를 제공하고, 계획이 위협에 대응하며, 커뮤니티 참여가 지속가능성을 보장하는 지속적인 피드백 시스템을 만들어 궁극적으로 강력하고 적응력 있으며 효과적인 공동 관리 계획을 만들어냅니다.
빌딩 블록
공동 관리 접근 방식
지역 사회와 당국이 산림, 어업 또는 ESA와 같은 자연 자원 관리에 대한 책임과 의사 결정을 공유하는 협력적 접근 방식은 보존과 지역 사회의 필요 사이의 균형을 맞추고, 규정 준수를 개선하며, 신뢰를 구축하고, 장기적인 지속 가능성을 보장하는 데 도움이 됩니다.
시범 ESA 중 하나인 웨워켈레에는 탐바라야(라베오 란카에), 표범, 낚시 고양이, 코끼리, 유라시아 수달 등 여러 멸종위기종이 서식하고 있습니다. 125종의 식물 중 키가 크고 빽빽한 지팡이(칼라무스)는 진흙탕과 가시가 많은 숲에서 자랍니다. 주변 마을에서는 수공예품을 만들기 위해 헨 웨왈을 수확하며, 종종 지속 불가능한 방법을 통해 수입을 보충합니다.
웨왈레의 생물다양성 가치와 새로운 위협을 인식한 사무국과 지역사회는 2018년에 지역 관리 위원회(LMC)를 구성하여 공동 관리 계획을 수립했습니다. 이 지역을 사회적으로 조사하고 물리적으로 경계를 설정하여 침입을 방지하고 보전 목표를 확보했습니다.
이 프로젝트는 지역 사회가 지속 불가능한 수확에서 친환경 일자리로 전환하도록 지원하여 기술을 개선하고, 시장 연계를 강화하며, 지팡이 제품의 부가가치를 높일 수 있도록 장려했습니다. 장기적인 생계 수단을 확보하기 위해 지팡이 양묘장과 재배 시설을 설립했습니다. 지역 당국, 지역사회, LMC 간의 강력한 파트너십이 ESA의 성공을 보장했습니다. 웨워켈레는 지역사회, 서식지, 생물다양성이 공존하고 번성할 수 있다는 것을 보여줍니다.
활성화 요인
1. 명확한 법률 및 정책 프레임워크
2. 강력한 지역 기관 및 리더십
3. 신뢰와 효과적인 커뮤니케이션
4. 공평한 혜택 공유
5. 역량 강화
6. 일관된 정부 지원
7. 적응형 관리 및 모니터링
교훈
이 프로젝트에서 얻은 주요 교훈 중 하나는 공동 관리를 위한 법적 및 정책적 프레임워크의 부재 또는 모호함이 프로젝트 초기 단계에서 ESA 개입의 효과와 지속 가능성을 제한했다는 것입니다. 명확하고 인정받는 지원이 형성된 곳에서는 커뮤니티의 역할이 더 존중되고 권리가 정의되며 보존 성과가 더 오래 지속됩니다......
공평한 이익 공유는 ESA 공동 관리의 성공에 필수적입니다. 웨왈켈레 ESA에서는 특히 지팡이 기반 수공예 산업을 강화함으로써 지역 생계와 연계된 보전 노력을 기울였습니다. 교육, 시장 연계, 제도적 지원을 통해 지역사회는 생물다양성 보전에 적극적으로 기여하면서 안정적인 수입을 얻었습니다. 이러한 상호 이익이 되는 협약은 지역사회가 ESA 관리에 대한 책임과 보상을 모두 공유할 때 보전 노력이 더욱 포용적이고 참여적이며 지속 가능해진다는 것을 보여줍니다.
