Plataformas de múltiplas partes interessadas para pesca e aquicultura sustentáveis
Solução completa
Membros da comunidade de pescadores do Lago Bangweulu, na Zâmbia, apresentam-se a várias partes interessadas do setor de pesca e aquicultura.
© GIZ / Jason Mulikita
Os produtos aquáticos, especialmente os peixes, desempenham um papel fundamental na segurança alimentar e nutricional global, impulsionando a expansão do setor de pesca e aquicultura e destacando sua importância econômica.
No entanto, os setores enfrentam vários desafios, como a pesca excessiva, a degradação dos ecossistemas aquáticos, práticas insustentáveis e políticas inadequadas. Esses problemas não apenas ameaçam a segurança alimentar e nutricional, mas também comprometem os meios de subsistência das comunidades e dos indivíduos que dependem dos peixes.
Para enfrentar esses desafios, o Programa Global de Pesca e Aquicultura Sustentáveis empregou as Plataformas Multissetoriais (MSPs) como uma ferramenta fundamental para promover o gerenciamento sustentável. Ao reunir diversos atores, as MSPs se baseiam em conhecimentos, experiências e perspectivas e implementam medidas concretas.
Como uma abordagem holística e integradora, as MSPs podem ser altamente eficazes na pesca e na aquicultura por meio da colaboração em soluções conjuntas, como políticas aprimoradas, melhor gerenciamento de recursos e parcerias mais fortes.
Última atualização: 18 Jul 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Os setores estão enfrentando uma ampla gama de desafios, como
- pesca excessiva
- danos aos ecossistemas aquáticos
- doenças
- perdas pós-colheita ao longo da cadeia de valor
- políticas inadequadas
- falta de dados
- conhecimento e educação
- impactos das mudanças climáticas
Esses desafios podem ocorrer em conexão com outros setores e campos, como água, agricultura e proteção ambiental. Com vários atores envolvidos, isso destaca a complexidade associada a esses desafios.
Isso representa uma ameaça à segurança alimentar e nutricional, bem como às muitas comunidades e indivíduos cujos meios de subsistência dependem dos peixes. Especialmente porque a maioria dos atores da cadeia de valor do pescado nos países em desenvolvimento (por exemplo, pescadores, vendedores) opera informalmente.
Localização
Lusaka, Zâmbia
Nouakchott-Nord, Mauritânia
Camboja
Assam, Índia
Odisha, Índia
África Ocidental e Central
Leste e Sul da África
Sudeste Asiático
Sul da Ásia
Processar
Resumo do processo
As Plataformas de Múltiplas Partes Interessadas (MSPs) tornaram-se um instrumento vital que une atores dos setores público e privado, organizações sem fins lucrativos e da sociedade civil, institutos de pesquisa e universidades para enfrentar desafios comuns. As MSPs promovem desafios conjuntos ao alavancar diversos conhecimentos especializados, experiências e perspectivas para implementar medidas concretas e alcançar resultados mensuráveis.
Durante a formação e o estabelecimento das MSPs, várias medidas foram tomadas para garantir que a plataforma envolva uma gama diversificada de partes interessadas, opere de forma eficaz e trabalhe em prol de uma missão e visão conjuntas em uma base sustentável e de longo prazo. O mapeamento das partes interessadas identificou as principais partes interessadas, enquanto a criação de consenso alinhou os interesses e promoveu o compromisso. Uma estrutura de governança garantiu a transparência e a responsabilidade, e um plano de trabalho estruturado assegurou o financiamento para o estabelecimento de MSPs. Essas etapas se baseiam umas nas outras, reforçando a resiliência e a eficácia da plataforma.
Uma vez estabelecidas, as MSPs exigem estruturas organizacionais e de gerenciamento sólidas para funcionar de forma eficaz. O sucesso das MSPs dependia da integração desses blocos de construção, em que cada etapa reforçava a seguinte, criando uma estrutura adaptável capaz de lidar com desafios em evolução.
Blocos de construção
Mapeamento de partes interessadas
Para garantir uma representação abrangente, é necessário mapear os grupos de partes interessadas e os atores que estão direta e indiretamente ligados à pesca e à aquicultura.
