Autor da história: Isabel Ramos
Isabel Ramos
Integração de manguezais e soluções baseadas na natureza (NbS) nas estratégias de economia azul para a tomada de decisões políticas sustentáveis
Solução completa
Um barco no canal de mangue do estuário de Inhambane, Moçambique
Michelle Kuenzli
Em Moçambique, a luta pelo desenvolvimento sustentável está intimamente ligada à proteção de ecossistemas vitais como os manguezais, que são cruciais para a subsistência costeira e a resiliência climática. Apesar de sua evidente importância, desafios como o acesso limitado a financiamento de longo prazo, a falta de conscientização do público e a má governança têm impedido a conservação efetiva. Para enfrentar esses desafios, a União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN), por meio da Safe Our Mangroves Now! (SOMN), liderou uma abordagem política ambiental transformadora. Em resposta às metas globais de biodiversidade e clima, Moçambique pretende proteger 30% dos ecossistemas terrestres e marinhos até 2030. Essa meta faz parte do Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (PNDT) para 2020-2040, que visa a um "Moçambique próspero, competitivo, sustentável e inclusivo". O PNDT serve como uma estrutura abrangente e inclui esforços críticos, como o mapeamento de manguezais e a aprovação de uma Estratégia de Implementação de Manguezais, que são essenciais para a preservação desses ecossistemas.
Última atualização: 05 Feb 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Moçambique enfrenta desafios significativos, incluindo a superação de lacunas de conhecimento em GIS e planejamento territorial para meios de subsistência sustentáveis, melhorando a coordenação e o compartilhamento de informações e integrando dados de manguezais ao planejamento. As restrições econômicas, principalmente no orçamento nacional, limitam o acesso ao financiamento de longo prazo necessário para o desenvolvimento sustentável. O modelo de governança tem se esforçado para criar um impacto duradouro, prejudicado pela má governança e pela baixa participação pública, que impedem as reformas. Aumentar a vontade política e garantir a ampla participação têm sido os principais obstáculos à mudança social. A implementação das Soluções Baseadas na Natureza (NbS) foi retardada pela falta de conscientização entre o público e os tomadores de decisão. Além disso, o papel fundamental dos manguezais, essencial para a subsistência de 40% da população costeira, não foi totalmente reconhecido pelos formuladores de políticas, o que restringe a capacidade do país de adotar um planejamento eficaz baseado em NbS para o futuro.
Localização
Província de Maputo, Moçambique
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
A integração da conservação dos manguezais à política nacional de Moçambique foi impulsionada por dados científicos, parcerias estratégicas e processos eficazes. As evidências científicas mostraram o papel vital dos manguezais no apoio aos meios de subsistência costeiros, adaptação climática e créditos de carbono azul. A IUCN ajudou a reunir os principais parceiros para desenvolver a Estratégia Nacional de Manguezais, incorporada ao Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial e ao Plano Espacial Marinho (MSP). Esses planos identificaram áreas prioritárias de conservação e ajudaram os governos locais a monitorar o progresso.
Uma ampla rede de parceiros, incluindo órgãos governamentais, parceiros de desenvolvimento, acadêmicos e ONGs, foi essencial. O tempo foi fundamental para a integração dos dados sobre manguezais, pois o PNDT e o MSP estavam em desenvolvimento. Parcerias sólidas, diálogo aberto, apoio político e conhecimento técnico garantiram a implementação bem-sucedida de políticas para a sustentabilidade de longo prazo.
A SOMN prestou assistência técnica fundamental, preenchendo lacunas na governança e na gestão de recursos e mobilizando a vontade política. Ela aumentou a conscientização pública e facilitou a participação em eventos públicos voltados para a SbN. A experiência política da IUCN foi crucial, garantindo que a integração da NBS fosse reconhecida no planejamento costeiro para o futuro.
