Платформы с участием многих заинтересованных сторон для устойчивого рыболовства и аквакультуры
Полное решение
Члены рыбацкой общины озера Бангвеулу (Замбия) представляют своих представителей различным заинтересованным сторонам в секторе рыболовства и аквакультуры.
© GIZ / Jason Mulikita
Водные продукты, особенно рыба, играют жизненно важную роль в обеспечении глобальной продовольственной безопасности и безопасности питания, стимулируя развитие сектора рыболовства и аквакультуры и подчеркивая его экономическую значимость.
Однако эти отрасли сталкиваются с многочисленными проблемами, такими как перелов рыбы, деградация водных экосистем, неустойчивая практика и неадекватная политика. Эти проблемы не только угрожают продовольственной безопасности и безопасности питания, но и ставят под угрозу средства к существованию общин и отдельных людей, зависящих от рыбы.
Для решения этих проблем Глобальная программа "Устойчивое рыболовство и аквакультура" использовала многосторонние платформы (МП) в качестве ключевого инструмента для содействия устойчивому управлению. Объединяя различных участников, МПЗ используют знания, опыт и перспективы и реализуют конкретные меры.
Являясь целостным и интегративным подходом, ПМС могут быть весьма эффективными в области рыболовства и аквакультуры благодаря совместной работе над такими решениями, как совершенствование политики, улучшение управления ресурсами и укрепление партнерских отношений.
Последнее обновление: 18 Jul 2025
145 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Сектора сталкиваются с широким спектром проблем, таких как
- перелов
- ущерб водным экосистемам
- болезни
- послеуборочные потери по всей цепочке создания стоимости
- неадекватная политика
- отсутствие данных
- знания и образование
- воздействие изменения климата
Эти проблемы могут возникать в связи с другими секторами и областями, такими как водоснабжение, сельское хозяйство и охрана окружающей среды. Поскольку в решении этих проблем участвуют различные субъекты, это подчеркивает их сложность.
Это представляет угрозу для продовольственной безопасности и безопасности питания, а также для многих сообществ и отдельных людей, чьи средства к существованию зависят от рыбы. Тем более что большинство участников цепочки создания добавленной стоимости рыбы в развивающихся странах (например, рыбаки, продавцы) действуют неофициально.
Расположение
Лусака, Замбия
Нуакшот-Норд, Мавритания
Камбоджа
Ассам, Индия
Одиша, Индия
Западная и Центральная Африка
Восточная и Южная Африка
Юго-Восточная Азия
Южная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Многосторонние платформы (МП) стали жизненно важным инструментом, объединяющим участников из государственного и частного секторов, некоммерческих организаций и организаций гражданского общества, исследовательских институтов и научных кругов для решения общих проблем. МП способствуют решению совместных задач, используя различные знания, опыт и перспективы для реализации конкретных мер и достижения измеримых результатов.
При формировании и создании МП был предпринят ряд шагов, чтобы обеспечить вовлечение в платформу широкого круга заинтересованных сторон, эффективное функционирование и работу по реализации совместной миссии и видения на устойчивой и долгосрочной основе. Картирование заинтересованных сторон позволило выявить основные заинтересованные стороны, а достижение консенсуса позволило согласовать интересы и укрепить приверженность. Структура управления обеспечила прозрачность и подотчетность, а структурированный план работы обеспечил финансирование для создания СГУ. Эти этапы опираются друг на друга, укрепляя устойчивость и эффективность платформы.
После создания для эффективного функционирования ПМСП требуются сильные управленческие и организационные структуры. Успех ПМП зависит от интеграции этих структурных элементов, где каждый шаг усиливает следующий, создавая адаптивную структуру, способную решать меняющиеся задачи.
Строительные блоки
Составление карты заинтересованных сторон
Чтобы обеспечить всестороннее представительство, необходимо составить карту групп заинтересованных сторон и субъектов, прямо или косвенно связанных с рыболовством и аквакультурой.
На семинарах ключевые заинтересованные стороны совместно определяют другие значимые заинтересованные стороны. К общим ключевым группам заинтересованных сторон и субъектам, которые участвуют в процессе, относятся:
- Государственный сектор: министерства и ведомства, отвечающие за рыболовство и аквакультуру, а также, возможно, другие государственные органы, связанные с сектором, например, занимающиеся лесным хозяйством, водными ресурсами или сельским хозяйством.
