持続可能な漁業と水産養殖のためのマルチステークホルダー・プラットフォーム

フル・ソリューション
ザンビアのバングウェウル湖の漁業コミュニティのメンバーが、漁業・水産養殖セクターのさまざまな利害関係者にプレゼンテーションを行った。
© GIZ / Jason Mulikita

水産物、特に魚類は、世界の食料と栄養の安全保障において重要な役割を果たしており、漁業・養殖業の拡大を推進し、その経済的重要性を際立たせている。

しかし、これらの分野は、乱獲、水生生態系の劣化、持続不可能な慣行、不十分な政策など、複数の課題に直面している。これらの問題は、食糧と栄養の安全保障を脅かすだけでなく、魚に依存する地域社会や個人の生活をも危うくする。

こうした課題に対処するため、「持続可能な漁業と養殖業に関するグローバル・プログラム」は、持続可能な管理を促進するための重要なツールとして、マルチステークホルダー・プラットフォーム(MSP)を採用した。MSPは、多様な関係者を結集することで、専門知識、経験、視点を活用し、具体的な対策を実施する。

総合的かつ統合的なアプローチであるMSPは、政策の改善、資源管理の改善、パートナーシップの強化といった共同解決策に協力することで、漁業・養殖業において高い効果を発揮することができる。

最終更新日 18 Jul 2025
136 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
生物多様性の喪失
乱獲を含む持続不可能な漁獲
非効率な財源管理
食料安全保障の欠如
技術的能力の欠如
不十分な監視と執行
貧弱なガバナンスと参加

各セクターは以下のような幅広い課題に直面している。

  • 乱獲
  • 水生生態系への害
  • 疾病
  • バリューチェーンにおけるポストハーベストロス
  • 不十分な政策
  • データ不足
  • 知識と教育
  • 気候変動の影響

これらの課題は、水、農業、環境保護など、他のセクターや分野と関連して発生する可能性がある。様々な関係者が関与することで、これらの課題に関連する複雑さが浮き彫りになる。

これは、食料と栄養の安全保障、そして生計を魚に依存する多くの地域社会や個人に対する脅威となる。特に、発展途上国における魚のバリューチェーンに携わる関係者(漁業者や業者など)の大半は、非公式に活動しているためである。

実施規模
ローカル
サブナショナル
ナショナル
エコシステム
外洋
プール、湖、池
川、小川
テーマ
法的・政策的枠組み
食料安全保障
持続可能な生活
沿岸・海洋空間管理
流域管理
漁業と養殖業
所在地
ザンビア、ルサカ
ヌアクショット・ノール, モーリタニア
カンボジア
インド、アッサム州
インド、オディシャ州
西・中央アフリカ
東・南アフリカ
東南アジア
南アジア
プロセス
プロセスの概要

マルチステークホルダー・プラットフォーム(MSP)は、官民、非営利団体、市民社会組織、研究機関、学界の関係者を結びつけ、共通の課題に取り組むための重要な手段となっている。MSPは、具体的な対策を実施し、測定可能な成果を達成するために、多様な専門知識、経験、視点を活用することで、共同課題を促進する。

MSPの結成と設立にあたっては、プラットフォームが多様なステークホルダーを巻き込み、効果的に運営され、持続可能で長期的な共同ミッションとビジョンに向かって活動できるよう、多くのステップが踏まれた。ステークホルダー・マッピングによって主要なステークホルダーを特定し、合意形成によって利害を一致させ、コミットメントを醸成した。ガバナンスの枠組みによって透明性と説明責任を確保し、体系的な作業計画によってMSP設立のための資金を確保した。これらのステップを積み重ねることで、プラットフォームの回復力と有効性が強化される。


MSPが設立された後、効果的に機能するには強力な管理体制と組織構造が必要である。MSPの成功は、これらの構成要素が統合されているかどうかにかかっており、各ステップが次のステップを補強し、進化する課題に対処できる順応性のある構造を作り上げている。