리소스
전통 지식의 재발견 및 구현
이는 역사적으로 계곡 생태계 안팎에서 생물 다양성의 지속 가능한 이용과 보존을 지원해 온 토착 및 지역 지식 체계를 되살리고, 보존하고, 적용하기 위한 것입니다. 이러한 지식 체계는 수 세기에 걸친 생태계와의 상호작용에 깊이 뿌리를 두고 있으며, 생태 균형을 유지하는 방식으로 자연 자원을 관리하기 위한 실용적이고 오랜 시간 검증된 방법을 제공합니다. 이러한 지식을 현대의 보존 과학과 통합함으로써 생물 다양성을 위한 노력은 더욱 문화적으로 존중되고 포용적이며 효과적이 될 수 있습니다. 스리랑카: 탱크 캐스케이드 시스템(엘랑가와) 은 수생 생물 다양성과 건조 지역의 벼 재배를 지원하는 고대의 물 관리 관행입니다.
- 마을 원로와 전통 관개 관리자(벨 비단)는 고정된 달력이 아니라 몬순 비가 내리는 시기와 패턴에 따라 수문을 열고 닫는 시기를 알고 있었습니다. 이들은 철새의 첫 울음소리, 나무의 개화, 토양층의 수분 등 미묘한 신호에 의존하여 물 방출 결정을 내리는데, 이는 엔지니어링 매뉴얼이 아닌 관찰에 기반한 관행입니다.
- 농부들은 전통적으로 수조 하류 가장자리에 식생 완충지대(카타카두와)를 유지하여 염분을 걸러내고 수질을 보호하며 토양을 건강하게 유지합니다. 과거에는 이러한 관행이 과학적으로 설명되지 않았지만, 지역 사회에서는 이러한 식생 지대를 제거하면 농작물과 수질에 해를 끼친다는 사실을 알고 있었습니다.
- 지역 농부들은 퇴적물이 침전되는 위치, 주기적으로 준설하는 방법, 토양 비옥도를 개선하기 위해 미사를 재사용하는 방법을 직관적으로 알고 있습니다. 이러한 관행은 공식적인 수문 모델 없이도 수 세기 동안 수조를 유지하는 데 도움이 되었습니다.
- 지역사회에서는 수조 안팎의 새, 어류, 파충류의 존재를 생태계 건강의 일부로 이해하고 있으며, 심지어 공식적인 규칙이 없더라도 산란기가 지난 후에만 물고기를 잡거나 둥지를 방해하는 것을 피하기도 합니다.
활성화 요인
- 커뮤니티 기억과 사용의 연속성
- 문화적, 종교적 중요성
- 법적 및 제도적 인정
- 과학적 검증 및 파트너십
- 지역 사회 기반 조직 및 농민 단체
- NGO 및 기부자 지원
- 글로벌 인지도(예: GIAHS 지위)
교훈
- 수조 캐스케이드 시스템을 되살린 프로젝트는 농민 단체와 국가 기관의 역할이 협약을 통해 공식화되거나 지역 정책의 지원을 받을 때 더 성공적이었습니다. 공식적인 인정이 없는 경우, 프로젝트 자금 지원이 끝난 후 커뮤니티의 노력이 무너지는 경우도 있었습니다.
영향
이 솔루션은 주변 지역사회의 지속 가능한 경제 발전을 저해하지 않으면서도 생물다양성 친화적인 환경을 조성했습니다. 지역 사회와 이해관계자들이 공동으로 보존 중심의 개입을 설계하고 추진할 수 있도록 함으로써 강력한 주인의식을 고취하는 한편, 경제적 혜택을 통해 보존을 위한 추가적인 인센티브를 제공했습니다. 환경 민감 지역(ESA) 관리 접근법은 생물다양성 보전과 관련 정부 기관 간의 통합 토지 이용 계획에 대한 총체적인 모델을 장려했습니다. 이 프로젝트는 23,253ha를 ESA로 지정하여 관리하고, 23,763ha에 걸쳐 생물다양성에 부합하는 생산 방식을 도입했으며, 183,957ha의 보호 지역을 더 넓은 경관 및 해양 경관 관리 계획에 통합했습니다. 숲, 수조 폭포, 해안 생태계, 보호지역 외부의 고립된 언덕 등 다양한 서식지 18,439ha에 걸쳐 ESA 관리 모델을 시범적으로 테스트했습니다. 이를 통해 마나와칸다, 칼라 오야 리버라인, 강게와디야, 빌루, 웨워칼레의 시범 지역에서 ESA를 운영하고 강력한 이해관계자 협력을 촉진하는 데 필요한 거버넌스 프레임워크를 구축할 수 있었습니다. 이러한 모델을 바탕으로 환경부는 보호지역 밖의 생물다양성을 보존하면서 지속 가능하고 포용적인 개발을 가능하게 하는 국가 ESA 정책을 개발하여 각료회의에서 승인했습니다.
