Restauration de la ville dévastée par la guerre
Solution complète
Ville de Nagoya
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La ville de Nagoya, qui compte 2,30 millions d'habitants, est la troisième plus grande du Japon, si l'on exclut Tokyo. La ville est unique en ce sens qu'elle a développé une variété d'environnements urbains pour la compétitivité mondiale, tels que des réseaux de transport, des quartiers d'affaires de grande hauteur et des centres d'industries à valeur ajoutée. Ces éléments urbains sont bien organisés, avec de vastes espaces verts et des artères qui permettent une circulation fluide dans le quartier central des affaires. Cependant, la ville a été dévastée pendant la Seconde Guerre mondiale. Immédiatement après la fin de la guerre, la ville de Nagoya a lancé des programmes de restauration accélérés qui ont permis à la ville de devenir ce qu'elle est aujourd'hui grâce à la forte initiative du gouvernement de la ville.
Dernière modification 21 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Avant la Seconde Guerre mondiale, Nagoya s'est développée comme une ville industrielle de premier plan où de nombreux géants de l'industrie lourde ont installé leurs principales usines. La ville étant également un centre de production majeur pour les avions de chasse et autres machines de guerre, elle est devenue l'une des principales cibles de la politique de la "terre brûlée" de l'armée américaine. Les raids aériens successifs ont dévasté un quart de la ville et la population a chuté de moitié par rapport à son niveau record des années 1930.
Emplacement
Nagoya, Préfecture d'Aichi, Japon
Asie de l'Est
Traiter
Résumé du processus
Pour guider correctement l'urbanisation rapide pendant une période de restauration après une catastrophe ou un conflit, les gouvernements locaux doivent immédiatement prendre des initiatives de développement et mettre en œuvre les plans de restauration en temps opportun. Leurs réponses rapides et fortes permettent de contrôler l'urbanisation non systématique et d'accélérer la croissance urbaine et économique à grande échelle à long terme. Parmi les diverses politiques de restauration adoptées par la ville de Nagoya, les programmes proactifs de réajustement des terres ont contribué à redéfinir les limites des parcelles, à augmenter le ratio des biens publics de la ville et à soutenir la reconstruction rapide de la ville.
Blocs de construction
Exécution immédiate du plan de restauration d'après-guerre par une initiative forte de l'administration municipale
Il est remarquable que les efforts de restauration d'après-guerre de la ville aient commencé un mois seulement après la fin de la guerre, en août 1945. Tout d'abord, la ville a réglementé la construction de nouveaux logements, car de nombreux logements temporaires ont été construits arbitrairement dans les zones incendiées. En juin 1946, la ville a élaboré un plan de reconstruction d'après-guerre couvrant 4 400 ha de zone urbanisée et l'a immédiatement mis en œuvre. La mise en œuvre rapide du plan a conduit à des résultats différents de ceux d'autres villes. Bien qu'en 1949, le gouvernement national ait réduit les plans de reconstruction dans de nombreuses autres villes, le plan de Nagoya n'a pas été influencé de manière significative car la ville avait déjà exécuté 90 % du processus de réaffectation des terres temporaires. En particulier, 16 "routes de cent mètres" (routes d'une largeur de 100 mètres) étaient prévues dans tout le pays, mais seules trois routes - deux à Nagoya et une à Hiroshima - ont été construites. Nagoya a connu une reprise et une croissance remarquables ; la superficie totale de la ville a doublé et la population a dépassé le million d'habitants, cinq ans seulement après la guerre.
Facteurs favorables
- Règles localisées pour la mise en œuvre du programme de réajustement des terres, largement utilisé pour les activités de régénération d'après-guerre
- Réglementation de la construction de nouveaux logements dans les zones incendiées immédiatement après la guerre
- Mise en œuvre rapide du plan de restauration mené par le gouvernement municipal.
Leçon apprise
Pour maintenir le développement de la ville sur la bonne voie pendant la période de restauration qui suit une catastrophe ou un conflit, les gouvernements locaux doivent immédiatement prendre des initiatives de développement, contrôler l'urbanisation non systématique et accélérer la croissance urbaine et économique à grande échelle. En outre, l'attitude positive d'une ville à l'égard d'une restauration urbaine rapide pourrait fortement motiver les citoyens à faire des efforts de coopération pour revitaliser leur ville.
Orienter l'urbanisation par des réajustements fonciers proactifs
La ville a mis en place un programme de réajustement des terres à grande échelle dans le cadre du plan de reconstruction. La ville a désigné la quasi-totalité des zones de réaménagement avant la fin de l'année 1949. Le réajustement a contribué à redéfinir les limites des parcelles qui sont devenues floues dans les zones dévastées par la guerre et a favorisé une reconstruction rapide de la ville. Grâce à ce réajustement, le ratio des biens publics de la ville a été considérablement augmenté : la superficie des routes a été multipliée par 2,12 (2,36 dans le centre urbain), celle des parcs publics par 3,07, la superficie totale des cimetières par 1,30 et celle des places de gare par 5,25. Le projet de réajustement s'est poursuivi jusqu'en 1998 et, pendant la période d'industrialisation rapide autour de 1960, l'ajustement des terres est devenu un moyen efficace d'empêcher l'étalement incontrôlé dans les banlieues. La ville a étendu ses limites urbaines en fusionnant les villes et villages environnants et en procédant à un redécoupage pour faire face à l'augmentation de la population.