Nos workshops, os principais interessados identificam em conjunto outros interessados relevantes. Os principais grupos de participantes e atores envolvidos podem ser
- Setor público: ministérios e departamentos responsáveis pela pesca e aquicultura e, possivelmente, outros órgãos governamentais ligados ao setor, por exemplo, que lidam com florestas, água ou agricultura
- Setor privado: vários atores, incluindo pescadores e piscicultores de pequena escala, operadores e empresas de grande escala, bem como atores ao longo da cadeia de valor, operando, por exemplo, na produção de ração e equipamentos, processamento de peixes, transporte ou marketing
- Agricultores com impacto na qualidade e no uso da água
- Outros usuários de corpos d'água relacionados à aquicultura e à pesca; organizações da sociedade civil e a mídia
- Parceiros de cooperação: agências de desenvolvimento internacionais e nacionais, organizações internacionais (por exemplo, FAO, Banco Mundial, WorldFish, WWF etc.) e bancos de desenvolvimento
- Academia e pesquisa: universidades e instituições de pesquisa
- Líderes tradicionais
- comunidades indígenas e membros da comunidade
- Grupos de conservação: agências que trabalham com proteção e conservação ambiental
Fatores facilitadores
Para abordar as questões e os desafios descritos anteriormente e promover o gerenciamento sustentável, é necessária uma abordagem holística e integradora em relação aos diferentes atores envolvidos. Os participantes dos MSPs não devem, portanto, ser unilaterais, mas integrar o maior número possível de atores da cadeia de valor do pescado e suas diferentes perspectivas. Isso garante uma melhor compreensão dos problemas subjacentes e ajuda a identificar soluções e medidas apropriadas que sejam apoiadas por todos os atores.
Lição aprendida
O estabelecimento de um sistema que mantenha a transparência ea confiança entre as partes interessadas é um pré-requisito fundamental e a base de uma colaboração eficaz. A transparência pode ser alcançada por meio da comunicação aberta e do compartilhamento honesto de informações entre as partes interessadas. Isso deve ser considerado desde o início do processo de implementação do MSP. Consulte também as próximas etapas para ancorar a comunicação aberta na estrutura de governança.
Devido ao domínio de algumas partes interessadas poderosas, outras partes interessadas podem ser marginalizadas. No entanto, todas as partes interessadas devem ser contatadas e ter a oportunidade de colaborar com o MSP. Posteriormente, especialmente no desenvolvimento da estrutura de governança, os mecanismos para garantir o equilíbrio de poder precisam ser implementados para evitar o risco de domínio de partes interessadas individuais no MSP.
Construção de consenso
Após o mapeamento das partes interessadas, elas são reunidas para encontrar pontos em comum e criar consenso. Durante as reuniões de engajamento, facilitadas por um moderador ou terceiro neutro, as partes interessadas cooperam entre si:
- identificam e discutem desafios conjuntos
- definem objetivos compartilhados
- formulam uma visão comum que se alinhe às agendas nacionais e globais
Essas discussões coletivas garantem a inclusão das diferentes perspectivas na orientação estratégica e relacionada ao conteúdo do MSP. A criação de uma visão compartilhada e de metas conjuntas ajuda a alinhar os esforços, criar propriedade e manter o ímpeto entre os membros.
Fatores facilitadores
O mapeamento das partes interessadas é uma primeira etapa vital antes da formação de consenso. É uma ferramenta importante para identificar as partes interessadas relevantes para os objetivos das MSPs. No setor de pesca e aquicultura, muitos interessados estão direta e indiretamente ligados à cadeia de valor do peixe e alguns podem ser supervisionados rapidamente. Porém, medidas eficazes requerem primeiro uma representação e colaboração abrangentes entre todos os interessados.
Lição aprendida
Como as MSPs têm o objetivo de longo prazo de melhoria setorial, os membros precisam reconhecer que mudanças significativas podem levar tempo e exigem esforços contínuos. O desenvolvimento e a comunicação de uma visão conjunta clara ajudam a manter as partes interessadas comprometidas com as metas estabelecidas a longo prazo. Em termos de comunicação, o desenvolvimento e o compartilhamento de uma estratégia clara com todos os novos membros ajudam a facilitar a comunicação dentro e fora do MSP.
Além disso, a criação de propriedade por meio da alocação de responsabilidades mantém as partes interessadas engajadas e deve ser considerada um aspecto essencial em termos de sustentabilidade.
Desenvolvimento da estrutura de governança
A estrutura de governança será a estrutura de direção e implementação e funcionará como o núcleo do MSP. Ela deve definir
- as regras de operação
- as funções das partes interessadas participantes
- as responsabilidades das partes interessadas participantes
- posições de liderança
A estrutura de governança garante que o MSP opere de forma eficiente e que os processos de tomada de decisão sejam claros e transparentes, com mecanismos para resolução de disputas e gerenciamento de conflitos em vigor.