ビルディング・ブロック
ステークホルダー・マッピング

包括的な代表を確保するために、漁業と養殖業に直接間接に関係する利害関係者グループとアクターをマッピングする必要がある。

ワークショップでは、主要な利害関係者が共同で他の関連する利害関係者を特定する。 関係する一般的な主要利害関係者グループとアクターは以下のとおりである:

  • 公共部門:漁業・養殖業を担当する省庁、および、林業、水、農業など、この部門に関連する他の政府機関。
  • 民間セクター:小規模漁業者、養殖業者、大規模事業者、企業、および飼料や漁具の生産、魚の加工、輸送、販売などのバリューチェーンに関わる事業者を含む様々なアクター。
  • 水質と利用に影響を与える農業従事者
  • 養殖と漁業に関連する水域のその他の利用者;市民社会組織とメディア
  • 協力パートナー:国際・国内開発機関、国際機関(FAO、世界銀行、WorldFish、WWFなど)、開発銀行
  • 学界および研究機関:大学および研究機関
  • 伝統的指導者
  • 先住民族コミュニティ、地域住民
  • 自然保護団体:環境保護と保全に取り組む機関
実現可能な要因

先に述べたような問題や課題に対処し、持続可能な管理を促進するためには、関係するさまざまなアクターに関する全体的かつ統合的なアプローチが必要である。 そのため、MSPの参加者は一方的なものではなく、魚のバリューチェーンのできるだけ多くのアクターとそのさまざまな視点を統合する必要がある。そうすることで、根本的な問題の理解が深まり、すべての関係者に支持される適切な解決策や対策を見出すことができる。

教訓

ステークホルダー間の 透明 性と信頼を 維持 するシステムを確立することは、基本的な前提条件であり、効果的な協力関係の基礎となる。透明性は、利害関係者間のオープンなコミュニケーションと誠実な情報共有によって達成される。これは、MSP実施プロセスの初期段階から考慮されるべきである。ガバナンスの枠組みにオープンなコミュニケーションを組み込むための今後のステップも参照のこと。

一部の有力な利害関係者が優位に立つことで、他の利害関係者が疎外される可能性がある。とはいえ、すべての利害関係者に連絡を取り、MSPに協力する機会を与えるべきである。その後、特にガバナンスの枠組みを強化する際には、MSPにおいて特定の利害関係者が優位に立つリスクを回避するため、パワーバランスを確保するためのメカニズムを導入する必要がある。

合意形成

ステークホルダーのマッピングが終わると、共通の基盤を見つけ、コンセンサスを構築するために、ステークホルダーが一堂に会する。中立的な第三者の司会者が進行役を務めるエンゲージメント・ミーティングでは、ステークホルダーが協力し合う:

  • 共同課題の特定と議論
  • 共通の目標を定義する。
  • 国家的・世界的課題に沿った共通のビジョンを策定する。

このような集団的な話し合いにより、MSPの戦略的・内容的方向性にさまざまな視点が含まれるようになる。共通のビジョンと共通の目標を設定することで、努力の方向性を一致させ、オーナーシップを確立し、メンバー間の勢いを維持することができる。

実現可能な要因

利害関係者のマッピングは、合意形成の前の重要な第一歩である。これは、MSPの目的に関連するステークホルダーを特定するための重要なツールである。漁業・養殖セクターでは、多くの利害関係者が魚のバリューチェーンに直接かつ密接に関係しており、迅速に監督できるものもある。しかし、効果的な対策には、まずすべての利害関係者の包括的な代表と協力が必要である。

教訓

MSPはセクターの改善を長期的な目的としているため、有意義な変化には時間がかかり、持続的な努力が必要であることを、メンバーは認識する必要がある。明確な共同ビジョンの策定と伝達は、利害関係者が長期にわたって設定された目標にコミットし続けるのに役立つ。コミュニケーションの面では、新メンバー全員に明確な戦略を策定し共有することで、MSP内外のコミュニケーションを円滑にすることができる。

さらに、責任の分担を通じてオーナーシップを確立することで、利害関係者の関与を維持し、持続可能性の観点から不可欠な側面と考えるべきである。

ガバナンス・フレームワークの開発

ガバナンスの枠組みは、MSPの中核となる運営・実施体制と機能である。それは以下を定義するものでなければならない:

