Auteur van het verhaal: Isabel Ramos
Isabel Ramos
Integratie van mangroven en op de natuur gebaseerde oplossingen (NbS) in blauwe-economiestrategieën voor duurzame beleidsvorming
Volledige oplossing
Een boot in het mangrovekanaal van de Inhambane riviermonding, Mozambique
Michelle Kuenzli
In Mozambique is de strijd voor duurzame ontwikkeling nauw verbonden met de bescherming van vitale ecosystemen zoals mangroves, die cruciaal zijn voor het levensonderhoud aan de kust en de klimaatbestendigheid. Ondanks hun duidelijke belang hebben uitdagingen zoals beperkte toegang tot langetermijnfinanciering, een gebrek aan publiek bewustzijn en slecht bestuur een effectieve bescherming in de weg gestaan. Om deze problemen aan te pakken heeft de International Union for Conservation of Nature (IUCN) via Safe Our Mangroves Now! (SOMN) een transformatieve milieubeleidsaanpak geleid. Als antwoord op de wereldwijde biodiversiteits- en klimaatdoelstellingen streeft Mozambique ernaar om tegen 2030 30% van de ecosystemen op het land en in de zee te beschermen. Dit doel maakt deel uit van het Nationale Territoriale Ontwikkelingsplan (PNDT) voor 2020-2040, dat streeft naar een "welvarend, concurrerend, duurzaam en inclusief Mozambique". Het PNDT dient als een allesomvattend kader en omvat cruciale inspanningen zoals het in kaart brengen van mangroves en de goedkeuring van een Mangrove Implementatie Strategie, die essentieel zijn voor het behoud van deze ecosystemen.
Laatst bijgewerkt: 05 Feb 2025
450 Weergaven
Context
Uitdagingen
Mozambique staat voor grote uitdagingen, waaronder het overwinnen van hiaten in de kennis over GIS en ruimtelijke ordening voor duurzame middelen van bestaan, het verbeteren van de coördinatie en het delen van informatie en het integreren van mangrovegegevens in de planning. Economische beperkingen, met name binnen de nationale begroting, beperken de toegang tot langetermijnfinanciering die nodig is voor duurzame ontwikkeling. Het bestuursmodel heeft moeite gehad om blijvende effecten te creëren, gehinderd door slecht bestuur en lage publieke participatie, die hervormingen in de weg staan. Het opwekken van politieke wil en het zorgen voor brede participatie zijn belangrijke obstakels geweest voor sociale verandering. De implementatie van op de natuur gebaseerde oplossingen (NbS) is vertraagd door een gebrek aan bewustzijn bij het publiek en besluitvormers. Daarnaast wordt de cruciale rol van mangroves - essentieel voor het levensonderhoud van 40% van de kustbevolking - niet volledig erkend door beleidsmakers, waardoor het vermogen van het land om effectieve, op NbS gebaseerde planning voor de toekomst aan te nemen, wordt beperkt.
Locatie
Provincie Maputo, Mozambique
Oost- en Zuid-Afrika
Proces
Samenvatting van het proces
De integratie van mangrovebehoud in het nationale beleid van Mozambique werd gedreven door wetenschappelijke gegevens, strategische partnerschappen en effectieve processen. Wetenschappelijk bewijs toonde de vitale rol van mangroves aan bij de ondersteuning van bestaansmiddelen aan de kust, klimaatadaptatie en blauwe koolstofcredits. IUCN hielp de belangrijkste partners samen te brengen om de Nationale Mangrovestrategie te ontwikkelen, die werd opgenomen in het Nationale Territoriale Ontwikkelingsplan en het Maritieme Ruimtelijke Plan (MSP). Deze plannen identificeerden prioritaire beschermingsgebieden en ondersteunden lokale overheden bij het monitoren van de voortgang.
Een breed netwerk van partners, waaronder overheidsinstanties, ontwikkelingspartners, de academische wereld en NGO's, was essentieel. De timing was cruciaal voor de integratie van mangrovegegevens, aangezien het PNDT en het MSP in ontwikkeling waren. Sterke partnerschappen, een open dialoog, politieke steun en technische expertise zorgden voor een succesvolle beleidsimplementatie met het oog op duurzaamheid op lange termijn.
SOMN bood cruciale technische ondersteuning, overbrugde hiaten in het bestuur en het beheer van hulpbronnen en mobiliseerde de politieke wil. Het heeft het bewustzijn van het publiek vergroot en deelname aan openbare evenementen gericht op NbS gefaciliteerd. De beleidsexpertise van IUCN was cruciaal en zorgde ervoor dat de integratie van NbS erkenning kreeg in de kustplanning voor de toekomst.