Blocos de construção
O poder do conhecimento sobre manguezais na formação de políticas e conservação
O papel vital dos manguezais nos ecossistemas costeiros tem sido enfatizado por meio de uma grande quantidade de dados e pesquisas científicas. Esse conhecimento tornou-se o ponto de entrada para a educação de planejadores e tomadores de decisão sobre a importância socioeconômica dos manguezais, desde o fornecimento de renda comunitária até o apoio à adaptação costeira. Por meio de estudos realizados pela SOMN sobre o uso de manguezais em Moçambique e dados da Global Mangrove Alliance, a IUCN uniu os principais agentes de conservação, como WWF, WCS, Centro Terra Viva, BIOFUND, ABIODES e instituições governamentais para estabelecer uma voz comum na defesa da proteção dos manguezais.
A IUCN e a SOMN desempenharam um papel fundamental na elaboração e aprovação da Estratégia Nacional de Manguezais, que delineou metas, abordagens e princípios de restauração claros e foi endossada pelo governo e pelos parceiros de conservação. Com base nesse alicerce, a estratégia foi integrada às políticas nacionais, especialmente ao Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial. Esse plano não apenas impulsiona o desenvolvimento sustentável, mas também mapeia a rica biodiversidade de Moçambique, incluindo seus ecossistemas de mangue. Isso permite que os governos locais e os líderes comunitários identifiquem os principais pontos críticos de conservação e as áreas de restauração prioritárias. A estratégia também fornece dados geográficos e quantitativos, permitindo que conservacionistas e ONGs monitorem e acompanhem o progresso de suas intervenções.
Fatores facilitadores
A chave para essas atividades foram os dados e estudos existentes, a ampla rede de membros e parceiros da IUCN e a confiança e credibilidade que a IUCN construiu com os formuladores de políticas.
Lição aprendida
Embora o conhecimento fosse fundamental, seu verdadeiro potencial foi realizado por meio de processos eficazes e parcerias sólidas. A aceitação da IUCN pelo governo e seus parceiros foi essencial para garantir o engajamento e a apropriação em todas as etapas do processo. Também foi fundamental garantir a qualidade e a disponibilidade dos dados e colaborar estreitamente com o governo para adaptar e incorporar as recomendações à estrutura legal, garantindo que a conservação dos manguezais se tornasse uma prioridade de longo prazo.
Os principais processos de integração da conservação dos manguezais à política nacional
O processo foi a pedra angular para transformar ideias em resultados tangíveis. A primeira etapa foi garantir a disponibilidade de dados de alta qualidade e demonstrar sua importância nos contextos local e nacional. No caso dos manguezais, isso incluiu sua função no planejamento espacial e de desenvolvimento, incluído no Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial, que destaca seu impacto nos meios de subsistência costeiros, na adaptação climática e nos possíveis créditos de carbono azul.
Depois que os dados foram coletados, a próxima etapa foi apresentá-los aos parceiros e membros da IUCN, promovendo uma aliança de apoio para criar uma voz unificada para defender os tomadores de decisão. Esse processo continuou com o estabelecimento e a manutenção de um diálogo aberto, confiável e tecnicamente robusto com os formuladores de políticas e suas equipes técnicas. Um componente fundamental desse processo foi a compreensão de como as estruturas de governança, políticas e jurídicas são desenvolvidas e implementadas, garantindo que, mesmo que as contribuições não estivessem totalmente alinhadas com as expectativas iniciais, elas permanecessem práticas e aplicáveis e fossem adotadas.
O monitoramento contínuo, juntamente com o apoio contínuo da IUCN, garantiu que as estratégias fossem efetivamente implementadas e ajustadas quando necessário. É importante reconhecer que, embora os esforços de conservação e adaptação sejam apoiados globalmente, eles geralmente exigem orçamentos significativos, que não estão disponíveis localmente. Para garantir o financiamento, essas questões devem estar na vanguarda do planejamento da governança, permitindo que os orçamentos e o cofinanciamento dos parceiros de desenvolvimento estejam disponíveis.
Fatores facilitadores
Os fatores críticos que facilitaram o processo incluíram a campanha global de conscientização sobre os benefícios dos manguezais para meios de vida sustentáveis, o foco de Moçambique na estratégia de manguezais e o desenvolvimento de políticas nacionais importantes, como o PNDT e o Plano Espacial Marinho. O compromisso da IUCN e sua capacidade de identificar oportunidades para integrar os manguezais nessas estratégias nacionais, juntamente com sua ampla rede e confiabilidade, foram igualmente essenciais.