Facteurs favorables
- Règles localisées pour la mise en œuvre du programme de réajustement des terres, largement utilisé pour les activités de régénération d'après-guerre.
- Les limites de la croissance qui séparent la ville en zones de promotion de l'urbanisation (UPA) et en zones de contrôle de l'urbanisation (UCA).
Leçon apprise
Une vision idéale et prospective de la ville a été élaborée dans le plan de reconstruction, ce qui permet de réajuster l'utilisation des terres et de créer un certain nombre d'espaces publics pour le développement économique futur et la durabilité de l'environnement. Toutefois, dans le même temps, les villes risquent d'étendre arbitrairement les limites urbaines pendant la période de restauration, car les réajustements fonciers deviennent longs et coûteux. Ainsi, pour guider correctement l'urbanisation rapide, il est essentiel de réglementer de manière proactive les nouveaux développements immobiliers, en particulier dans les zones suburbaines en expansion, et d'accélérer la recherche d'un consensus entre une série de parties prenantes ayant de fortes incitations économiques et/ou des interactions sociales.
Impacts
Impact économique : les programmes urbains ambitieux (c'est-à-dire les programmes de réajustement des terres à grande échelle, le développement de routes extrêmement larges et le déplacement controversé des cimetières) ont contribué à établir les fondations de la ville qui ont ensuite stimulé une forte croissance économique entre les années 1950 et 1970. Par exemple, les routes de cent mètres et les autres artères construites dans la période d'après-guerre constituent un système de transport à l'échelle de la ville qui a été en mesure d'accueillir une motorisation rapide et de soutenir le développement industriel au cours des dernières décennies.
Impact social : la mise en œuvre rapide de la reconstruction a contribué à une reprise rapide de l'après-guerre, ce qui a également contribué à améliorer les conditions de vie de la population. L'augmentation du nombre de parcs urbains et d'infrastructures routières mis en place dans le cadre des plans de reconstruction offre des espaces d'évacuation en cas de catastrophe et empêche les incendies de se propager. Ces espaces publics renforcent également la sécurité des citoyens et contribuent à créer des environnements agréables à vivre.
Impact environnemental : En réajustant un certain nombre de parcelles, la ville a créé divers espaces verts, notamment des espaces de loisirs au centre des routes de cent mètres, un grand parc pour accueillir le cimetière unifié et d'autres nouveaux parcs urbains. Ces espaces verts ont contribué à accroître l'agrément et à réduire l'effet d'îlot de chaleur, et devraient également absorber les émissions de gaz à effet de serre dans la zone urbanisée.
Bénéficiaires
- Résidents de la ville de Nagoya
- Entités privées de la ville de Nagoya
Objectifs de développement durable
ODD 11 - Villes et communautés durables
Histoire
Parmi les nombreux projets mis en œuvre pendant la période d'après-guerre, trois d'entre eux ont contribué de manière significative à ce rétablissement : le réajustement des terrains à grande échelle, le déplacement de nombreux cimetières et le développement de routes de cent mètres. Hormis les programmes de réajustement des terres mis en lumière dans le premier bloc, les détails de ces deux projets sont présentés ci-dessous.
Déplacement de tous les cimetières
Au Japon, les cimetières font généralement partie des temples bouddhistes. Les cimetières étaient considérés comme de grands obstacles au développement urbain car ils étaient situés dans des espaces urbains limités et affectaient donc les paysages de la ville. Pour promouvoir le plan de reconstruction, Nagoya a décidé de supprimer tous les cimetières dispersés dans la zone urbanisée et de les regrouper dans un nouveau parc à l'est de la ville. Bien que de nombreuses personnes se soient montrées très réticentes à perturber les cimetières à l'époque, les temples ont rencontré de graves difficultés pour reconstruire leurs installations dévastées et il y avait une pénurie de nouvelles tombes pour les personnes décédées pendant la guerre. La ville a mis en place un comité pour l'enlèvement des cimetières avec les temples, et a fait de gros efforts pour obtenir un consensus entre les temples et les familles concernées. Finalement, 279 temples et plus de 180 000 tombes ont été déplacés dans un parc situé dans une zone vallonnée à l'est de Nagoya.
Routes de cent mètres
Les "routes de cent mètres" (routes d'une largeur de 100 mètres) ont été considérées comme un symbole de la reconstruction d'après-guerre, non seulement à Nagoya, mais aussi dans tout le Japon. L'idée de routes extrêmement larges a été proposée dans le plan de restauration d'après-guerre de la nation, afin de fournir des espaces d'évacuation en cas de catastrophe, d'empêcher les incendies de se propager et de préparer une motorisation massive. Au total, 16 routes de cent mètres étaient prévues dans les plans de restauration à travers le pays, mais seules trois routes - deux à Nagoya et une à Hiroshima - ont été effectivement construites, en grande partie à cause de la politique de contraction fiscale du gouvernement national. Comme nous l'avons décrit, la mise en œuvre immédiate des plans de construction a permis de mener à bien ce projet. À Nagoya, deux routes ont été construites, l'une d'est en ouest et l'autre du nord au sud de la ville. Au milieu des routes, il y a de grands espaces verts qui accueillent une série d'installations économiques, sociales et culturelles, telles que des parcs, des voies rapides surélevées, des sorties de gare, des parkings et une tour de télévision.