수혜자
- 지역 사회, 벼농사 및 기타 작물 농부 - 남성과 여성 모두, 농민 단체, 지역 농업 기업
- 산림부, 야생동물부, 농업부 및 부서 사무국과 같은 지방 정부 기관
글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
지속 가능한 개발 목표
스토리
스리랑카 아누라다푸라 지역의 갈네와 외곽에 위치한 마을 하바라와떼는 건조 지대로 분류되는 곳임에도 불구하고 의외로 푸르른 풍경을 자랑합니다. 에메랄드빛 논이 펼쳐진 들판과 미, 쿰북 등의 나무 군락, 반짝이는 마을 저수지가 시골의 평온한 풍경을 연출합니다.
이런 평온함은 최근의 일입니다. 불과 몇 년 전까지만 해도 하바라 와트는 극심한 건조로 인해 마을 주민들이 땅을 경작하는 데 어려움을 겪었습니다. 이러한 변화는 주 관개부의 지원을 받은 지역 사회 중심의 노력의 결과입니다. 이 이니셔티브는 고대 생태적 관행인 계단식 탱크 마을 시스템(엘랑가와)을 되살렸습니다. 지구환경기금(GEF), 환경부, UNDP가 주도한 '환경 민감 지역의 생물다양성 보전 및 생태계 서비스 유지 강화 프로젝트'는 칸둘루가무와 GN 구역의 시스템을 복원하여 마을에 눈에 띄는 변화를 가져왔습니다.
하바라와테는 산림부와 야생동물보호부가 관리하는 보호구역인 카할라-팔레켈레 숲과 보호구역에 접해 있습니다. 보호구역에 인접한 마을은 생물 다양성 보존과 생태계 균형에 매우 중요합니다. 이러한 이유로 하바라 와트는 환경 민감 지역(ESA)으로 지정되었습니다. ESA는 중요한 생물다양성을 보유하고 있으며 주요 생태계 서비스를 제공합니다. 이 시범 프로젝트는 오랫동안 사라진 엘랑가와 폭포를 복원하기 위해 지역사회와 협력하는 데 중점을 두었습니다.
챔피언의 탄생
이 이니셔티브를 통해 ESA 프로젝트는 지속 가능한 토지 이용 계획 및 관리 방식을 되살렸고, 이제 지역사회는 환경적으로 중요한 지역을 보호하면서 꾸준한 경제적 이익을 얻을 수 있게 되었습니다. "우리는 고대 왕들의 엘랑가와에 대해 듣기만 했지 본 적은 없었습니다."라고 하바라 와테 농민 협회의 회장인 닐 자야와르데나는 말합니다. "이전에는 비가 올 때 일 년에 한 번만 농사를 지을 수 있었지만 프로젝트 이후 모든 것이 바뀌었습니다."
개조되기 전, 하바라왓테의 낡은 수조는 2천 년 전 고대 신할라족이 개발한 복잡한 관개 시스템의 일부였습니다. 계단식 탱크 마을 시스템인 엘랑가와는 일련의 탱크 또는 작은 저수지를 건조 지대의 작은 유역 내에 조직한 시스템입니다.
