지속 가능한 정책 의사 결정을 위한 블루 이코노미 전략에 맹그로브와 자연 기반 솔루션(NbS)의 통합

전체 솔루션
모잠비크 인함바네 하구의 맹그로브 수로에 있는 보트
Michelle Kuenzli

모잠비크에서 지속 가능한 개발을 위한 투쟁은 해안가의 생계와 기후 회복력에 중요한 맹그로브와 같은 중요한 생태계를 보호하는 것과 밀접한 관련이 있습니다. 맹그로브는 그 중요성이 분명함에도 불구하고 장기적인 자금 지원의 제한, 대중의 인식 부족, 열악한 거버넌스 등의 문제가 효과적인 보존을 방해하고 있습니다. 이러한 문제를 해결하기 위해 세계자연보전연맹(IUCN)은 지금 당장 맹그로브 보호! (SOMN)를 통해 혁신적인 환경 정책 접근 방식을 주도하고 있습니다. 전 세계 생물 다양성 및 기후 목표에 대응하기 위해 모잠비크는 2030년까지 육상 및 해양 생태계의 30%를 보호하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이 목표는 "번영하고 경쟁력 있으며 지속 가능하고 포용적인 모잠비크"를 목표로 하는 2020-2040년 국가 영토 개발 계획(PNDT)의 일부입니다. PNDT는 포괄적인 프레임워크 역할을 하며 맹그로브 매핑과 맹그로브 실행 전략 승인과 같은 중요한 노력을 포함하며, 이러한 생태계 보존에 필수적입니다.

마지막 업데이트: 05 Feb 2025
450 조회수
컨텍스트
해결 과제
장기 자금에 대한 접근성 부족
사회 문화적 맥락의 변화
대중 및 의사 결정권자의 인식 부족
열악한 거버넌스 및 참여

모잠비크는 지속 가능한 생계를 위한 GIS 및 영토 계획의 지식 격차 극복, 조정 및 정보 공유 개선, 맹그로브 데이터를 계획에 통합하는 등 중요한 과제에 직면해 있습니다. 특히 국가 예산의 경제적 제약은 지속 가능한 개발에 필요한 장기적인 자금에 대한 접근을 제한합니다. 거버넌스 모델은 개혁을 방해하는 열악한 거버넌스와 낮은 대중 참여로 인해 지속적인 영향력을 창출하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 정치적 의지를 높이고 광범위한 참여를 보장하는 것은 사회 변화의 주요 장애물이었습니다. 대중과 의사 결정권자들의 인식 부족으로 자연 기반 솔루션(NbS)의 구현이 더디게 진행되었습니다. 또한, 해안 인구의 40%가 생계를 유지하는 데 필수적인 맹그로브의 중요한 역할이 정책 입안자들에 의해 충분히 인식되지 않아 미래를 위한 효과적인 NbS 기반 계획을 채택하는 데 제약이 있었습니다.

구현 규모
로컬
하위 국가
국가
에코시스템
열대 낙엽수림
맹그로브
해안 숲
지역 전체 개발
연결 인프라, 네트워크 및 복도
테마
생물 다양성 주류화
적응
재해 위험 감소
생태계 서비스
법률 및 정책 프레임워크
보호 및 보존 지역 거버넌스
위치
마푸토 주, 모잠비크
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약

맹그로브 보호가 모잠비크의 국가 정책에 통합된 것은 과학적 데이터, 전략적 파트너십, 효과적인 프로세스에 힘입은 바가 큽니다. 과학적 증거는 해안 생계, 기후 적응, 블루 카본 크레딧을 지원하는 데 있어 맹그로브의 중요한 역할을 보여주었습니다. IUCN은 주요 파트너들과 함께 국가 영토 개발 계획과 해양 공간 계획(MSP)에 통합된 국가 맹그로브 전략을 개발하는 데 도움을 주었습니다. 이 계획은 우선 보전 지역을 지정하고 지방 정부가 진행 상황을 모니터링할 수 있도록 지원했습니다.

정부 기관, 개발 파트너, 학계, NGO를 포함한 광범위한 파트너 네트워크가 필수적이었습니다. 맹그로브 데이터 통합을 위해서는 PNDT와 MSP가 개발 중이었기 때문에 타이밍이 중요했습니다. 강력한 파트너십, 열린 대화, 정치적 지원, 기술 전문성은 장기적인 지속 가능성을 위한 성공적인 정책 실행을 보장했습니다.

SOMN은 중요한 기술 지원을 제공하고, 거버넌스와 자원 관리의 격차를 해소하고, 정치적 의지를 결집했습니다. 또한 대중의 인식을 제고하고 NbS에 초점을 맞춘 공공 행사에 참여를 촉진했습니다. IUCN의 정책 전문 지식은 미래를 위한 해안 계획에서 NbS 통합이 인정받을 수 있도록 하는 데 결정적인 역할을 했습니다.

