持続可能な政策決定のためのブルーエコノミー戦略におけるマングローブとネイチャー・ベース・ソリューション(NbS)の統合

フル・ソリューション
モザンビーク、インハンバネ河口のマングローブ水路のボート
Michelle Kuenzli

モザンビークでは、持続可能な開発のための闘いは、沿岸の生計と気候変動への回復力に不可欠なマングローブのような重要な生態系の保護と密接に結びついている。その重要性は明らかであるにもかかわらず、長期的な資金へのアクセスが限られていること、一般市民の意識が低いこと、ガバナンスが不十分であることなどが、効果的な保全の妨げとなっている。これらに対処するため、国際自然保護連合(IUCN)は、Safe Our Mangroves Now!(SOMN)を通じて、変革的な環境政策アプローチを主導してきた。世界的な生物多様性と気候の目標に対応するため、モザンビークは2030年までに陸域と海洋の生態系の30%を保護することを目標としている。この目標は、「豊かで競争力があり、持続可能で包括的なモザンビーク」を目指す2020〜2040年の国家領土開発計画(PNDT)の一部である。PNDTは包括的な枠組みとして機能し、マングローブのマッピングやマングローブ実施戦略の承認など、これらの生態系の保全に不可欠な取り組みが含まれている。

最終更新日 05 Feb 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
長期資金へのアクセス不足
社会文化的背景の変化
国民と意思決定者の認識不足
貧弱なガバナンスと参加

モザンビークは、持続可能な生活のためのGISや地域計画における知識格差の克服、調整と情報共有の改善、マングローブデータの計画への統合など、大きな課題に直面している。経済的な制約、特に国家予算の制約により、持続可能な開発に必要な長期的資金へのアクセスが制限されている。ガバナンス・モデルは、持続的な効果を生み出すのに苦労しており、改革の妨げとなっている貧弱なガバナンスと低い住民参加によって妨げられている。政治的意思を高め、広範な参加を確保することが、社会変革の大きな障害となっている。ネイチャー・ベースド・ソリューション(NbS)の実施は、一般市民や意思決定者の認識不足によって遅れている。さらに、沿岸人口の40%の生計に不可欠なマングローブの重要な役割が政策立案者に十分に認識されていないため、NbSに基づく効果的な将来計画を採用することが制限されている。

実施規模
ローカル
サブナショナル
ナショナル
エコシステム
熱帯落葉樹林
マングローブ
海岸林
エリア全体の開発
接続インフラ、ネットワーク、回廊
テーマ
生物多様性の主流化
適応
災害リスク軽減
生態系サービス
法的・政策的枠組み
保護・保全地域ガバナンス
所在地
モザンビーク、マプト州
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要

マングローブ保全がモザンビークの国家政策に組み込まれたのは、科学的データ、戦略的パートナーシップ、そして効果的なプロセスによるものだった。科学的な証拠は、沿岸の生計、気候への適応、そしてブルー・カーボン・クレジットを支えるマングローブの重要な役割を示していた。IUCNは、国家領土開発計画と海洋空間計画(MSP)に組み込まれた国家マングローブ戦略を策定するために、主要パートナーの結集を支援した。これらの計画では、優先保全地域が特定され、地方自治体が進捗状況をモニタリングできるよう支援した。

政府機関、開発パートナー、学界、NGOを含むパートナーの幅広いネットワークが不可欠であった。PNDTとMSPが開発中であったため、マングローブのデータ統合にはタイミングが重要であった。強力なパートナーシップ、開かれた対話、政治的支援、技術的専門知識は、長期的な持続可能性のための政策実施を成功させた。

SOMNは重要な技術支援を提供し、ガバナンスと資源管理のギャップを埋め、政治的意思を動員した。SOMNは一般市民の意識を高め、NbSに焦点を当てた公開イベントへの参加を促進した。IUCNの政策に関する専門知識は極めて重要であり、NbSの統合が将来の沿岸計画において認知されるようにした。

ビルディング・ブロック
保全と政策形成におけるマングローブに関する知識の力

沿岸生態系におけるマングローブの重要な役割は、豊富な科学的データと研究によって強調されてきた。この知識は、コミュニティへの収入提供から沿岸への適応支援まで、マングローブの社会経済的意義についてプランナーや意思決定者を教育するための入り口となっている。SOMNが実施したモザンビークのマングローブ利用に関する調査や、グローバル・マングローブ・アライアンスのデータを通じて、IUCNはWWF、WCS、Centro Terra Viva、BIOFUND、ABIODES、政府機関などの主要な保全関係者を結束させ、マングローブ保護を提唱する共通の声を確立した。

IUCNとSOMNは、国家マングローブ戦略の策定と承認において極めて重要な役割を果たした。この戦略は、明確な目標、アプローチ、回復の原則を概説したもので、政府と保全パートナーによって承認された。この基盤の上に、戦略は国家政策、特に国家領土開発計画に統合された。この計画は、持続可能な開発を推進するだけでなく、マングローブ生態系を含むモザンビークの豊かな生物多様性をマップ化するものでもある。これによって、地方自治体やコミュニティのリーダーは、主要な保全ホットスポットや優先修復地域を特定することができる。また、この戦略は地理的・定量的なデータも提供するため、自然保護活動家やNGOは介入の進捗状況を監視・追跡することができる。

