나고야시
NIPPON TRAVEL AGENCY Co.,LTD.
인구 230만 명이 거주하는 나고야는 도쿄를 제외하고 일본에서 세 번째로 큰 도시입니다. 교통망, 고층 비즈니스 지구, 부가가치 산업의 허브 등 글로벌 경쟁력을 갖춘 다양한 도시 환경이 조성되어 있는 것이 특징입니다. 이러한 도시 요소들은 광활한 녹지 공간과 간선 도로로 잘 조직되어 있어 중심 업무 지구의 원활한 교통 순환을 가능하게 합니다. 하지만 제2차 세계대전 동안 도시는 황폐화되었습니다. 전쟁이 끝난 직후 나고야시는 시 정부의 강력한 주도 아래 빠른 복구 프로그램을 시작했고, 그 결과 지금의 나고야를 만들 수 있었습니다.
마지막 업데이트: 21 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
제2차 세계대전 이전, 나고야는 많은 중공업 대기업이 주요 공장을 둔 주요 산업 도시로 성장했습니다. 또한 전투기 및 기타 전쟁 관련 기계의 주요 생산 거점이었기 때문에 미군의 '초토화' 정책의 주요 표적 중 하나가 되었습니다. 연이은 공습으로 도시 면적의 4분의 1이 파괴되었고 1930년대에는 인구가 정점의 절반으로 감소했습니다.
위치
나고야, 아이치현, 일본
동아시아
프로세스
프로세스 요약
재난 후 또는 분쟁 후 복구 기간 동안 급속한 도시화를 적절히 유도하려면 지방 정부는 즉시 개발 이니셔티브를 취하고 복구 계획을 적시에 실행해야 합니다. 신속하고 강력한 대응을 통해 비체계적인 도시화를 통제하고 장기적으로 대규모 도시 및 경제 성장을 가속화할 수 있습니다. 나고야시가 채택한 다양한 복구 정책 중 적극적인 토지 재조정 프로그램은 토지 구획의 경계를 재정의하고, 도시의 공공 자산 비율을 높였으며, 도시의 신속한 재건을 지원했습니다.
빌딩 블록
강력한 시 정부 이니셔티브를 통한 전후 복구 계획의 즉각적인 실행
놀랍게도 이 도시의 전후 복구 노력은 1945년 8월 전쟁이 끝난 지 한 달 만에 시작되었습니다. 우선, 시는 전소된 지역에 임시 주거지가 임의로 많이 건설되었기 때문에 새로운 주택 개발을 규제했습니다. 1946년 6월, 시는 4,400ha의 도시화 지역을 대상으로 하는 전후 재건 계획을 수립하고 즉시 실행에 옮겼습니다. 계획의 신속한 실행은 다른 도시와는 다른 결과를 가져왔습니다. 1949년 정부에 의해 다른 많은 도시에서 재건 계획이 축소되었지만, 나고야는 이미 임시 대지 조성 공사의 90%를 진행했기 때문에 계획에 큰 영향을 받지 않았습니다. 특히 전국에 16개의 '백 미터 도로'(폭 100m의 도로)가 계획되었지만 실제로 건설된 도로는 나고야에 2개, 히로시마에 1개 등 3개에 불과했습니다. 나고야는 전쟁 후 불과 5년 만에 도시 전체 면적이 두 배로 늘어나고 인구가 100만 명을 돌파하는 등 놀라운 회복과 성장을 이루었습니다.
활성화 요인
- 전후 재생 활동에 널리 사용되는 토지 재조정 제도를 시행하기 위한 현지화된 규칙
- 전쟁 직후 전소된 지역의 신규 주택 개발 규제
- 지자체 주도의 복구 계획의 신속한 시행.
교훈
재난 후 또는 분쟁 후 복구 기간 동안 도시 개발을 올바른 궤도로 유지하려면 지방 정부는 즉시 개발 이니셔티브를 취하고 비체계적인 도시화를 통제하며 연속적인 대규모 도시 및 경제 성장을 가속화해야 합니다. 또한 신속한 도시 복구를 위한 도시의 긍정적인 태도는 시민들이 도시를 활성화하기 위한 협력적인 노력을 기울이도록 강력한 동기를 부여할 수 있습니다.
선제적 토지 재조정을 통한 도시화 유도
시는 재건 계획에 따라 대규모 토지 재조정 프로그램을 수립했습니다. 시는 1949년 말까지 거의 모든 재배치 지역을 지정했습니다. 재조정을 통해 전쟁으로 황폐해진 지역에서 모호해진 토지 구획의 경계를 재정의하고 도시의 빠른 재건을 지원했습니다. 재조정 결과 도로 면적 2.12배(도심 2.36배), 공원 3.07배, 묘지 총 면적 1.30배, 역 광장 5.25배 등 도시의 공공 자산 비율이 크게 증가했습니다. 재조정 프로젝트는 1998년까지 계속되었고 1960년 전후의 급속한 산업화 과정에서 토지 조정은 교외로의 무분별한 확산을 방지하는 효과적인 방법이 되었습니다. 시는 주변 마을과 마을을 합병하여 도시 경계를 확장하고 인구 증가를 수용하기 위해 재배치를 실시했습니다.