Bouwstenen
De kracht van kennis over mangroves bij het vormgeven van behoud en beleid
De vitale rol van mangroven in kustecosystemen is benadrukt door een overvloed aan wetenschappelijke gegevens en onderzoek. Deze kennis is het uitgangspunt geworden voor het onderwijzen van planners en beleidsmakers over het sociaaleconomische belang van mangroven, van het verschaffen van gemeenschapsinkomsten tot het ondersteunen van kustaanpassing. Door middel van door SOMN uitgevoerd onderzoek naar het gebruik van mangroves in Mozambique en gegevens van de Global Mangrove Alliance heeft IUCN belangrijke natuurbeschermingsorganisaties zoals WWF, WCS, Centro Terra Viva, BIOFUND, ABIODES en overheidsinstellingen verenigd om gezamenlijk te pleiten voor bescherming van mangroves.
IUCN en SOMN speelden een centrale rol bij het opstellen en goedkeuren van de Nationale Mangrove Strategie, die duidelijke doelen, benaderingen en herstelprincipes schetste en werd onderschreven door de regering en natuurbeschermingspartners. Voortbouwend op dit fundament werd de strategie geïntegreerd in nationaal beleid, met name in het Nationale Territoriale Ontwikkelingsplan. Dit plan stuurt niet alleen duurzame ontwikkeling aan, maar brengt ook de rijke biodiversiteit van Mozambique in kaart, inclusief de mangrove-ecosystemen. Dit stelt lokale overheden en gemeenschapsleiders in staat om belangrijke hotspots voor natuurbehoud en prioritaire herstelgebieden te identificeren. De strategie levert ook geografische en kwantitatieve gegevens, zodat natuurbeschermers en NGO's de voortgang van hun interventies kunnen volgen.
Sleutelfactoren
Essentieel voor deze activiteiten waren de bestaande gegevens en onderzoeken, het brede netwerk van IUCN-leden en -partners en het vertrouwen en de geloofwaardigheid die IUCN heeft opgebouwd bij beleidsmakers.
Geleerde les
Hoewel de kennis fundamenteel was, werd het ware potentieel ervan gerealiseerd door middel van effectieve processen en sterke partnerschappen. De acceptatie van IUCN door de overheid en haar partners was essentieel om betrokkenheid en eigenaarschap in elke fase van het proces te waarborgen. Het was ook van vitaal belang om de kwaliteit en beschikbaarheid van gegevens te waarborgen en nauw samen te werken met de overheid om aanbevelingen aan te passen en op te nemen in het wettelijke kader, zodat mangrovebehoud een langetermijnprioriteit werd.
De belangrijkste processen bij het integreren van mangrovebehoud in nationaal beleid
Het proces was de hoeksteen voor het omzetten van ideeën in tastbare resultaten. De eerste stap was ervoor zorgen dat er gegevens van hoge kwaliteit beschikbaar waren en het belang ervan aantonen binnen zowel de lokale als de nationale context. In het geval van mangroven was dit inclusief hun rol in ruimtelijke en ontwikkelingsplanning, opgenomen in het Nationale Territoriale Ontwikkelingsplan, dat hun impact op de bestaansmiddelen aan de kust, klimaatadaptatie en potentiële blue carbon credits benadrukt.
Nadat de gegevens waren verzameld, was de volgende stap het presenteren ervan aan de partners en leden van IUCN, waarbij een ondersteunende alliantie werd gesticht om een gezamenlijke stem te creëren voor het bepleiten van besluitvormers. Dit proces werd voortgezet door het opzetten en onderhouden van een open, betrouwbare en technisch robuuste dialoog met beleidsmakers en hun technische teams. Een belangrijk onderdeel hiervan was het begrijpen hoe bestuur, beleid en wettelijke kaders worden ontwikkeld en geïmplementeerd, om ervoor te zorgen dat zelfs als bijdragen niet volledig overeenkwamen met de aanvankelijke verwachtingen, ze toch praktisch en toepasbaar bleven en werden aangenomen.
Voortdurende controle, samen met voortdurende steun van IUCN, zorgde ervoor dat de strategieën effectief werden geïmplementeerd en waar nodig aangepast. Het is belangrijk om te erkennen dat inspanningen op het gebied van behoud en aanpassing weliswaar wereldwijd worden ondersteund, maar dat hiervoor vaak aanzienlijke budgetten nodig zijn die lokaal niet beschikbaar zijn. Om financiering veilig te stellen, moeten deze kwesties voorop staan in de planning van het bestuur, zodat de budgetten en cofinanciering door ontwikkelingspartners beschikbaar zijn.