  • 運営ルール
  • 参加ステークホルダーの役割
  • 参加ステークホルダーの責任
  • 指導的立場

ガバナンスの枠組みは、MSPが効率的に運営され、意思決定プロセスが明確で透明性が高く、紛争解決と紛争管理のメカニズムが整っていることを保証する。

実現可能な要因

先の構築ブロックで説明したように、ステークホルダーを特定するためのステークホルダー・マッピング、合意形成、オーナーシップの共有、将来の共通ビジョンは、ガバナンスの枠組みを確立する前に必要なステップである。ステークホルダーは、これらの側面を概説するガバナンス文書を起草するために協力し、これらの文書が広く受け入れられるようにすべきである。

教訓

ステークホルダー間の透明性と信頼を維持するシステムを確立することは、基本的な前提条件であり、効果的な協力の基礎である。透明性は、ステークホルダー間のオープンなコミュニケーションと誠実な情報共有を通じて達成することができる。オープンなコミュニケーションは、利害関係者がガバナンスの枠組みの中で約束したことに対して説明責任を果たすこととともに、信頼を築くのに役立つ。

MSPの設立と運営を成功させるためには、潜在的な内部リスクを考慮することも重要である。そのひとつが、有力な利害関係者が優位に立つことで、小規模なグループや影響力の弱いグループの声が疎外されてしまうことである。このことは、特にガバナンスの枠組みを構築する際に、パワーバランスを確保するメカニズムを導入することの重要性を浮き彫りにしている。指導的地位の持ち回りや、規模やロビー活動力に関係なく全メンバーに平等な発言権を与えることは、これに対処する2つの可能な方法である。

作業計画と資金調達

円滑な実施を確保し、リスクを回避するためには、以下を定めた正確な作業計画を策定することが重要である:

  • MSPの目的を達成するための具体的な手順
  • 明確な活動
  • スケジュール
  • 資源
  • 必要な資金
  • 資金の調達方法
実現可能な要因

作業計画を策定し、資金調達について話し合う前に、役割と責任を明確に割り当てる必要がある。作業計画は、活動がプラットフォームの目標と目的に沿ったものとなるよう、すべての利害関係者の意見を取り入れながら共同で策定する。必要な資金を詳細に説明することが不可欠である。これは、活動の円滑な実施とMSPの全体的な運営の基礎となるからである。

教訓

柔軟性は、進化するセクターの優先事項やステークホルダーの動きに適応するために、MSPが努めるべき重要な要素である。したがって、プラットフォームは、変化や新たな情報に対応し、それに応じて戦略や作業計画を修正したり、新たなステークホルダーを取り込んだりする能力があり、オープンであるべきである。これは、定期的な評価と調整(一般的なMSPの実績に関しても)を通じて達成できる。

このアプローチを成功させるためのもうひとつの重要な側面は、MSPを通 じた調査とデータ収集の推進と調整である。これは、エビデンスに基づく意思決定と 戦略を確保し、MSPがその使命において効果的であり続けることを目的とする。

持続可能な資金源やメカニズムを特定することは、MSPが長期的に存続するために不可欠である。なぜなら、適切な財政支援がなければ、プラットフォームは活動を維持するのに苦労するからである。MSPの計画・形成段階ですでにこの点を考慮することで、後々の問題を避けることができる。特に、プラットフォームがドナーの財政支援を受けて開始され、そのドナーは円滑化のための時間と資源を限られている場合はなおさらである。

MSPの経営と組織構造

MSPの組織構造は、合意されたガバナンスの枠組みによって異なるが、一般的な構成としては、ガバナンス組織と複数のワーキンググループがある。ガバナンス組織は通常、議長と共同議長、およびMSPに関わるステークホルダー・グループを代表する限られたメンバーで構成される。

機関の任務は以下の通り:

  • 全般的な運営
  • 戦略的発展に対する説明責任の遂行
  • ワーキンググループの監督
  • 戦略計画の見直し
  • 利害関係者の関与の確保
  • プラットフォームと政府間の継続的な協力(特に政策形成)の責任
実現可能な要因