- Частный сектор: различные субъекты, включая мелких рыболовов и рыбоводов, крупных операторов и компании, а также участников цепочки создания стоимости, работающих, например, в сфере производства кормов и снастей, переработки рыбы, транспортировки или маркетинга.
- Сельскохозяйственные фермеры, оказывающие влияние на качество и использование воды
- Другие пользователи водных объектов, связанные с аквакультурой и рыболовством; организации гражданского общества и средства массовой информации
- Партнеры по сотрудничеству: международные и национальные агентства по развитию, международные организации (например, ФАО, Всемирный банк, WorldFish, WWF и т.д.) и банки развития.
- Научные круги и исследования: университеты и исследовательские институты
- Традиционные лидеры
- коренные общины и члены общин
- Природоохранные группы: агентства, работающие в области охраны окружающей среды и сохранения природы
Благоприятные факторы
Для решения описанных выше проблем и задач, а также для обеспечения устойчивого управления необходим целостный и комплексный подход к различным участникам. Поэтому участники ССП должны быть не односторонними, а включать в себя как можно больше участников цепочки создания стоимости рыбы и их различные точки зрения. Это гарантирует лучшее понимание основных проблем и помогает найти подходящие решения и меры, поддерживаемые всеми участниками.
Извлеченный урок
Создание системы, поддерживающей прозрачность идоверие между заинтересованными сторонами, является фундаментальной предпосылкой и основой эффективного сотрудничества. Прозрачность может быть достигнута путем открытого общения и честного обмена информацией между заинтересованными сторонами. Это должно рассматриваться с самого начала процесса реализации ПМП. См. также предстоящие шаги по закреплению открытой коммуникации в системе управления.
Из-за доминирования некоторых влиятельных заинтересованных сторон другие заинтересованные стороны могут быть оттеснены на второй план. Тем не менее, со всеми заинтересованными сторонами следует связаться и предоставить им возможность сотрудничать в рамках ПМП. В дальнейшем, особенно при разработке структуры управления, необходимо внедрить механизмы для обеспечения баланса сил, чтобы избежать риска доминирования отдельных заинтересованных сторон в ПМП.
Формирование консенсуса
После составления карты заинтересованных сторон их собирают вместе, чтобы найти точки соприкосновения и прийти к консенсусу. В ходе встреч, проводимых при содействии модератора или нейтральной третьей стороны, заинтересованные стороны сотрудничают:
- выявляют и обсуждают общие проблемы
- определяют общие цели
- формулируют общее видение, которое согласуется с национальными и глобальными повестками дня.
Эти коллективные обсуждения обеспечивают учет различных точек зрения в стратегической и содержательной ориентации СГУ. Создание общего видения и совместных целей способствует согласованию усилий, формированию чувства сопричастности и поддержанию динамики среди участников.
Благоприятные факторы
Составление карты заинтересованных сторон - важный первый шаг, предшествующий достижению консенсуса. Это важный инструмент для выявления заинтересованных сторон, имеющих отношение к целям ССП. В секторе рыболовства и аквакультуры многие заинтересованные стороны напрямую и непосредственно связаны с цепочкой создания стоимости рыбы, и за некоторыми из них можно быстро установить контроль. Однако для принятия эффективных мер сначала необходимо обеспечить всестороннее представительство и сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами.
Извлеченный урок
Поскольку ССП ставят перед собой долгосрочную цель - совершенствование сектора, их участники должны признать, что значимые изменения могут занять время и требуют постоянных усилий. Разработка и передача четкого совместного видения помогает заинтересованным сторонам сохранять приверженность поставленным целям в течение длительного времени. Что касается коммуникации, то разработка и доведение до сведения всех новых членов четкой стратегии помогает облегчить общение внутри и за пределами ССП.
Кроме того, создание сопричастности путем распределения обязанностей поддерживает вовлеченность заинтересованных сторон и должно рассматриваться как важный аспект с точки зрения устойчивости.
Разработка системы управления
Система управления будет представлять собой структуру управления и реализации, а также функционировать в качестве ядра ССП. Она должна определять:
- правила работы
- роли участвующих заинтересованных сторон
- обязанности участвующих сторон
- лидерские позиции
Система управления обеспечивает эффективное функционирование МП, четкость и прозрачность процессов принятия решений, а также наличие механизмов разрешения споров и управления конфликтами.
