지속 가능한 어업과 양식업을 위한 다중 이해관계자 플랫폼

전체 솔루션
잠비아 방귈루 호수의 어촌 공동체 구성원들이 수산업 및 양식업 분야의 다양한 이해관계자들에게 프레젠테이션을 하고 있습니다.
© GIZ / Jason Mulikita

수산물, 특히 생선은 세계 식량 및 영양 안보에서 중요한 역할을 하며 수산업과 양식업의 확장을 주도하고 그 경제적 중요성을 강조하고 있습니다.

그러나 이 분야는 남획, 수중 생태계 파괴, 지속 불가능한 관행, 부적절한 정책 등 여러 가지 문제에 직면해 있습니다. 이러한 문제는 식량과 영양 안보를 위협할 뿐만 아니라 어류에 의존하는 지역사회와 개인의 생계를 위태롭게 합니다.

이러한 문제를 해결하기 위해 지속 가능한 어업 및 양식업 글로벌 프로그램은 지속 가능한 경영을 촉진하기 위한 핵심 도구로 다중 이해관계자 플랫폼(MSP)을 채택했습니다. MSP는 다양한 주체들을 한데 모아 전문 지식과 경험, 관점을 바탕으로 구체적인 조치를 실행합니다.

총체적이고 통합적인 접근 방식인 MSP는 정책 개선, 자원 관리 개선, 파트너십 강화와 같은 공동 솔루션에 협력함으로써 어업과 양식업에서 매우 효과적인 성과를 거둘 수 있습니다.

마지막 업데이트: 18 Jul 2025
136 조회수
컨텍스트
해결 과제
생물 다양성 손실
남획을 포함한 지속 불가능한 수확
비효율적인 재정 자원 관리
식량 안보 부족
기술 역량 부족
부실한 모니터링 및 시행
열악한 거버넌스 및 참여

이 부문은 다음과 같은 다양한 도전에 직면해 있습니다.

  • 남획
  • 수중 생태계에 대한 피해
  • 질병
  • 가치 사슬에 따른 수확 후 손실
  • 부적절한 정책
  • 데이터 부족
  • 지식 및 교육
  • 기후 변화 영향

이러한 문제는 물, 농업, 환경 보호와 같은 다른 부문 및 분야와 연관되어 발생할 수 있습니다. 다양한 주체들이 관련되어 있기 때문에 이러한 과제와 관련된 복잡성이 강조됩니다.

이는 식량 및 영양 안보뿐만 아니라 생계를 어류에 의존하는 많은 지역사회와 개인에게 위협이 되고 있습니다. 특히 개발도상국의 어류 가치사슬 주체(예: 어부, 공급업체)의 대다수가 비공식적으로 운영되기 때문에 더욱 그렇습니다.

구현 규모
로컬
하위 국가
국가
에코시스템
열린 바다
수영장, 호수, 연못
강, 하천
테마
법률 및 정책 프레임워크
식량 안보
지속 가능한 생계
해안 및 해양 공간 관리
유역 관리
어업 및 양식업
위치
잠비아 루사카
누악쇼트-노드, 모리타니
캄보디아
인도 아삼, 인도
인도 오디샤
서부 및 중앙 아프리카
동아프리카 및 남아프리카 공화국
동남아시아
남아시아
프로세스
프로세스 요약

다중 이해관계자 플랫폼(MSP)은 공공 및 민간 부문, 비영리 및 시민사회 단체, 연구기관, 학계 등의 주체들이 공동의 과제를 해결하기 위해 힘을 모으는 중요한 도구가 되었습니다. MSP는 다양한 전문 지식, 경험, 관점을 활용하여 구체적인 조치를 실행하고 측정 가능한 성과를 달성함으로써 공동의 과제를 촉진합니다.

MSP를 구성하고 설립하는 과정에서 플랫폼에 다양한 이해관계자가 참여하고, 효과적으로 운영되며, 지속 가능하고 장기적인 공동의 미션과 비전을 향해 나아갈 수 있도록 여러 단계를 거쳤습니다. 이해관계자 매핑을 통해 주요 이해관계자를 파악하고, 공감대 형성을 통해 이해관계를 조율하고 헌신을 촉진했습니다. 거버넌스 프레임워크는 투명성과 책임성을 보장하고, 구조화된 업무 계획은 MSP 설립을 위한 자금을 확보했습니다. 이러한 단계는 서로를 기반으로 플랫폼의 회복탄력성과 효율성을 강화합니다.


