Cidade de Nagoya
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Com 2,30 milhões de habitantes, a cidade de Nagoya é a terceira maior do Japão, excluindo Tóquio. A cidade é única por ter desenvolvido uma variedade de ambientes urbanos para a competitividade global, como redes de transporte, distritos comerciais com arranha-céus e centros de indústrias de valor agregado. Esses elementos urbanos são bem organizados, com vastos espaços verdes e vias arteriais que permitem a circulação suave do tráfego no distrito comercial central. No entanto, durante a Segunda Guerra Mundial, a cidade foi devastada. Imediatamente após o fim da guerra, a cidade de Nagoya iniciou seus programas de restauração acelerada que, posteriormente, estabeleceram a cidade como ela é hoje, sob a forte iniciativa do governo municipal.
Última atualização: 21 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
Antes da Segunda Guerra Mundial, Nagoya cresceu como uma importante cidade industrial, onde muitos gigantes da indústria pesada instalaram suas principais fábricas. Como a cidade também era um importante centro de produção de aviões de combate e outras máquinas relacionadas à guerra, tornou-se um dos principais alvos da política de "terra arrasada" dos militares dos EUA. Os sucessivos ataques aéreos devastaram um quarto da área da cidade e a população caiu para a metade de seu pico na década de 1930.
Localização
Nagoya, Prefeitura de Aichi, Japão
Leste Asiático
Processar
Resumo do processo
Para orientar adequadamente a rápida urbanização durante um período de restauração pós-desastre ou pós-conflito, os governos locais precisam tomar imediatamente iniciativas de desenvolvimento e implementar os planos de restauração em tempo hábil. Suas respostas rápidas e fortes permitem controlar a urbanização não sistemática e acelerar o sucessivo crescimento urbano e econômico em larga escala no longo prazo. Entre as várias políticas de restauração adotadas pela cidade de Nagoya, os programas proativos de reajuste de terrenos contribuíram para a redefinição da fronteira dos terrenos, aumentaram a proporção dos ativos públicos da cidade e apoiaram a rápida reconstrução da cidade.
Blocos de construção
Execução imediata do plano de restauração pós-guerra por meio de uma forte iniciativa do governo municipal
Notavelmente, os esforços de restauração da cidade no pós-guerra começaram apenas um mês após o fim da guerra, em agosto de 1945. Para começar, a cidade regulamentou novos empreendimentos habitacionais, já que muitas moradias temporárias foram construídas arbitrariamente em áreas incendiadas. Em junho de 1946, a cidade elaborou um plano de reconstrução pós-guerra que abrangia 4.400 hectares de área urbanizada e o implementou imediatamente. A rápida implementação do plano levou a resultados diferentes dos de outras cidades. Embora o governo nacional tenha feito cortes nos planos de reconstrução de muitas outras cidades em 1949, o plano de Nagoya não foi significativamente influenciado, pois a cidade já havia executado 90% do processo de replantio de terras temporárias. Notavelmente, 16 "estradas de cem metros" (estradas com 100 metros de largura) foram planejadas em todo o país, mas apenas três estradas - duas em Nagoya e uma em Hiroshima - foram realmente construídas. Nagoya obteve recuperação e crescimento notáveis; a área total da cidade dobrou e a população ultrapassou 1 milhão de habitantes, apenas cinco anos após a guerra.
Fatores facilitadores
- Regras localizadas para implementar o esquema de reajuste de terras, amplamente utilizado para atividades de regeneração no pós-guerra
- Regulamentação do desenvolvimento de novas moradias em áreas incendiadas imediatamente após a guerra
- Implementar prontamente o plano de restauração liderado pelo governo municipal.
Lição aprendida
Para manter o desenvolvimento da cidade no caminho certo durante o período de restauração pós-desastre ou pós-conflito, os governos locais precisam tomar iniciativas de desenvolvimento imediatamente, controlar a urbanização não sistemática e acelerar o sucessivo crescimento urbano e econômico em larga escala. Além disso, as atitudes positivas de uma cidade para alcançar a restauração urbana acelerada podem motivar fortemente os cidadãos a fazer esforços cooperativos para revitalizar sua cidade.
Orientando a urbanização por meio de reajustes proativos de terras
A cidade estabeleceu um programa de reajuste de terras em larga escala de acordo com o plano de reconstrução. A cidade designou quase toda a área de replantio até o final de 1949. O reajuste contribuiu para a redefinição da fronteira dos lotes de terra que se tornaram indistintos nas áreas devastadas pela guerra e apoiou a rápida reconstrução da cidade. Como resultado do reajuste, a proporção dos ativos públicos da cidade aumentou significativamente: áreas de estradas em 2,12 vezes (2,36 vezes no centro urbano); parques públicos em 3,07 vezes; áreas totais para cemitérios em 1,30 vezes; e praças de estações em 5,25 vezes. O projeto de reajuste continuou até 1998 e, durante a rápida industrialização por volta de 1960, o ajuste da terra tornou-se uma maneira eficaz de evitar a expansão descontrolada para os subúrbios. A cidade ampliou suas fronteiras urbanas com a fusão das cidades e vilas vizinhas e realizou o replantio para acomodar o aumento da população.