빌딩 블록
보존과 정책을 형성하는 데 있어 맹그로브에 대한 지식의 힘

해안 생태계에서 맹그로브의 중요한 역할은 풍부한 과학적 데이터와 연구를 통해 강조되어 왔습니다. 이러한 지식은 지역사회 소득 제공부터 해안 적응 지원까지 맹그로브의 사회경제적 중요성에 대해 기획자와 의사결정권자를 교육하는 출발점이 되었습니다. 모잠비크의 맹그로브 이용에 대한 SOMN의 연구와 글로벌 맹그로브 연합의 데이터를 통해 IUCN은 WWF, WCS, 센트로 테라 비바, 바이오펀드, ABIODES, 정부 기관 등 주요 보존 주체들을 하나로 묶어 맹그로브 보호를 지지하는 공동의 목소리를 낼 수 있게 되었습니다.

IUCN과 SOMN은 명확한 목표, 접근 방식, 복원 원칙을 제시하고 정부와 보존 파트너의 지지를 받은 국가 맹그로브 전략의 정교화와 승인에 중추적인 역할을 담당했습니다. 이러한 토대를 바탕으로 이 전략은 국가 정책, 특히 국토 개발 계획에 통합되었습니다. 이 계획은 지속 가능한 개발을 추진할 뿐만 아니라 맹그로브 생태계를 포함한 모잠비크의 풍부한 생물다양성에 대한 지도를 제공합니다. 이를 통해 지방 정부와 지역사회 지도자들은 주요 보존 핫스팟과 우선 복원 지역을 파악할 수 있습니다. 또한 이 전략은 지리적, 정량적 데이터를 제공하여 환경 보호론자와 NGO가 개입의 진행 상황을 모니터링하고 추적할 수 있게 해줍니다.

활성화 요인

이러한 활동의 핵심은 기존의 데이터와 연구, IUCN의 광범위한 회원 및 파트너 네트워크, 정책 입안자들과 쌓아온 신뢰와 공신력이었습니다.

교훈

지식은 기초적인 것이었지만, 그 진정한 잠재력은 효과적인 프로세스와 강력한 파트너십을 통해 실현되었습니다. 프로세스의 모든 단계에서 참여와 주인의식을 보장하기 위해 정부와 파트너의 수용은 IUCN의 핵심이었습니다. 또한 데이터의 품질과 가용성을 보장하고 정부와 긴밀히 협력하여 맹그로브 보전이 장기적인 우선순위가 될 수 있도록 법적 프레임워크에 권고 사항을 적용하고 통합하는 것이 매우 중요했습니다.

맹그로브 보존을 국가 정책에 통합하는 핵심 프로세스

이 과정은 아이디어를 가시적인 성과로 전환하는 초석이 되었습니다. 첫 번째 단계는 고품질 데이터의 가용성을 보장하고 지역 및 국가적 맥락에서 데이터의 중요성을 입증하는 것이었습니다. 맹그로브의 경우, 여기에는 해안 생계, 기후 적응, 잠재적인 블루 카본 크레딧에 대한 영향을 강조하는 국토 개발 계획에 포함된 공간 및 개발 계획에서의 맹그로브의 역할이 포함되었습니다.

데이터가 수집되면 다음 단계는 IUCN의 파트너와 회원들에게 데이터를 제시하고, 정책 결정자들에게 한 목소리를 낼 수 있는 지지 동맹을 구축하는 것이었습니다. 이 과정은 정책 입안자 및 기술 팀과 개방적이고 신뢰할 수 있으며 기술적으로 견고한 대화를 구축하고 유지함으로써 계속되었습니다. 이 과정의 핵심 요소는 거버넌스, 정책 및 법적 프레임워크가 어떻게 개발되고 구현되는지 이해하여 기여가 초기 기대에 완전히 부합하지 않더라도 실용적이고 적용 가능한 상태로 유지되어 채택되도록 하는 것이었습니다.

지속적인 모니터링과 IUCN의 지속적인 지원을 통해 전략이 효과적으로 실행되고 필요할 때 조정될 수 있도록 했습니다. 보존과 적응을 위한 노력은 전 세계적으로 지원되고 있지만, 종종 현지에서 사용할 수 없는 상당한 예산이 필요하다는 점을 인식하는 것이 중요합니다. 자금을 확보하려면 이러한 문제를 거버넌스 계획의 최우선 순위에 두고 개발 파트너의 예산과 공동 자금 조달이 가능하도록 해야 합니다.