일단 설립되면 MSP가 효과적으로 기능하기 위해서는 강력한 관리 및 조직 구조가 필요합니다. MSP의 성공 여부는 이러한 구성 요소의 통합에 달려 있으며, 각 단계는 다음 단계를 강화하여 진화하는 문제를 해결할 수 있는 적응형 구조를 만들어냅니다.

빌딩 블록
이해관계자 매핑

포괄적인 대표성을 확보하기 위해서는 어업 및 양식업과 직간접적으로 연결된 이해관계자 그룹과 행위자를 매핑해야 합니다.

워크숍에서 주요 이해관계자들은 다른 관련 이해관계자들을 공동으로 파악합니다. 관련된 일반적인 주요 이해관계자 그룹과 행위자는 다음과 같습니다:

  • 공공 부문: 수산업 및 양식업을 담당하는 부처 및 부서, 그리고 잠재적으로 이 부문과 관련된 다른 정부 기관(예: 임업, 수자원 또는 농업을 다루는 기관)이 포함될 수 있습니다.
  • 민간 부문: 소규모 어부 및 양식업자, 대규모 운영자 및 기업, 사료 및 어구 생산, 어류 가공, 운송 또는 마케팅 등 가치 사슬을 따라 활동하는 다양한 행위자.
  • 수질 및 사용에 영향을 미치는농업 농가
  • 양식 및 어업과 관련된 수역의 기타 사용자; 시민 사회 단체 및 미디어
  • 협력 파트너: 국제 및 국가 개발 기관, 국제 기구(예: FAO, 세계은행, WorldFish, WWF 등) 및 개발 은행
  • 학계 및 연구: 대학 및 연구 기관
  • 전통 지도자
  • 원주민 커뮤니티 및 지역 사회 구성원
  • 환경 보호단체: 환경 보호 및 보존을 위해 일하는 기관
활성화 요인

앞서 설명한 문제와 과제를 해결하고 지속 가능한 관리를 촉진하기 위해서는 관련된 다양한 주체들에 대한 총체적이고 통합적인 접근이 필요합니다. 따라서 MSP의 참여자들은 일방적이지 않고 가능한 한 많은 수산 가치 사슬의 주체와 그들의 다양한 관점을 통합해야 합니다. 이를 통해 근본적인 문제를 더 잘 이해하고 모든 행위자가 지지하는 적절한 해결책과 조치를 식별하는 데 도움이 됩니다.

교훈

이해관계자 간의 투명성과 신뢰를 유지하는 시스템을 구축하는 것은 효과적인 협업을 위한 기본 전제 조건이자 기반입니다. 투명성은 이해관계자 간의 열린 소통과 정직한 정보 공유를 통해 달성할 수 있습니다. 이는 MSP 구현 프로세스의 시작 단계부터 고려되어야 합니다. 거버넌스 프레임워크에 열린 커뮤니케이션을 정착시키기 위한 다음 단계도 참조하세요.

일부 강력한 이해관계자의 지배로 인해 다른 이해관계자가 소외될 수 있습니다. 그럼에도 불구하고 모든 이해관계자에게 연락을 취하고 MSP에서 협력할 수 있는 기회를 제공해야 합니다. 특히 나중에 거버넌스 프레임워크를 개발할 때, MSP에서 단일 이해관계자가 지배하는 위험을 피하기 위해 힘의 균형을 보장하는 메커니즘을 구현해야 합니다.

공감대 형성

이해관계자를 매핑한 후에는 이해관계자들이 한자리에 모여 공통의 근거를 찾고 합의를 도출합니다. 중립적인 제3자의 중재자가 진행하는 참여 회의에서 이해관계자들은 협력하여 다음과 같이 논의합니다:

  • 공동의 과제를 식별하고 논의합니다.
  • 공유 목표 정의
  • 국가 및 글로벌 아젠다에 부합하는 공동의 비전을 수립합니다.