Lição aprendida
Várias lições surgiram ao longo desse processo. Em primeiro lugar, a assistência técnica, semelhante à fornecida ao governo, mostrou-se inestimável, assim como a capacidade de se alinhar aos processos governamentais. A capacidade de acessar suporte técnico atualizado quando necessário e o envolvimento de organizações acadêmicas e da sociedade civil são essenciais para uma abordagem bem-sucedida. A manutenção do compartilhamento contínuo de informações e de uma campanha de conscientização, combinada com consultas, ajudou a manter o envolvimento durante todo o processo.
Criação de parcerias eficazes para a conservação de manguezais e integração de políticas
As parcerias intersetoriais foram a base para o sucesso dos esforços de conservação dos manguezais. A jornada começou em parceria com o Banco Mundial, que apoiou o desenvolvimento dos documentos iniciais. À medida que o Banco Mundial diminuía seu envolvimento, a IUCN entrou em cena como um parceiro confiável para continuar o trabalho. Essa transição incluiu o cofinanciamento de um membro da equipe por seis meses, permitindo que ele representasse a IUCN e o Banco Mundial até que o desenvolvimento do documento fosse concluído.
Em seguida, a IUCN formou parcerias estratégicas com o WWF e a WCS, que contribuíram com dados valiosos sobre biodiversidade para o Plano Nacional de Desenvolvimento Territorial (PNDT) e o Plano Espacial Marinho (MSP). Em especial, a WCS e o Banco de Dados Nacional de Biodiversidade foram totalmente integrados aos documentos desenvolvidos. Essas parcerias foram estendidas a todas as outras partes interessadas em planejamento e conservação, mantendo um sistema contínuo de compartilhamento de informações para garantir conhecimento, suporte, compreensão e envolvimento simplificados.
Por fim, a parceria mais importante foi com o governo, ao qual os parceiros precisam recorrer para transmitir os dados a serem carregados no sistema GIS nacional. A governança e a formulação de políticas eficazes são mandato e responsabilidade do governo e, para que as políticas evoluam ou sejam adotadas, elas devem ser aceitas e integradas pelos líderes do governo. A função da IUCN foi facilitar um diálogo transparente, confiável e eficiente, aproveitando sua experiência e ampla rede para impulsionar essas discussões e garantir o alinhamento com os objetivos do governo.
Fatores facilitadores
A chave para esse sucesso foi o papel da IUCN como parceira confiável, suas sólidas habilidades de diálogo e sua reputação como parceira confiável e capacitada para o governo. A ampla rede de membros da IUCN apoiou ainda mais esse esforço de colaboração.
Lição aprendida
Várias lições surgiram dessas atividades de parceria. Em primeiro lugar, foi essencial entender o assunto e ter acesso a uma equipe qualificada. Atualizações regulares e compartilhamento de informações com membros e parceiros ajudaram a manter o ímpeto e a incentivar uma abordagem unificada. A capacidade de criar uma voz comum e uma força comum dentro da rede foi fundamental para garantir o sucesso. Era importante evitar esforços fragmentados e, em vez disso, concentrar-se em um planejamento conjunto e complementar que alinhasse todos em direção a uma meta compartilhada.
Impactos
Em dezembro de 2021, o Parlamento aprovou o PNDT, que abrange as áreas costeiras e o mar territorial de 12 milhas, como um componente essencial do plano espacial marinho. Essa estrutura de 20 anos integra dados populacionais, climáticos, de biodiversidade e socioeconômicos, além de modelagem avançada de cenários. Sua visão está ancorada na criação de um futuro sustentável e resiliente, em que a biodiversidade e os recursos naturais formam a base para o desenvolvimento de longo prazo. Ele inclui estratégias cruciais de conservação e dados de biodiversidade, especialmente sobre manguezais, garantindo que as prioridades ambientais sejam fundamentais para o desenvolvimento futuro.