Благоприятные факторы
Как уже объяснялось в блоках, посвященных строительству, картирование для выявления заинтересованных сторон, формирование консенсуса, совместное участие, а также общее видение будущего являются необходимыми шагами перед созданием структуры управления. Заинтересованные стороны должны совместно работать над проектом документов по управлению, в которых будут изложены эти аспекты, чтобы обеспечить широкое признание этих документов.
Извлеченный урок
Создание системы, поддерживающей прозрачность и доверие между заинтересованными сторонами, является фундаментальной предпосылкой и основой эффективного сотрудничества. Прозрачность может быть достигнута путем открытого общения и честного обмена информацией между заинтересованными сторонами. Открытая коммуникация, а также ответственность заинтересованных сторон за выполнение своих обязательств, закрепленных в системе управления, способствуют укреплению доверия.
Для успешного создания и управления МП также важно учитывать существующие потенциальные внутренние риски. Один из них - доминирование влиятельных заинтересованных сторон, которые оттесняют на второй план голоса более мелких или менее влиятельных групп. Это подчеркивает важность внедрения механизмов, обеспечивающих баланс сил, особенно при разработке структуры управления. Ротация руководящих должностей и равное право голоса для всех членов, независимо от их размера или лоббистской силы, - два возможных способа решения этой проблемы.
Разработка плана работ и финансирование
Чтобы обеспечить бесперебойную реализацию и избежать рисков, важно разработать точный план работы, определяющий:
- конкретные шаги по достижению целей MSP
- чёткие мероприятия
- сроки
- ресурсы
- необходимые средства
- способы получения средств
Благоприятные факторы
Роли и обязанности должны быть четко распределены до разработки рабочего плана и обсуждения финансирования. План работы должен быть разработан совместно с участием всех заинтересованных сторон, чтобы обеспечить соответствие мероприятий целям и задачам платформы. Очень важно детально проработать необходимый объем средств, так как это является основой для бесперебойной реализации мероприятий и общего функционирования MSP.
Извлеченный урок
Гибкость - важнейший фактор, к которому должны стремиться МП, чтобы адаптироваться к меняющимся отраслевым приоритетам, а также к динамике заинтересованных сторон. Поэтому платформа должна быть способна реагировать на изменения и новую информацию и, соответственно, пересматривать свою стратегию и план работы или привлекать новых заинтересованных лиц. Этого можно достичь путем регулярных оценок и корректировок - в том числе в отношении общей эффективности работы ПМС - что способствует выполнению ее миссии.
Еще одним важным аспектом для успешной реализации данного подхода является продвижение и координация исследований и сбора данных в рамках СГУ с целью обеспечения принятия решений и стратегий на основе фактических данных, а также сохранения эффективности СГУ в выполнении его миссии.
Определение устойчивых источников или механизмов финансирования имеет важное значение для долгосрочной жизнеспособности MSP, поскольку без адекватной финансовой поддержки платформе будет сложно поддерживать свою деятельность. Учет этого аспекта уже на этапе планирования и формирования СГУ позволяет избежать проблем в дальнейшем, особенно если платформа создается при финансовой поддержке доноров, которые располагают лишь ограниченным временем и ресурсами для содействия.
Управление и организационная структура МП
Организационная структура ССП может варьироваться в зависимости от согласованной схемы управления, но общая структура включает в себя руководящий орган и несколько рабочих групп. Руководящий орган обычно состоит из председателя и сопредседателей, а также ограниченного числа членов, которые должны представлять группы заинтересованных сторон, участвующих в ПМП.
Задачами органа являются:
- общее руководство
- Обеспечение подотчетности за стратегическое развитие
- надзор за деятельностью рабочих групп
- Пересмотр стратегических планов
- Обеспечение вовлечения заинтересованных сторон
- Ответственность за постоянное сотрудничество между платформой и правительством (особенно в части формирования политики)
Благоприятные факторы
Четкая и эффективная коммуникация жизненно важна для успешного функционирования МП. Внутренняя коммуникация - обычно осуществляемая секретариатом - позволяет информировать и вовлекать заинтересованные стороны. Внешняя коммуникация доносит цели, результаты и преимущества до широкой общественности, партнеров и финансирующих организаций. Членство в рабочих группах является добровольным, но должно основываться на опыте. В зависимости от срочности и целей они собираются от трех до шести раз в год. Руководящие роли должны чередоваться, чтобы обеспечить свежий взгляд на вещи и динамичную структуру. Встречи должны проводиться регулярно.