明確で効果的なコミュニケーションは、MSPがうまく機能するために不可欠である。内部コミュニケーションは、通常、事務局によって促進され、利害関係者に情報を提供し、参加 を促す。外部への働きかけは、より広範な地域社会、パートナー、資金提供者に目標、成果、便益を伝える。作業部会への参加は任意であるが、専門性に基づくべきである。緊急性や目標に応じて、年に3~6回会合を開く。新鮮な視点とダイナミックな構造を確保するため、ガバナンスの役割は持ち回りとする。会議は定期的に開催する。

教訓

回避すべき潜在的なリスクは、さまざまな利害関係者が関与することによる利害対立の発生である。これは、合意形成や共同での意思決定を遅らせる可能性がある。包括性と効率性のバランスを取ることは、継続的な課題である。

影響

社会的には、 MSPは漁業・養殖セクター内外の多様な関係者間の協力を促進する。構造化された枠組みのもとでさまざまなステークホルダーを巻き込むことで、MSPは継続的かつ包括的な対話を実現する。この永続的な性質と持続可能な開発への幅広い焦点は、異なるグループ間の長期的な協力を促進する。MSPは、影響力やロビー活動に関係なく、すべての利害関係者が自らの見解を表明できる包括的な場を提供する。この包括性は、より包括的でバランスの取れた意思決定プロセスにつながり、多様な視点が考慮されることを保証する。

経済的には、 MSPは持続可能な漁業・養殖業の管理慣行と政策を促進する。政府機関が主要メンバーとして参加することで、MSPは国の政策や戦略に大きな影響を与える。多様な視点や経験を取り入れることで、政策が全体的かつ民主的なものとなり、小規模漁業者を含むすべての利害関係者のニーズに対応することができます。この統合的なアプローチは、生計を維持し、水産セクターの経済的安定を支えるものです。

環境面では、MSPは政策立案において持続可能性を重視し、天然資源と漁業生息地の保全につなげている。持続不可能な漁法を禁止し、気候変動に強い戦略を実施するなどの対策により、これらの資源を将来の世代に確実に残すことができます。

受益者

持続可能な漁業と養殖業、さらにその先の長期的な協働のために、魚のバリューチェーンに沿った利害関係者が包括的な環境を持つ。

全体的で民主的な政策が、養殖業者の生活を維持し、天然資源を保護する。

持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG12「責任ある消費と生産
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
笑顔で認証書類をカメラに収める4人。
ザンビアにおける国家漁業・水産養殖政策の開始。
© GIZ

ザンビアには1,500万ヘクタールもの河川、湖沼があり、広大な淡水漁業の基盤となっている。さらに、養殖事業には大きな可能性があり、その結果、サブセクターは急速に拡大している。
2022年10月、持続可能な漁業・養殖業のためのフォーラム(ZFSFA)が、統合的アプローチを通じて漁業・養殖業の持続可能な発展のための指針を提供することを使命として発足した。MSPには、ザンビアの漁業・水産養殖に関わる多様なステークホルダー・グループの関係者が参加している。フォーラムの主な焦点は、漁業畜産省を支援し、漁業・水産養殖セクターの持続的発展を促進する関連法、戦略、政策を国・州レベルで策定することでした。ZFSFAの主な成果のひとつは、財務省を通じて2024年度国家予算に提出された、養殖生産への投入資材に対する付加価値税(VAT)の撤廃提案です。提案通り、財務省は2024年の間、養殖用飼料原料などの養殖用投入資材に対する課税を免除した。同フォーラムはまた、漁業・養殖政策の策定と見直しにも貢献し、同政策は2023年にザンビア政府による国家漁業・養殖政策として発足しました。

ZFSFAは、ザンビアのルサカで開催されたアフリカ水産養殖会議2023のメインスポンサーの1つであり、「ブルーエコノミーにおけるレジリエントなバリューチェーン」をテーマに、アフリカ全土から研究者、実務者、意思決定者、その他の関係者が集まり、アフリカにおける水産養殖のあらゆる側面について議論しました。