Sleutelfactoren
Kritische factoren die het proces vergemakkelijkten waren onder andere de wereldwijde bewustwordingscampagne over de voordelen van mangroven voor duurzame middelen van bestaan, de focus van Mozambique op de mangrovestrategie en de ontwikkeling van belangrijk nationaal beleid zoals het PNDT en het Marine Spatial Plan. De betrokkenheid van IUCN en haar vermogen om mogelijkheden te identificeren om mangroves in deze nationale strategieën te integreren, gekoppeld aan haar uitgebreide netwerk en betrouwbaarheid, waren evenzeer essentieel.
Geleerde les
Tijdens dit proces kwamen verschillende lessen naar voren. Ten eerste bleek technische ondersteuning, vergelijkbaar met de ondersteuning die aan de regering werd geboden, van onschatbare waarde te zijn, net als de capaciteit om in lijn met overheidsprocessen op te treden. Het vermogen om waar nodig toegang te krijgen tot verbeterde technische ondersteuning en de betrokkenheid van de academische wereld en maatschappelijke organisaties zijn cruciaal voor een succesvolle aanpak. De voortdurende uitwisseling van informatie en een bewustmakingscampagne, gecombineerd met raadplegingen, hielpen de betrokkenheid tijdens het hele proces te behouden.
Bouwen aan effectieve partnerschappen voor mangrovebehoud en beleidsintegratie
Sectoroverschrijdende partnerschappen vormden de basis voor het succes van de inspanningen voor het behoud van de mangrove. De reis begon in samenwerking met de Wereldbank, die de ontwikkeling van de eerste documenten ondersteunde. Toen de Wereldbank haar betrokkenheid afbouwde, trad IUCN op als betrouwbare partner om het werk voort te zetten. Deze overgang omvatte de medefinanciering van een medewerker voor zes maanden, zodat hij of zij zowel IUCN als de Wereldbank kon vertegenwoordigen totdat de ontwikkeling van de documenten was voltooid.
IUCN ging vervolgens strategische partnerschappen aan met WWF en WCS, die waardevolle biodiversiteitsgegevens bijdroegen voor het Nationale Territoriale Ontwikkelingsplan (PNDT) en het Maritieme Ruimtelijke Plan (MSP). Met name WCS en de Nationale Biodiversiteitsdatabase werden volledig geïntegreerd in de ontwikkelde documenten. Deze partnerschappen werden uitgebreid naar alle andere belanghebbenden op het gebied van planning en natuurbehoud, door een continu systeem van informatie-uitwisseling in stand te houden om te zorgen voor gestroomlijnde kennis, ondersteuning, begrip en betrokkenheid.
Uiteindelijk was het meest cruciale partnerschap dat met de overheid, waarnaar de partners moeten verwijzen om de gegevens door te geven die geüpload moeten worden naar het nationale GIS-systeem. Effectief bestuur en beleidsvorming zijn het mandaat en de verantwoordelijkheid van de regering, en om beleid te ontwikkelen of aan te nemen, moet het worden geaccepteerd en geïntegreerd door regeringsleiders. De rol van IUCN was het faciliteren van een transparante, betrouwbare en efficiënte dialoog, gebruikmakend van haar expertise en brede netwerk om deze discussies vooruit te helpen en te zorgen voor afstemming op de doelstellingen van de regering.
Sleutelfactoren
De sleutel tot dit succes was de rol van IUCN als betrouwbare partner, haar sterke dialoogvaardigheden en haar reputatie als betrouwbare en deskundige partner voor de regering. Het uitgebreide lidmaatschapsnetwerk van IUCN heeft deze samenwerking verder ondersteund.
Geleerde les
Uit deze partnerschapsactiviteiten kwamen verschillende lessen naar voren. Ten eerste was inzicht in het onderwerp en toegang tot deskundig personeel essentieel. Regelmatige updates en het delen van informatie met leden en partners hielpen om de vaart erin te houden en een gezamenlijke aanpak aan te moedigen. Het vermogen om een gemeenschappelijke stem en een gemeenschappelijke kracht op te bouwen binnen het netwerk was de sleutel tot succes. Het was belangrijk om gefragmenteerde inspanningen te vermijden en in plaats daarvan te focussen op gezamenlijke, complementaire planning die iedereen op één lijn bracht naar een gemeenschappelijk doel.
Invloeden
In december 2021 keurde het Parlement het PNDT goed, dat kustgebieden en de 12-mijls territoriale zee omvat, als een belangrijk onderdeel van het maritieme ruimtelijke plan. Dit 20-jaren raamwerk integreert gegevens over bevolking, klimaat, biodiversiteit en sociaaleconomische factoren, naast geavanceerde scenariomodellen. De visie is verankerd in het creëren van een duurzame, veerkrachtige toekomst, waarin biodiversiteit en natuurlijke hulpbronnen de basis vormen voor langetermijnontwikkeling. Het plan bevat cruciale beschermingsstrategieën en biodiversiteitsgegevens, met name over mangroves, en zorgt ervoor dat milieuprioriteiten centraal staan bij toekomstige ontwikkeling.