Извлеченный урок
Потенциальный риск, которого следует избегать, - возникновение конфликта интересов из-за широкого круга заинтересованных сторон. Это может замедлить достижение консенсуса и совместное принятие решений. Поиск баланса между инклюзивностью и эффективностью - постоянная задача.
Воздействие
В социальном плане ССП способствует сотрудничеству между различными субъектами в секторе рыболовства и аквакультуры и за его пределами. Привлекая различные заинтересованные стороны в рамках структурированной структуры, ССП обеспечивают непрерывный и инклюзивный диалог. Этот постоянный характер и широкая направленность на устойчивое развитие способствуют долгосрочному сотрудничеству между различными группами. ССП обеспечивают инклюзивное пространство, где все заинтересованные стороны, независимо от их влияния или лоббистских возможностей, могут высказать свою точку зрения. Такая инклюзивность приводит к более полному и сбалансированному процессу принятия решений, обеспечивая учет различных точек зрения.
В экономическом плане ССП способствуют внедрению практики и политики устойчивого управления рыболовством и аквакультурой. Привлекая государственные органы в качестве ключевых членов, ПМС оказывают значительное влияние на национальную политику и стратегии. Учет различных точек зрения и опыта обеспечивает целостную и демократичную политику, учитывающую потребности всех заинтересованных сторон, включая мелких рыбоводов. Такой комплексный подход помогает сохранить средства к существованию и поддерживает экономическую стабильность сектора.
В экологическом плане ССП уделяют особое внимание устойчивости при разработке политики, что ведет к сохранению природных ресурсов и мест обитания рыбаков. Такие меры, как запрет неустойчивой практики рыболовства и внедрение климатоустойчивых стратегий, обеспечивают сохранение этих ресурсов для будущих поколений.
Бенефициары
Заинтересованные стороны в цепочке создания стоимости рыбной продукции имеют благоприятные условия для долгосрочного сотрудничества в интересах устойчивого развития рыболовства и аквакультуры и не только.
Целостная и демократичная политика обеспечивает средства к существованию для рыбоводов и защищает природные ресурсы.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Начало реализации Национальной политики в области рыболовства и аквакультуры в Замбии.
© GIZ
В Замбии имеется 15 миллионов гектаров водных ресурсов в виде рек, озер и болот, которые служат основой для обширного пресноводного рыболовства. Кроме того, здесь имеется большой потенциал для развития аквакультуры, в результате чего этот субсектор быстро развивается.
В октябре 2022 года был создан Форум по устойчивому рыболовству и аквакультуре (ZFSFA), задачей которого является обеспечение руководства для устойчивого развития сектора рыболовства и аквакультуры на основе комплексного подхода. В работе ССП участвуют представители различных групп заинтересованных сторон, занимающихся рыболовством и аквакультурой в Замбии. Основной задачей Форума была поддержка Министерства рыболовства и животноводства и формулирование соответствующих законов, стратегий и политики в секторе рыболовства и аквакультуры, которые будут способствовать его устойчивому развитию на национальном и провинциальном уровнях. Одним из главных достижений ZFSFA стало внесение в национальный бюджет 2024 года через Министерство финансов предложения об отмене налога на добавленную стоимость (НДС) на вводимые ресурсы для производства продукции аквакультуры. В соответствии с этим предложением Министерство финансов отменило налоги на рыбоводческие ресурсы, такие как ингредиенты для рыбных кормов, на 2024 год. Форум также внес свой вклад в разработку и пересмотр политики в области рыболовства и аквакультуры, которая была запущена в 2023 году в качестве национальной политики в области рыболовства и аквакультуры правительством Замбии.
ZFSFA была одним из главных спонсоров Африканской конференции по аквакультуре 2023 года, которая прошла в Лусаке, Замбия, и собрала исследователей, практиков, руководителей и других заинтересованных лиц со всей Африки и за ее пределами для обсуждения всех аспектов аквакультуры в Африке по теме "Устойчивые цепочки создания стоимости в "синей" экономике".