활성화 요인

이 과정을 촉진한 중요한 요인으로는 지속 가능한 생계를 위한 맹그로브의 혜택에 대한 인식을 높이는 글로벌 캠페인, 맹그로브 전략에 대한 모잠비크의 집중, PNDT 및 해양 공간 계획과 같은 주요 국가 정책의 개발이 있습니다. 이러한 국가 전략 내에서 맹그로브를 주류화할 수 있는 기회를 찾아내는 IUCN의 헌신과 능력, 그리고 광범위한 네트워크와 신뢰성은 필수적인 요소였습니다.

교훈

이 과정에서 몇 가지 교훈을 얻었습니다. 첫째, 정부에 제공된 것과 유사한 기술 지원과 정부 프로세스에 발맞춰 한 걸음 더 나아갈 수 있는 역량이 매우 중요하다는 사실이 입증되었습니다. 필요할 때 업그레이드된 기술 지원을 받을 수 있는 능력과 학계 및 시민 사회 단체의 참여는 성공적인 접근 방식을 위해 매우 중요합니다. 지속적인 정보 공유와 인식 제고 캠페인, 컨설팅을 병행하면 프로세스 전반에 걸쳐 참여를 유지하는 데 도움이 되었습니다.

맹그로브 보존 및 정책 통합을 위한 효과적인 파트너십 구축

다양한 분야의 파트너십은 맹그로브 보존 노력의 성공을 위한 토대가 되었습니다. 이 여정은 초기 문서 개발을 지원한 세계은행과의 파트너십으로 시작되었습니다. 세계은행이 단계적으로 참여를 중단함에 따라 IUCN은 작업을 계속할 수 있는 신뢰할 수 있는 파트너로 참여했습니다. 이 전환에는 문서 개발이 완료될 때까지 6개월 동안 직원에게 공동 자금을 지원하여 IUCN과 세계은행을 모두 대표할 수 있도록 하는 것이 포함되었습니다.

그 후 IUCN은 국가영토개발계획(PNDT)과 해양공간계획(MSP)에 귀중한 생물다양성 데이터를 제공한 WWF 및 WCS와 전략적 파트너십을 맺었습니다. 특히 WCS와 국가 생물다양성 데이터베이스는 개발된 문서에 완전히 통합되었습니다. 이러한 파트너십은 지속적인 정보 공유 시스템을 유지함으로써 다른 모든 계획 및 보존 이해관계자에게까지 확대되어 지식, 지원, 이해 및 참여를 간소화할 수 있었습니다.

궁극적으로 가장 중요한 파트너십은 파트너가 국가 GIS 시스템에 업로드할 데이터를 전달하기 위해 참조해야 하는 정부와의 파트너십이었습니다. 효과적인 거버넌스와 정책 결정은 정부의 권한이자 책임이며, 정책이 발전하거나 채택되려면 정부 지도자들이 이를 수용하고 통합해야 합니다. IUCN의 역할은 투명하고 신뢰할 수 있으며 효율적인 대화를 촉진하고, 전문성과 광범위한 네트워크를 활용하여 이러한 논의를 진전시키고 정부의 목표와 일치하도록 하는 것입니다.

활성화 요인

이러한 성공의 열쇠는 신뢰할 수 있는 파트너로서의 IUCN의 역할, 강력한 대화 기술, 정부의 신뢰할 수 있고 숙련된 파트너라는 명성이었습니다. IUCN의 광범위한 회원 네트워크는 이러한 협력 노력을 더욱 뒷받침했습니다.

교훈

이러한 파트너십 활동을 통해 몇 가지 교훈을 얻었습니다. 첫째, 주제에 대한 이해와 숙련된 직원을 확보하는 것이 필수적이었습니다. 회원 및 파트너와의 정기적인 업데이트와 정보 공유는 추진력을 유지하고 통일된 접근 방식을 장려하는 데 도움이 되었습니다. 네트워크 내에서 공통의 목소리와 공동의 힘을 구축하는 능력은 성공을 보장하는 핵심 요소였습니다. 파편화된 노력을 피하고 모두가 공동의 목표를 향해 나아갈 수 있도록 상호 보완적인 공동 계획에 집중하는 것이 중요했습니다.

영향

2021년 12월, 의회는 연안 지역과 12마일 영해를 포함하는 해양 공간 계획의 핵심 구성 요소로 PNDT를 승인했습니다. 이 20년간의 프레임워크는 인구, 기후, 생물 다양성, 사회경제 데이터를 고급 시나리오 모델링과 함께 통합합니다. 이 계획의 비전은 생물다양성과 천연자원이 장기적인 발전의 토대가 되는 지속 가능하고 회복력 있는 미래를 만드는 데 중점을 두고 있습니다. 특히 맹그로브에 대한 중요한 보전 전략과 생물다양성 데이터가 포함되어 있어 환경적 우선순위가 미래 개발의 중심이 될 수 있도록 합니다.