Fatores facilitadores
- Regras localizadas para implementar o esquema de reajuste de terras, amplamente utilizado para atividades de regeneração no pós-guerra
- Limites de crescimento que separavam a cidade em Áreas de Promoção de Urbanização (UPA) e Áreas de Controle de Urbanização (UCA)
Lição aprendida
Uma visão ideal e voltada para o futuro da cidade foi elaborada no plano de reconstrução e isso ajuda a reajustar o uso da terra e a criar uma certa quantidade de espaços públicos para o futuro desenvolvimento econômico e sustentabilidade ambiental. No entanto, ao mesmo tempo, pode ser um risco para as cidades ampliar arbitrariamente os limites urbanos durante o período de restauração, pois os reajustes de terras se tornam demorados e caros. Portanto, para orientar adequadamente a rápida urbanização, é essencial regular proativamente os novos empreendimentos imobiliários, especialmente nas áreas suburbanas em expansão, e acelerar a formação de consenso entre uma série de partes interessadas com fortes incentivos econômicos e/ou interações sociais.
Impactos
Impacto econômico: os programas urbanos desafiadores (ou seja, programas de reajuste de terras em larga escala, desenvolvimento de estradas extremamente largas e realocação controversa de cemitérios) contribuíram para estabelecer a base da cidade que, posteriormente, impulsionou o alto crescimento econômico entre as décadas de 1950 e 1970. Por exemplo, as estradas de cem metros, juntamente com outras vias arteriais construídas no período pós-guerra, constituem um sistema de transporte em toda a cidade que foi capaz de acomodar a rápida motorização e apoiar o desenvolvimento industrial nas últimas décadas.
Impacto social: a rápida implementação da reconstrução contribuiu para a rápida recuperação pós-guerra, o que também contribuiu para uma vida melhor para a população. O aumento dos parques urbanos e das instalações viárias desenvolvidas sob os planos de reconstrução oferece espaços de evacuação em caso de desastre e evita a propagação de incêndios. Esses espaços públicos também aumentam a segurança dos cidadãos e ajudam a criar ambientes habitáveis.
Impacto ambiental: ao reajustar vários lotes de terra, a cidade gerou uma variedade de espaços verdes, incluindo espaços de recreação no centro de estradas de cem metros, um grande parque como local do cemitério unificado e outros novos parques urbanos. Essas áreas verdes contribuíram para aumentar a comodidade e reduzir o efeito ilha de calor, além de absorver as emissões de gases de efeito estufa na área urbanizada.
Beneficiários
- Moradores da cidade de Nagoya
- Entidades privadas na cidade de Nagoya
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
História
Entre uma série de projetos implementados durante o período pós-guerra, três contribuíram de forma proeminente para essa recuperação: reajuste de lotes de terra de grande escala, realocação de muitos cemitérios e desenvolvimento de estradas de cem metros. Além dos programas de readequação de terrenos mencionados no primeiro bloco de construção, os detalhes dos dois empreendimentos estão abaixo.
Realocação de todos os cemitérios
No Japão, os cemitérios são comumente parte dos templos budistas. Os cemitérios eram considerados grandes obstáculos ao desenvolvimento urbano, pois estavam localizados em espaços urbanos limitados e, portanto, afetavam a paisagem da cidade. Para promover o plano de reconstrução, Nagoya decidiu remover todos os cemitérios que estavam espalhados pela área urbanizada e consolidá-los em um novo parque a leste da cidade. Embora muitas pessoas demonstrassem forte relutância em perturbar os cemitérios naquela época, os templos enfrentavam sérias dificuldades para reconstruir suas instalações devastadas e havia uma escassez de novos espaços para túmulos de pessoas que morreram durante a guerra. A cidade estabeleceu um comitê para a remoção do cemitério com os templos e fez grandes esforços para criar um consenso entre os templos e as famílias relacionadas. Por fim, 279 templos e mais de 180.000 túmulos foram transferidos para um parque em uma área montanhosa no leste de Nagoya.
Estradas de cem metros
As "estradas de cem metros" (estradas com 100 metros de largura) foram consideradas um símbolo da recuperação pós-guerra não apenas em Nagoya, mas em todo o Japão. A ideia de estradas extremamente largas foi proposta no plano de restauração do país no pós-guerra, com o objetivo de proporcionar espaços de evacuação em caso de desastre, evitar a propagação de incêndios e preparar a motorização em massa. Um total de 16 estradas de cem metros foi planejado nos planos de restauração em todo o país, mas apenas três estradas - duas em Nagoya e uma em Hiroshima - foram realmente construídas, em grande parte devido à política de contração fiscal do governo nacional. Conforme descrito, a implementação imediata dos planos de construção tornou isso um sucesso. Em Nagoya, as duas estradas foram construídas: uma de leste a oeste e outra de norte a sul, atravessando a cidade. No meio das vias, há grandes espaços verdes que acomodam uma série de instalações econômicas, sociais e culturais, como parques, vias expressas elevadas, saídas de estações, estacionamentos e uma torre de televisão.