Fatores facilitadores
Conforme explicado nos blocos de construção anteriores, o mapeamento das partes interessadas para a identificação das partes interessadas, a formação de consenso, a propriedade compartilhada e uma visão comum para o futuro são etapas necessárias antes que uma estrutura de governança possa ser estabelecida. As partes interessadas devem trabalhar juntas para elaborar documentos de governança que descrevam esses aspectos, a fim de garantir uma ampla aceitação desses documentos.
Lição aprendida
O estabelecimento de um sistema que mantenha a transparência e a confiança entre as partes interessadas é um pré-requisito fundamental e a base de uma colaboração eficaz. A transparência pode ser alcançada por meio da comunicação aberta e do compartilhamento honesto de informações entre as partes interessadas. A comunicação aberta, juntamente com a responsabilização das partes interessadas por seus compromissos, conforme ancorado na estrutura de governança, ajuda a criar confiança.
Para que o estabelecimento e o gerenciamento das MSPs sejam bem-sucedidos, também é importante considerar os possíveis riscos internos existentes. Um deles é o domínio de partes interessadas poderosas que marginalizam as vozes de grupos menores ou menos influentes. Isso destaca a importância de implementar mecanismos que garantam o equilíbrio de poder, especialmente ao desenvolver a estrutura de governança. O rodízio de posições de liderança e a igualdade de voz para todos os membros, independentemente de seu tamanho ou poder de lobby, são duas formas possíveis de lidar com isso.
Desenvolvimento de plano de trabalho e financiamento
Para garantir uma implementação tranquila e evitar riscos, é fundamental desenvolver um plano de trabalho preciso que defina
- etapas concretas para atingir os objetivos do MSP
- atividades claras
- cronogramas
- recursos
- fundos necessários
- formas de obter os fundos
Fatores facilitadores
As funções e responsabilidades devem ser claramente alocadas antes de desenvolver o plano de trabalho e discutir os financiamentos. O plano de trabalho deve então ser desenvolvido de forma colaborativa com a contribuição de todas as partes interessadas para garantir que as atividades estejam alinhadas com as metas e os objetivos da plataforma. É essencial elaborar detalhadamente o montante necessário de fundos, pois esse é o fundamento para uma implementação tranquila das atividades e para a operação geral da MSP.
Lição aprendida
A flexibilidade é um fator essencial que as MSPs devem se esforçar para se adaptar às prioridades setoriais em evolução e à dinâmica das partes interessadas. Portanto, a plataforma deve ser capaz e estar aberta para reagir a mudanças e novas informações e, consequentemente, revisar sua estratégia e seu plano de trabalho ou incluir novos interessados. Isso pode ser alcançado por meio de avaliações e ajustes regulares, inclusive com relação ao desempenho geral da MSP, o que contribui para o cumprimento de sua missão.
Outro aspecto importante para a implementação bem-sucedida dessa abordagem é a promoção e a coordenação da pesquisa e da coleta de dados por meio do MSP, com o objetivo de garantir a tomada de decisões e estratégias baseadas em evidências e de manter o MSP eficaz em sua missão.
A identificação de fontes ou mecanismos de financiamento sustentáveis é essencial para a viabilidade de longo prazo da MSP, pois, sem o apoio financeiro adequado, a plataforma terá dificuldades para manter suas atividades. Considerar esse aspecto já na fase de planejamento e formação da MSP evita problemas posteriores, especialmente quando a plataforma é iniciada com o apoio financeiro de doadores que têm apenas tempo e recursos limitados para a facilitação.
Estrutura administrativa e organizacional das MSPs
A estrutura organizacional da MSP pode variar de acordo com a estrutura de governança acordada, mas uma configuração comum inclui um órgão de governança e vários grupos de trabalho. O órgão de governança geralmente é composto por um presidente e copresidentes, além de um número limitado de membros que devem representar os grupos de partes interessadas envolvidos no MSP.
As tarefas do órgão serão:
- Direção geral
- Manter a responsabilidade pela evolução estratégica
- Supervisionar os grupos de trabalho
- Revisar os planos estratégicos
- Garantir o envolvimento das partes interessadas
- Assumir a responsabilidade pela colaboração contínua entre a plataforma e o governo (especialmente em termos de formação de políticas)
Fatores facilitadores
Uma comunicação clara e eficaz é vital para o funcionamento bem-sucedido do MSP. A comunicação interna, geralmente facilitada pela secretaria, mantém as partes interessadas informadas e engajadas. O alcance externo transmite metas, resultados e benefícios para a comunidade mais ampla, parceiros e financiadores. A participação nos grupos de trabalho é voluntária, mas deve se basear na experiência. Dependendo da urgência e das metas, eles se reúnem de três a seis vezes por ano. As funções de governança devem ser alternadas para garantir novas perspectivas e uma estrutura dinâmica. As reuniões devem ocorrer regularmente.