이러한 집단 토론을 통해 MSP의 전략 및 콘텐츠 관련 방향에 다양한 관점을 포함할 수 있습니다. 공유 비전과 공동 목표를 수립하면 구성원 간의 노력을 조율하고 주인의식을 고취하며 추진력을 유지하는 데 도움이 됩니다.

활성화 요인

이해관계자 매핑은 공감대 형성을 위한 중요한 첫 단계입니다. 이는 MSP의 목표와 관련된 이해관계자를 식별하는 데 중요한 도구입니다. 어업 및 양식업 분야에서는 많은 이해관계자가 수산 가치 사슬에 직접 또는 간접적으로 연결되어 있으며 일부 이해관계자는 빠르게 감독할 수 있습니다. 그러나 효과적인 조치를 취하려면 먼저 모든 이해관계자의 포괄적인 대표와 협력이 필요합니다.

교훈

MSP는 부문별 개선이라는 장기적인 목적을 가지고 있으므로, 구성원들은 의미 있는 변화를 위해서는 시간이 걸리고 지속적인 노력이 필요하다는 점을 인식해야 합니다. 명확한 공동 비전을 개발하고 소통하면 이해관계자들이 장기적으로 설정된 목표에 전념하는 데 도움이 됩니다. 커뮤니케이션 측면에서 모든 신규 구성원에게 명확한 전략을 개발하고 공유하면 MSP 내부와 외부의 커뮤니케이션을 원활하게 하는 데 도움이 됩니다.

또한 책임 배분을 통한 소유권 창출은 이해관계자의 참여를 유지하며 지속 가능성 측면에서 필수적인 측면으로 고려되어야 합니다.

거버넌스 프레임워크 개발

거버넌스 프레임워크는 MSP의 핵심으로서 운영 및 실행 구조와 기능을 담당하게 됩니다. 거버넌스 프레임워크는

  • 운영 규칙
  • 참여 이해관계자의 역할
  • 참여 이해관계자의 책임
  • 리더십 직책

거버넌스 프레임워크는 MSP가 효율적으로 운영되고 분쟁 해결 및 갈등 관리 메커니즘을 통해 의사 결정 프로세스가 명확하고 투명하게 이루어지도록 보장합니다.

활성화 요인

앞서 빌딩 블록에서 설명한 것처럼 이해관계자 식별, 합의 도출, 소유권 공유, 미래에 대한 공통의 비전을 위한 이해관계자 매핑은 거버넌스 프레임워크를 구축하기 전에 반드시 거쳐야 하는 단계입니다. 이해관계자들은 이러한 측면을 개괄적으로 설명하는 거버넌스 문서의 초안을 함께 작성하여 이러한 문서에 대한 폭넓은 수용을 보장해야 합니다.

교훈

이해관계자 간의 투명성과 신뢰를 유지하는 시스템을 구축하는 것은 효과적인 협업을 위한 기본 전제 조건이자 기반입니다. 투명성은 이해관계자 간의 열린 소통과 정직한 정보 공유를 통해 달성할 수 있습니다. 거버넌스 프레임워크에 기반한 이해관계자의 약속에 대한 책임을 묻는 것과 함께 열린 소통은 신뢰를 구축하는 데 도움이 됩니다.

MSP의 성공적인 구축과 관리를 위해서는 잠재적인 내부 리스크를 고려하는 것도 중요합니다. 그 중 하나는 영향력이 작거나 영향력이 약한 그룹의 목소리를 소외시키는 강력한 이해관계자의 지배력입니다. 이는 특히 거버넌스 프레임워크를 개발할 때 힘의 균형을 보장하는 메커니즘을 구현하는 것이 중요하다는 점을 강조합니다. 리더십 직책의 순환과 규모나 로비력에 관계없이 모든 구성원에게 동등한 발언권을 부여하는 것이 이 문제를 해결할 수 있는 두 가지 방법입니다.