이 계획은 중앙 정부부터 지방 정부에 이르기까지 정부와 개발 이해관계자들에게 과학적 데이터를 제공하여 주요 생태계를 파악하고 프로젝트 설계에 NbS를 통합하여 지역사회의 대비와 지속 가능한 개발을 촉진합니다. 이 계획의 핵심은 NbS와 생태계 기반 적응(EbA) 개입을 위한 지식 기반 역량을 개발하는 것입니다. 이 계획은 접근 가능한 데이터를 제공함으로써 인간과 생태계의 필요를 균형 있게 고려하는 정보에 입각한 의사결정을 가능하게 합니다. 또한 생계, 경제 활동, 생물 다양성이 어떻게 교차하는지에 대한 총체적인 분석을 장려하여 모든 프로젝트에 복원력을 구축할 수 있도록 합니다. 지역 차원의 시나리오 분석과 역량 강화를 통해 이해관계자는 자신의 행동이 미칠 수 있는 잠재적 영향을 예측하고 효과적이고 적응 가능한 개입을 설계할 수 있습니다.

수혜자

이 솔루션의 수혜자는 공간 및 환경 계획가, 보존 및 생물다양성 활동가, IUCN 회원 및 파트너, 학계, 지방 정부, 커뮤니티 그룹, NGO 및 시민사회단체 등입니다.

지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 13 - 기후 행동
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
스토리 작성자: 이사벨 라모스
스토리 작성자: 이사벨 라모스
Isabel Ramos

이 모든 것은 생물 다양성을 보호하고 지역 사회에 소득을 제공하려는 세계은행의 비전 있는 팀이 기획 책임자로부터 국가의 지리적, 인간적 발전을 위한 지속 가능한 개발 시나리오를 만들어 달라는 요청을 받으면서 시작되었습니다. 이 도전은 열정과 헌신으로 충족되었습니다. PNDT에 대한 참조 조건(ToR)과 MSP가 개발되었고, 20년 데이터 프레임워크를 제공하기 위해 더 광범위한 팀이 구성되었습니다. 이 프레임워크는 토지 이용, 기후 영향, 인간 역학이 생물다양성 보전에 미치는 영향에 대한 인사이트를 제공하고, 우선적으로 개입해야 할 영역을 파악하며, 효과적인 전략과 프로젝트를 강조하는 데 도움이 될 것입니다.

설계 단계가 마무리되면서 기술 지원이 시작되었습니다. 세계은행과 다양한 보존 단체 및 학술 기관의 지원을 받아 IUCN이 주축이 되어 정부가 대중의 인식을 높이고 참여를 확대하여 효과적인 실행을 위한 역량을 확보할 수 있도록 지원했습니다.

GIS 기반 시나리오는 "그림이 천 마디 말보다 낫다"는 사실을 증명하며 개입의 우선순위를 어디에 두어야 하는지 명확한 시각적 자료를 제공했습니다. 이 시나리오는 생태계에 대한 압력을 줄이기 위해 대체 수입원이 필요한 곳을 보여주고, 생태계 서비스가 계획의 지침이 되어야 하는 지역을 식별하며, 많은 해안 지역 사회에서 맹그로브의 중요성을 강조하는 동시에 맹그로브가 직면한 위협을 드러냈습니다.

이 도구는 지역과 프로젝트 설계로 확장되면서 우선순위와 과제를 해결하는 데 필수적인 도구가 되었습니다. 이 도구를 통해 이해관계자들은 수혜자들과 함께 미래를 시각화하여 지역사회가 위험을 이해하고 기회를 포착하기 위해 협력할 수 있습니다.

2,700킬로미터에 달하는 해안선, 잦은 사이클론, 해안 침식, 향후 20년 내 2배로 증가할 인구 등 기후 변화에 매우 취약한 모잠비크는 국가 차원에서 PNDT를 통해 막대한 혜택을 누리고 있습니다. 이 프레임워크는 완화 및 적응 프로젝트를 설계하고, 복원력을 구축하고, 안전하고 공평한 사회를 보장하기 위한 정확한 토대를 제공합니다. 개방형 도구인 PNDT 데이터베이스와 GIS 기능은 누구나 지속 가능한 개발 설계를 위해 사용할 수 있습니다. 이는 영향 분석과 통합된 녹색/청회색 인프라 솔루션을 만드는 데 매우 유용합니다.

모잠비크의 중요한 업적에 기여하게 되어 겸손하면서도 자랑스럽습니다. IUCN 팀과 함께 일할 수 있어서 영광이었으며, 앞으로도 이 프로젝트의 실행을 위한 지속적인 지원을 낙관적으로 기대합니다.

By 이사벨 라모스

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