Lição aprendida
Um risco em potencial que deve ser evitado é a ocorrência de interesses conflitantes devido à ampla gama de partes interessadas envolvidas. Isso pode retardar a formação de consenso e a tomada de decisão conjunta. Encontrar um equilíbrio entre inclusão e eficiência é um desafio contínuo.
Impactos
Socialmente, o MSP promove a colaboração entre diversos atores do setor de pesca e aquicultura e de outros setores. Ao envolver várias partes interessadas em uma estrutura estruturada, os MSPs garantem um diálogo contínuo e inclusivo. Essa natureza duradoura e o amplo foco no desenvolvimento sustentável facilitam a colaboração de longo prazo entre diferentes grupos. As MSPs oferecem um espaço inclusivo em que todas as partes interessadas, independentemente de sua influência ou poder de lobby, podem expressar suas perspectivas. Essa inclusão leva a processos decisórios mais abrangentes e equilibrados, garantindo que diversos pontos de vista sejam considerados.
Do ponto de vista econômico, as MSPs promovem práticas e políticas sustentáveis de gestão da pesca e da aquicultura. Ao envolver órgãos governamentais como membros-chave, as MSPs influenciam significativamente as políticas e estratégias nacionais. A inclusão de diversas perspectivas e experiências garante que as políticas sejam holísticas e democráticas, atendendo às necessidades de todas as partes interessadas, inclusive dos pequenos produtores de peixes. Essa abordagem integrativa ajuda a sustentar os meios de subsistência e apoia a estabilidade econômica do setor.
Em termos ambientais, as MSPs enfatizam a sustentabilidade na elaboração de políticas, levando à conservação dos recursos naturais e dos habitats de pesca. Medidas como a proibição de práticas de pesca insustentáveis e a implementação de estratégias resistentes ao clima garantem a preservação desses recursos para as gerações futuras.
Beneficiários
As partes interessadas ao longo da cadeia de valor do peixe têm um ambiente inclusivo para colaboração de longo prazo para a pesca e a aquicultura sustentáveis e além.
Políticas holísticas e democráticas sustentam os meios de subsistência dos produtores de peixes e protegem os recursos naturais.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
SDG 5 - Igualdade de gênero
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
História
Lançamento da Política Nacional de Pesca e Aquicultura na Zâmbia.
© GIZ
A Zâmbia tem 15 milhões de hectares de água na forma de rios, lagos e pântanos, que fornecem a base para uma extensa pesca de água doce. Além disso, há um grande potencial para operações de aquicultura e, como resultado, o subsetor tem se expandido rapidamente.
Em outubro de 2022, o Fórum para Pesca e Aquicultura Sustentáveis (ZFSFA) foi lançado com a missão de fornecer orientação para o desenvolvimento sustentável do setor de pesca e aquicultura por meio de uma abordagem integrativa. O MSP envolve atores de diversos grupos de partes interessadas envolvidos na pesca e na aquicultura na Zâmbia. O foco principal do Fórum foi apoiar o Ministério da Pesca e Pecuária e formular legislações, estratégias e políticas relevantes no setor de pesca e aquicultura que promoverão seu desenvolvimento sustentável em nível nacional e provincial. Uma das principais conquistas do ZFSFA foi a contribuição apresentada ao orçamento nacional de 2024 por meio do Ministério das Finanças e a proposta de remoção do Imposto sobre Valor Agregado (IVA) sobre insumos para a produção de aquicultura. De acordo com a proposta, o Ministério da Fazenda renunciou aos impostos sobre insumos para a piscicultura, como ingredientes de ração para peixes, para o ano de 2024. O Fórum também contribuiu para o desenvolvimento e a revisão da política de pesca e aquicultura, que foi lançada em 2023 como a política nacional de pesca e aquicultura pelo governo da Zâmbia.
O ZFSFA foi um dos principais patrocinadores da Conferência Africana de Aquicultura 2023, realizada em Lusaka, Zâmbia, que reuniu pesquisadores, profissionais, tomadores de decisão e outras partes interessadas de toda a África e de outros países para discutir todos os aspectos da aquicultura na África sob o tema "Cadeias de valor resilientes na economia azul".