작업 계획 개발 및 자금 조달

원활한 구현을 보장하고 위험을 피하기 위해서는 정확한 작업 계획을 수립하는 것이 중요합니다:

  • MSP의 목표를 달성하기 위한 구체적인 단계
  • 명확한 활동
  • 타임라인
  • 자원
  • 필요한 자금
  • 자금을 확보하는 방법
활성화 요인

업무 계획을 개발하기 전에 역할과 책임을 명확하게 배분하고 자금 조달에 대해 논의해야 합니다. 그런 다음 모든 이해관계자의 의견을 수렴하여 공동으로 작업 계획을 개발하여 활동이 플랫폼의 목표와 목적에 부합하는지 확인해야 합니다. 이는 활동의 원활한 실행과 MSP의 전반적인 운영을 위한 기본이므로 필요한 자금 규모를 상세히 설명하는 것이 필수적입니다.

교훈

유연성은 변화하는 부문별 우선순위와 이해관계자의 역학 관계에 적응하기 위해 MSP가 노력해야 하는 중요한 요소입니다. 따라서 플랫폼은 변화와 새로운 정보에 대응하고 그에 따라 전략과 업무 계획을 수정하거나 새로운 이해관계자를 포함할 수 있는 능력과 개방성을 갖춰야 합니다. 이는 미션 달성에 기여하는 일반적인 MSP 성과에 대한 정기적인 평가와 조정을 통해 달성할 수 있습니다.

이 접근법의 성공적인 실행을 위한 또 다른 중요한 측면은 증거 기반의 의사 결정과 전략을 보장하고, MSP가 임무를 효과적으로 수행하기 위해 MSP를 통한 연구 및 데이터 수집을 촉진하고 조정하는 것입니다.

적절한 재정적 지원이 없으면 플랫폼이 활동을 유지하는 데 어려움을 겪을 수 있으므로 지속 가능한 자금원 또는 메커니즘을 파악하는 것은 MSP의 장기적인 생존을 위해 필수적입니다. 특히 시간과 자원이 한정된 기부자의 재정적 지원으로 플랫폼이 시작되는 경우, 계획 및 형성 단계에서 이미 이러한 측면을 고려하면 나중에 문제가 발생하는 것을 방지할 수 있습니다.

MSP의 관리 및 조직 구조

MSP의 조직 구조는 합의된 거버넌스 프레임워크에 따라 달라질 수 있지만, 일반적으로 거버넌스 기구와 여러 개의 실무 그룹이 포함됩니다. 거버넌스 기구는 일반적으로 의장과 공동 의장으로 구성되며, MSP에 참여하는 이해관계자 그룹을 대표할 수 있는 제한된 수의 위원으로 구성됩니다.

이 기구의 임무는 다음과 같습니다:

  • 일반적인 운영
  • 전략적 진화에 대한 책임 유지
  • 실무 그룹 감독
  • 전략 계획 검토
  • 이해관계자의 참여 보장
  • 플랫폼과 정부 간의 지속적인 협력(특히 정책 형성 측면에서)에 대한 책임 유지
활성화 요인

명확하고 효과적인 커뮤니케이션은 MSP의 성공적인 기능을 위해 필수적입니다. 일반적으로 사무국에서 진행하는 내부 커뮤니케이션은 이해관계자에게 정보를 제공하고 참여를 유도합니다. 외부 홍보는 목표, 결과, 혜택을 더 넓은 커뮤니티, 파트너, 기금 제공자에게 전달합니다. 워킹그룹 멤버십은 자발적이지만 전문성을 기반으로 해야 합니다. 긴급성과 목표에 따라 1년에 3~6회 모임을 갖습니다. 거버넌스 역할은 새로운 관점과 역동적인 구조를 보장하기 위해 순환되어야 합니다. 회의는 정기적으로 개최해야 합니다.

교훈

피해야 할 잠재적 위험은 다양한 이해관계자가 참여하기 때문에 이해관계가 상충하는 상황이 발생할 수 있다는 것입니다. 이로 인해 합의 도출과 공동 의사 결정이 늦어질 수 있습니다. 포용성과 효율성 사이의 균형을 맞추는 것은 지속적인 과제입니다.