実現可能な要因

これらの活動の鍵となったのは、既存のデータや研究、IUCNのメンバーやパートナーとの幅広いネットワーク、そしてIUCNが政策立案者と築いてきた信頼と信用である。

教訓

知識は基礎的なものであったが、その真の可能性は効果的なプロセスと強力なパートナーシップによって実現された。IUCNが政府とそのパートナーに受け入れられることは、プロセスの各段階における関与とオーナーシップを確保するために不可欠であった。また、データの質と利用可能性を確保し、政府と緊密に協力して法的枠組みに勧告を適応させ、取り入れることで、マングローブの保全が長期的な優先事項となるようにすることも不可欠であった。

マングローブ保全の国家政策への統合における主要プロセス

そのプロセスは、アイデアを具体的な成果に変えるための礎となった。最初のステップは、質の高いデータを確実に入手できるようにし、地方と国の両方の文脈におけるその重要性を示すことであった。マングローブの場合、国家領土開発計画に盛り込まれた空間・開発計画におけるマングローブの役割がこれに含まれ、沿岸の生計、気候への適応、潜在的なブルー・カーボン・クレジットへのマングローブの影響が強調された。

データの収集が終わると、次のステップはIUCNのパートナーや会員にデータを提示し、意思決定者に提言するための統一された声を作るための支援同盟を育成することだった。このプロセスは、政策立案者やその技術チームと、オープンで信頼できる、技術的に強固な対話を確立し、維持することによって続けられた。その重要な要素は、ガバナンス、政策、法的枠組みがどのように構築され、実施されるかを理解することであり、たとえ貢献が当初の期待に完全に沿うものでなかったとしても、それが実用的で適用可能なものであり続け、採用されるようにすることであった。

継続的なモニタリングとIUCNからの継続的な支援により、戦略は効果的に実施され、必要に応じて調整された。保全と適応の取り組みは世界的に支援されているが、多くの場合、多額の予算が必要であり、地元では利用できないことを認識することが重要である。資金を確保するためには、これらの問題をガバナンス計画の最前線に据え、開発パートナーによる予算と共同融資を可能にしなければならない。

実現可能な要因

このプロセスを促進した重要な要因として、持続可能な生計のためのマングローブの利益に関する認識を高める世界的なキャンペーン、モザンビークがマングローブ戦略に焦点を当てたこと、PNDTや海洋空間計画のような主要な国家政策の策定が挙げられます。IUCNのコミットメントと、これらの国家戦略の中でマングローブを主流化する機会を特定する能力、そしてその広範なネットワークと信頼性も、同様に不可欠なものでした。

教訓

このプロセスを通じて、いくつかの教訓が浮かび上がった。第一に、政府に提供されたのと同様の技術支援は非常に貴重であり、政府のプロセスに合わせてステップアップする能力も重要であることがわかった。必要なときにアップグレードされた技術支援にアクセスする能力と、学界や市民社会組織の関与は、アプローチを成功させるために不可欠である。継続的な情報共有と意識向上キャンペーンを維持し、協議と組み合わせることで、プロセス全体を通じて関与を維持することができた。

マングローブ保全と政策統合のための効果的なパートナーシップの構築

セクターを超えたパートナーシップは、マングローブの保全活動を成功させるための基盤であった。この旅は、最初の文書作成を支援した世界銀行とのパートナーシップから始まった。世界銀行がその関与を段階的に縮小していったため、IUCNは信頼できるパートナーとして活動を継続することになった。この移行には、6ヶ月間スタッフを共同出資し、文書作成が完了するまでIUCNと世界銀行の両方を代表することを可能にした。

IUCNはその後、WWFやWCSと戦略的パートナーシップを結び、国家領土開発計画(PNDT)や海洋空間計画(MSP)に貴重な生物多様性データを提供した。特に、WCSと生物多様性国家データベースは、開発された文書に完全に統合された。これらのパートナーシップは、知識、支援、理解、関与の合理化を確実にするために、継続的な情報共有システムを維持することによって、他のすべての計画や保全の利害関係者にも拡大された。

最終的に、最も重要なパートナーシップは政府との関係であり、パートナーは、国のGISシステムにアップロードするデータを渡すために、政府を参照する必要がある。効果的なガバナンスと政策決定は政府の権限と責任であり、政策が発展し採用されるためには、政府の指導者たちによって受け入れられ、統合されなければならない。IUCNの役割は、透明性、信頼性、効率性のある対話を促進することであり、その専門知識と幅広いネットワークを活用してこれらの議論を進め、政府の目標との整合性を確保することであった。

実現可能な要因

この成功の鍵は、信頼できるパートナーとしてのIUCNの役割、強力な対話スキル、そして政府にとって信頼できる熟練したパートナーとしてのIUCNの評判であった。IUCNの広範な会員ネットワークは、この協力的な取り組みをさらに後押しした。