활성화 요인
- 전후 재생 활동에 널리 사용되는 토지 재조정 계획을 실행하기 위한 현지화된 규칙
- 도시를 도시화 촉진 지역(UPA)과 도시화 통제 지역(UCA)으로 구분한 성장 경계선
교훈
재건 계획에는 도시의 이상적이고 미래 지향적인 비전이 그려져 있으며, 이는 토지 이용을 재조정하고 미래의 경제 발전과 환경적 지속 가능성을 위해 일정량의 공공 공간을 조성하는 데 도움이 됩니다. 그러나 동시에 토지 재조정에 많은 시간과 비용이 소요되기 때문에 복구 기간 동안 도시가 임의로 도시 경계를 확장하는 것은 위험할 수 있습니다. 따라서 급속한 도시화를 적절히 유도하기 위해서는 특히 확장되는 교외 지역의 신규 부동산 개발을 적극적으로 규제하고 강력한 경제적 인센티브 및/또는 사회적 상호작용을 통해 다양한 이해관계자 간의 합의 형성을 촉진하는 것이 필수적입니다.
영향
경제적 영향: 대규모 토지 재조정 프로그램, 매우 넓은 도로 개발, 논란의 여지가 있는 묘지 이전 등 도전적인 도시 프로그램은 1950년대부터 1970년대까지 높은 경제 성장을 촉진한 도시의 기반을 구축하는 데 기여했습니다. 예를 들어, 전후에 건설된 100미터 도로와 다른 간선도로는 지난 수십 년 동안 급속한 자동차화를 수용하고 산업 발전을 지원할 수 있었던 도시 전체의 교통 시스템을 구성하고 있습니다.
사회적 영향: 재건의 신속한 추진은 전후 빠른 복구에 기여했으며, 이는 시민들의 더 나은 삶에도 기여했습니다. 재건 계획에 따라 개발된 도시 공원과 도로 시설은 재난 발생 시 대피 공간을 제공하고 화재 확산을 방지합니다. 이러한 공공 공간은 시민의 안전을 강화하고 살기 좋은 환경을 조성하는 데도 도움이 됩니다.
환경적 영향: 수많은 토지 구획을 재조정하여 100미터 도로 중앙의 휴식 공간, 통합 묘지 위치의 대형 공원, 기타 새로운 도시 공원 등 다양한 녹지 공간을 조성했습니다. 이러한 녹지 공간은 어메니티를 높이고 열섬 효과를 줄이는 데 기여했으며 도시화 지역의 온실가스 배출을 흡수하는 효과도 기대할 수 있었습니다.
수혜자
- 나고야시 거주자
- 나고야시 내 민간 단체
지속 가능한 개발 목표
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
스토리
전후 기간 동안 시행된 다양한 프로젝트 중 대규모 토지 재조정, 많은 묘지 이장, 100미터 도로 개발 등 세 가지가 이러한 복구에 눈에 띄게 기여했습니다. 첫 번째 빌딩 블록에서 조명한 토지 재조정 프로그램과 별도로 두 가지 노력에 대한 자세한 내용은 다음과 같습니다.
모든 묘지 이전
일본에서 묘지는 일반적으로 불교 사원의 일부입니다. 묘지는 제한된 도시 공간에 위치하여 도시 경관에 영향을 미치기 때문에 도시 발전에 큰 장애물로 여겨졌습니다. 재건 계획을 추진하기 위해 나고야는 도시화 지역에 흩어져 있던 공동묘지를 모두 철거하고 도시 동쪽에 새로운 공원 한 곳으로 통합하기로 결정했습니다. 당시 많은 사람들이 묘지를 방해하는 것에 대해 강한 거부감을 보였지만, 사찰은 폐허가 된 시설을 재건하는 데 큰 어려움을 겪었고 전쟁 중 사망한 사람들을 위한 새로운 무덤 공간이 부족했습니다. 시는 사찰과 함께 묘지 이장 추진위원회를 구성하고 사찰과 유족들의 공감대를 형성하기 위해 많은 노력을 기울였습니다. 마침내 279개의 사찰과 18만여 기의 무덤이 나고야 동쪽의 구릉지에 있는 공원 한 곳으로 이장되었습니다.
백 미터의 길
'백 미터 도로'(폭 100미터의 도로)는 나고야뿐만 아니라 일본 전역에서 전후 복구의 상징으로 여겨졌습니다. 재해 발생 시 대피 공간을 확보하고 화재 확산을 방지하며 대규모 동력화에 대비하기 위해 전후 복구 계획에서 매우 넓은 도로를 만들자는 아이디어가 제안되었습니다. 복구 계획에는 전국에 총 16개의 100미터 도로가 계획되어 있었지만, 정부의 재정 축소 정책으로 인해 실제로 건설된 도로는 나고야와 히로시마에 각각 2개씩 총 3개에 불과했습니다. 앞서 설명한 대로 건설 계획을 즉시 실행한 것이 성공의 원동력이 되었습니다. 나고야에서는 도시를 가로질러 동쪽에서 서쪽으로, 북쪽에서 남쪽으로 두 개의 도로가 건설되었습니다. 도로 중간에는 공원, 고가도로, 역 출구, 주차장, 텔레비전 타워 등 다양한 경제, 사회, 문화 시설을 수용할 수 있는 넓은 녹지 공간이 있습니다.