영향

사회적으로도 MSP는 수산업 및 양식업 부문과 그 밖의 다양한 주체 간의 협업을 촉진합니다. MSP는 구조화된 프레임워크 아래 다양한 이해관계자를 참여시킴으로써 지속적이고 포용적인 대화를 보장합니다. 이러한 지속적인 성격과 지속 가능한 개발에 대한 폭넓은 초점은 다양한 그룹 간의 장기적인 협업을 촉진합니다. MSP는 영향력이나 로비력에 관계없이 모든 이해관계자가 자신의 관점을 말할 수 있는 포용적인 공간을 제공합니다. 이러한 포용성은 보다 포괄적이고 균형 잡힌 의사결정 과정으로 이어져 다양한 관점을 고려할 수 있도록 합니다.

경제적으로도 MSP는 지속 가능한 어업 및 양식업 관리 관행과 정책을 장려합니다. 정부 기관을 핵심 멤버로 참여시킴으로써 MSP는 국가 정책과 전략에 큰 영향을 미칩니다. 다양한 관점과 경험을 포함함으로써 소규모 양식업자를 포함한 모든 이해관계자의 요구를 충족하는 총체적이고 민주적인 정책을 수립할 수 있습니다. 이러한 통합적인 접근 방식은 생계를 유지하고 해당 부문의 경제적 안정을 지원하는 데 도움이 됩니다.

환경적으로, MSP는 정책 결정에서 지속가능성을 강조하여 천연 자원과 어류 서식지 보존을 이끌어냅니다. 지속 불가능한 어업 관행을 금지하고 기후 회복력 있는 전략을 실행하는 등의 조치는 미래 세대를 위해 이러한 자원을 보존할 수 있도록 보장합니다.

수혜자

어류 가치 사슬의 이해관계자들은 지속 가능한 어업과 양식업 등을 위해 장기적으로 협력할 수 있는 포용적인 환경을 갖추고 있습니다.

총체적이고 민주적인 정책은 어민들의 생계를 유지하고 자연 자원을 보호합니다.

지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 5 - 양성 평등
SDG 8 - 양질의 일자리와 경제 성장
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
인증 서류를 들고 카메라를 향해 웃고 있는 네 명의 사람들.
잠비아의 국가 어업 및 양식업 정책 출범.
© GIZ

잠비아에는 강, 호수, 늪 등 1,500만 헥타르의 수역이 있어 광범위한 담수 어업의 기반을 제공합니다. 또한, 양식업에 대한 잠재력이 매우 커서 양식업이 빠르게 확장되고 있습니다.
2022년 10월, 통합적 접근을 통해 수산업과 양식업의 지속 가능한 발전을 위한 지침을 제공한다는 사명을 가지고 지속 가능한 수산업 및 양식업 포럼 (ZFSFA)이 출범했습니다. 이 포럼에는 잠비아의 수산업 및 양식업과 관련된 다양한 이해관계자 그룹이 참여하고 있습니다. 포럼의 주요 초점은 수산축산부를 지원하고 국가 및 지방 차원에서 지속 가능한 발전을 촉진할 수 있는 수산 및 양식 부문의 관련 법률, 전략 및 정책을 수립하는 것이었습니다. ZFSFA의 주요 성과 중 하나는 재무부를 통해 2024년 국가 예산에 제출된 양식 생산에 투입되는 부가가치세(VAT) 면제 제안입니다. 이 제안에 따라 재무부는 2024년 한 해 동안 어류 사료 원료와 같은 양식 투입물에 대한 세금을 면제했습니다. 이 포럼은 또한 잠비아 정부가 2023년에 국가 수산 및 양식 정책으로 출범시킨 수산 및 양식 정책의 개발과 검토에도 기여했습니다.

잠비아 루사카에서 개최된 아프리카 양식 컨퍼런스 2023의 주요 후원자 중 하나인 ZFSFA는 아프리카 전역과 그 밖의 지역에서 온 연구자, 실무자, 의사 결정자 및 기타 이해관계자들이 모여 "블루 이코노미의 탄력적인 가치 사슬"이라는 주제로 아프리카 양식의 모든 측면을 논의했습니다.