教訓

こうしたパートナーシップ活動から、いくつかの教訓が生まれた。第一に、主題を理解し、熟練したスタッフにアクセスすることが不可欠であった。メンバーやパートナーとの定期的な最新情報や情報共有は、勢いを維持し、統一的なアプローチを促すのに役立った。ネットワーク内で共通の声と共通の力を構築する能力は、成功を確実にする鍵であった。断片的な取り組みを避け、共通の目標に向かって全員が一致団結するような、共同かつ補完的なプランニングに集中することが重要だった。

影響

2021年12月、国会は海洋空間計画の重要な構成要素として、沿岸地域と12マイルの領海を包含するPNDTを承認した。この20年間の枠組みは、人口、気候、生物多様性、社会経済データを高度なシナリオ・モデリングとともに統合したものである。そのビジョンは、生物多様性と自然資源が長期的な発展の基盤となる、持続可能で強靭な未来の創造に軸足を置いている。この計画には、特にマングローブに関する重要な保全戦略と生物多様性データが含まれており、環境優先事項が将来の開発の中心となることを保証している。

この計画は、国から地方レベルまでの政府や開発関係者に、重要な生態系を特定するための科学的データを提供し、NbSをプロジェクト設計に統合することで、地域社会の備えと持続可能な開発を促進する。この計画の中核的な効果は、NbSと生態系に基づく適応(EbA)のための知識ベースの能力開発である。アクセス可能なデータを提供することで、この計画は人間と生態系のニーズをバランスよく満たす、情報に基づいた意思決定を可能にする。この計画は、生活、経済活動、生物多様性がどのように交差しているかを総合的に分析することを奨励し、すべてのプロジェクトにレジリエンスが組み込まれていることを保証する。地域レベルでのシナリオ分析と能力開発により、利害関係者は自らの行動がもたらす潜在的な影響を予測し、効果的で適応可能な介入策を設計することができる。

受益者

このソリューションの受益者には、空間・環境プランナー、保全・生物多様性アクター、IUCNメンバーやパートナー、学界、地方自治体、コミュニティグループ、NGOやCSOが含まれる。

持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG13 - 気候変動対策
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
物語の作者イサベル・ラモス
物語の作者イサベル・ラモス
Isabel Ramos

世界銀行の先見的なチームが、生物多様性の保護と地域コミュニティへの収入提供というコミットメントを原動力に、この国の地理的・人間的発展のための持続可能な開発シナリオを描くという挑戦を、プランニング・ディレクターから受けたのがすべての始まりだった。この挑戦は、熱意と献身をもって迎えられた。PNDT、そしてMSPのためのTerms of Reference(ToR)が策定され、20年間のデータフレームワークを提供するために、より幅広いチームが編成された。この枠組みは、土地利用、気候の影響、人間の力学が生物多様性保全にどのような影響を与えるかについての洞察を提供し、介入の優先地域を特定し、効果的な戦略やプロジェクトを強調するものである。

設計段階が終了すると、技術支援が開始された。IUCNが中心となり、世界銀行やさまざまな保全団体、学術機関の支援を受けながら、政府の意識向上と幅広い参加を支援し、効果的な実施能力を確保した。

GISベースのシナリオ作成は、「百聞は一見にしかず」を証明し、介入を優先すべき場所を明確に視覚化した。生態系への圧力を減らすために代替収入源が必要な場所を示し、生態系サービスが計画の指針となるべき地域を特定し、多くの沿岸コミュニティにとってマングローブが重要であることを強調するとともに、彼らが直面している脅威を明らかにした。

このツールは、地区やプロジェクト設計に拡大するにつれ、優先事項や課題に取り組むために不可欠なものとなった。このツールは、関係者が受益者とともに未来を可視化することを可能にし、コミュニティがリスクを理解し、機会をつかむために協力することを可能にする。

国家レベルでは、モザンビークは2,700kmの海岸線、頻発するサイクロン、海岸浸食、今後20年で人口が倍増するという気候変動に非常に脆弱な国であり、PNDTから多大な恩恵を受けている。このフレームワークは、緩和と適応のプロジェクトを設計し、レジリエンスを構築し、安全で公平な社会を確保するための正確な基盤を提供する。オープンなツールとして、PNDTのデータベースとGISの能力は、持続可能な開発設計のために誰もが利用することができる。PNDTは、インパクト分析や、グリーン/ブルー/グレイの統合的インフラストラクチャー・ソリューションの構築において、非常に貴重なものです。

私は、モザンビークにとって重要なこの功績に貢献できたことを、身の引き締まる思いであると同時に誇りに思います。熱心なIUCNチームと協力できたことを光栄に思うとともに、このプロジェクトが今後も実施されることを期待しています。

イザベル・ラモス

寄稿者とつながる
その他の貢献者
ウーゴ・コスタ
せかいしゃかいしゅぎきょうわこく
ミシェル・クーンツリ
国際自然保護連合