O plano fornece aos governos e às partes interessadas no desenvolvimento, desde o nível nacional até o local, dados científicos para identificar os principais ecossistemas e integrar a NBS à elaboração de projetos, promovendo a preparação da comunidade e o desenvolvimento sustentável. Seu principal impacto é o desenvolvimento de capacidades baseadas em conhecimento para intervenções de NbS e Adaptação Baseada em Ecossistemas (EbA). Ao oferecer dados acessíveis, o plano permite a tomada de decisões informadas que equilibram as necessidades humanas e do ecossistema. Ele incentiva uma análise holística de como os meios de subsistência, as atividades econômicas e a biodiversidade se cruzam, garantindo que a resiliência seja incorporada a todos os projetos. A análise de cenários e a capacitação em nível local permitem que as partes interessadas prevejam os possíveis impactos de suas ações e projetem intervenções eficazes e adaptáveis.
Beneficiários
Os beneficiários dessa solução incluem planejadores espaciais e ambientais, agentes de conservação e biodiversidade, membros e parceiros da IUCN, acadêmicos, governos locais e grupos comunitários, juntamente com ONGs e OSCs.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 13 - Ação climática
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
Tudo começou quando uma equipe visionária do Banco Mundial, motivada pelo compromisso de proteger a biodiversidade e proporcionar renda às comunidades locais, foi desafiada pelo Diretor de Planejamento a criar um cenário de desenvolvimento sustentável para o desenvolvimento geográfico e humano do país. Esse desafio foi enfrentado com entusiasmo e comprometimento. Os Termos de Referência (ToR) para o PNDT, seguidos pelo MSP, foram desenvolvidos, e uma equipe mais ampla foi montada para fornecer uma estrutura de dados de 20 anos. Essa estrutura ofereceria percepções sobre como o uso da terra, os impactos climáticos e a dinâmica humana influenciam a conservação da biodiversidade, identificaria áreas prioritárias para intervenção e destacaria estratégias e projetos eficazes.
Com a conclusão da fase de projeto, a assistência técnica foi implementada. A IUCN assumiu a liderança, com o apoio do Banco Mundial e de várias organizações de conservação e instituições acadêmicas, para ajudar o governo com a conscientização pública e um envolvimento mais amplo, garantindo a capacidade de implementação eficaz.
A cenarização baseada em GIS provou que "uma imagem vale mais que mil palavras", oferecendo uma visão clara de onde as intervenções deveriam ser priorizadas. Mostrou onde eram necessárias fontes alternativas de renda para reduzir a pressão sobre os ecossistemas, identificou áreas em que os serviços de ecossistema deveriam orientar o planejamento e ressaltou a importância dos manguezais para muitas comunidades costeiras, ao mesmo tempo em que revelou as ameaças que eles enfrentam.
À medida que se expandia para distritos e elaboração de projetos, essa ferramenta tornou-se essencial para abordar prioridades e desafios. Ela permite que as partes interessadas visualizem o futuro com os beneficiários, permitindo que as comunidades compreendam os riscos e colaborem para aproveitar as oportunidades.
Em nível nacional, Moçambique - um país altamente vulnerável às mudanças climáticas, com um litoral de 2.700 km, ciclones frequentes, erosão costeira e uma população que deverá dobrar nos próximos 20 anos - se beneficia imensamente do PNDT. A estrutura fornece uma base precisa para a elaboração de projetos de mitigação e adaptação, criando resiliência e garantindo uma sociedade segura e equitativa. Como uma ferramenta aberta, o banco de dados do PNDT e a capacidade do GIS podem ser usados por todos para o projeto de desenvolvimento sustentável. É inestimável para a análise de impacto e para a criação de soluções integradas de infraestrutura verde/azul/cinza.
Sinto-me humilde e orgulhoso por ter contribuído para essa importante conquista para Moçambique. Foi uma honra trabalhar com a equipe engajada da IUCN e aguardo com otimismo o apoio contínuo à sua implementação
Por Isabel Ramos