Het plan voorziet regeringen en belanghebbenden bij ontwikkeling, van nationaal tot lokaal niveau, van wetenschappelijke gegevens om belangrijke ecosystemen te identificeren en NbS te integreren in projectontwerp, waardoor de paraatheid van gemeenschappen en duurzame ontwikkeling worden bevorderd. Het belangrijkste effect is de ontwikkeling van op kennis gebaseerde capaciteiten voor NbS en op ecosystemen gebaseerde aanpassingsmaatregelen (EbA). Door toegankelijke gegevens aan te bieden, maakt het plan geïnformeerde besluitvorming mogelijk die de behoeften van mens en ecosysteem met elkaar in evenwicht brengt. Het moedigt een holistische analyse aan van hoe bestaansmiddelen, economische activiteiten en biodiversiteit elkaar kruisen, zodat veerkracht in alle projecten wordt ingebouwd. Dankzij scenarioanalyses en capaciteitsopbouw op lokaal niveau kunnen belanghebbenden de mogelijke gevolgen van hun acties voorzien en effectieve, aanpasbare interventies ontwerpen.
Begunstigden
Tot de begunstigden van deze oplossing behoren ruimtelijke en milieuplanners, natuurbeschermings- en biodiversiteitsactoren, IUCN-leden en -partners, de academische wereld, lokale overheden en gemeenschapsgroepen, samen met NGO's en maatschappelijke organisaties.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 1 - Geen armoede
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 17 - Partnerschappen voor de doelen
Verhaal
Het begon allemaal toen een visionair team bij de Wereldbank, gedreven door het streven om de biodiversiteit te beschermen en inkomsten te verschaffen aan lokale gemeenschappen, door de directeur Planning werd uitgedaagd om een duurzaam ontwikkelingsscenario te creëren voor de geografische en menselijke ontwikkeling van het land. Deze uitdaging werd met enthousiasme en betrokkenheid aangenomen. De Terms of Reference (ToR) voor het PNDT, gevolgd door het MSP, werden ontwikkeld en er werd een breder team samengesteld om een gegevenskader voor 20 jaar op te stellen. Dit raamwerk zou inzicht bieden in hoe landgebruik, klimaatinvloeden en menselijke dynamiek het behoud van biodiversiteit beïnvloeden, prioriteitsgebieden voor interventie identificeren en effectieve strategieën en projecten belichten.
Terwijl de ontwerpfase werd afgerond, werd de technische ondersteuning opgestart. IUCN nam het voortouw, gesteund door de Wereldbank en verschillende natuurbeschermingsorganisaties en academische instellingen, om de regering te helpen met publiek bewustzijn en bredere betrokkenheid, zodat de capaciteit voor effectieve implementatie gewaarborgd was.
De GIS-gebaseerde scenarisatie bewees dat "een beeld meer zegt dan duizend woorden" en bood een duidelijk beeld van waar interventies prioriteit moeten krijgen. Het liet zien waar alternatieve inkomstenbronnen nodig waren om de druk op ecosystemen te verminderen, identificeerde gebieden waar ecosysteemdiensten de planning moeten sturen en onderstreepte het belang van mangroves voor veel kustgemeenschappen, terwijl het ook de bedreigingen onthulde waarmee ze te maken hebben.
Naarmate het instrument werd uitgebreid naar districten en projectontwerp, werd het essentieel voor het aanpakken van prioriteiten en uitdagingen. Het stelt belanghebbenden in staat om samen met begunstigden de toekomst te visualiseren, waardoor gemeenschappen risico's kunnen begrijpen en kunnen samenwerken om kansen te grijpen.
Op nationaal niveau heeft Mozambique - een land dat zeer kwetsbaar is voor klimaatverandering, met een kustlijn van 2700 km, frequente cyclonen, kusterosie en een bevolking die in de komende 20 jaar zal verdubbelen - enorm veel baat bij het PNDT. Het raamwerk biedt een nauwkeurige basis voor het ontwerpen van mitigatie- en adaptatieprojecten, het opbouwen van veerkracht en het garanderen van een veilige, rechtvaardige samenleving. Als open instrument kunnen de PNDT-database en GIS-capaciteit door iedereen gebruikt worden voor het ontwerpen van duurzame ontwikkeling. Het is van onschatbare waarde voor impactanalyse en het creëren van geïntegreerde groen/blauw/grijze infrastructuuroplossingen.
Ik ben zowel vereerd als trots dat ik heb bijgedragen aan deze belangrijke verwezenlijking voor Mozambique. Het was een eer om samen te werken met het betrokken IUCN-team en ik kijk met optimisme uit naar verdere steun voor de implementatie ervan.
Door Isabel Ramos