 
将红树林和基于自然的解决方案(NbS)纳入蓝色经济战略,促进可持续决策
 
          在莫桑比克,争取可持续发展的斗争与保护红树林等重要生态系统密切相关,这些生态系统对沿海地区的生计和气候适应能力至关重要。尽管红树林的重要性不言而喻,但长期资金来源有限、缺乏公众意识和治理不善等挑战阻碍了有效的保护工作。为了解决这些问题,世界自然保护联盟(IUCN)通过 "保护我们的红树林"(Safe Our Mangroves Now!(SOMN)领导了一项变革性的环境政策方针。为响应全球生物多样性和气候目标,莫桑比克的目标是到 2030 年保护 30% 的陆地和海洋生态系统。这一目标是 2020-2040 年国家领土发展计划 (PNDT) 的一部分,该计划旨在建设一个 "繁荣、有竞争力、可持续和包容的莫桑比克"。2020-2040 年国家领土发展计划》是一个综合框架,包括红树林测绘和批准《红树林实施战略》等重要工作,这些工作对保护这些生态系统至关重要。
背景
应对的挑战
莫桑比克面临重大挑战,包括克服地理信息系统和可持续生计领土规划方面的知识差距,改善协调和信息共享,以及将红树林数据纳入规划。经济制约因素,尤其是国家预算方面的制约因素,限制了获得可持续发展所需的长期资金。治理不善和公众参与度低阻碍了改革,治理模式难以产生持久影响。提高政治意愿和确保广泛参与一直是社会变革的主要障碍。由于公众和决策者缺乏认识,基于自然的解决方案(NbS)的实施进展缓慢。此外,红树林对 40% 沿海居民的生计至关重要,但决策者尚未充分认识到红树林的关键作用,这限制了该国采用有效的、基于 NbS 的未来规划的能力。
地点
过程
过程概述
科学数据、战略伙伴关系和有效程序推动了将红树林保护纳入莫桑比克国家政策的工作。科学证据表明,红树林在支持沿海生计、气候适应和蓝碳信用方面发挥着至关重要的作用。世界自然保护联盟帮助主要合作伙伴制定了国家红树林战略,并将其纳入国家领土发展计划和海洋空间规划(MSP)。这些计划确定了优先保护区域,并协助地方政府监测进展情况。
包括政府机构、发展伙伴、学术界和非政府组织在内的广泛合作伙伴网络至关重要。红树林数据整合的关键在于时间安排,因为全国红树林发展计划(PNDT)和红树林保护计划(MSP)正在制定之中。强有力的伙伴关系、公开对话、政治支持和技术专长确保了政策的成功实施,从而实现长期可持续性。
SOMN 提供了重要的技术援助,弥补了治理和资源管理方面的差距,并调动了政治意愿。它提高了公众的认识,并为参与以国家生物安全为重点的公共活动提供了便利。世界自然保护联盟的政策专业知识至关重要,它确保了 NbS 的整合在未来的沿海规划中得到认可。
积木
红树林知识在制定保护和政策方面的力量
大量的科学数据和研究强调了红树林在沿海生态系统中的重要作用。这些知识已成为教育规划人员和决策者的切入点,让他们了解红树林的社会经济意义,从提供社区收入到支持沿海适应。通过莫桑比克红树林网络(SOMN)对莫桑比克红树林使用情况的研究以及全球红树林联盟(Global Mangrove Alliance)提供的数据,世界自然保护联盟(IUCN)将世界自然基金会(WWF)、世界自然保护联盟(WCS)、地球万岁中心(Centro Terra Viva)、生物多样性基金(BIOFUND)、生物多样性倡议(ABIODES)以及政府机构等主要保护机构联合起来,共同倡导保护红树林。
世界自然保护联盟和 SOMN 在国家红树林战略的制定和批准过程中发挥了关键作用,该战略概述了明确的目标、方法和恢复原则,并得到了政府和保护合作伙伴的认可。在此基础上,该战略被纳入国家政策,特别是国家领土发展计划。该计划不仅推动了可持续发展,还描绘了莫桑比克丰富的生物多样性,包括红树林生态系统。这使地方政府和社区领袖能够确定主要的保护热点和优先恢复区域。该战略还提供了地理和量化数据,使保护工作者和非政府组织能够监测和跟踪其干预措施的进展情况。
有利因素
这些活动的关键在于现有的数据和研究、世界自然保护联盟广泛的成员和合作伙伴网络,以及世界自然保护联盟在政策制定者中建立的信任和信誉。
经验教训
虽然知识是基础,但其真正的潜力是通过有效的过程和强有力的合作伙伴关系实现的。世界自然保护同盟得到政府及其合作伙伴的认可,这对于确保该过程每个阶段的参与和所有权至关重要。此外,确保数据的质量和可用性,与政府密切合作以调整并将建议纳入法律框架,确保红树林保护成为长期优先事项也至关重要。
将红树林保护纳入国家政策的关键过程
这一过程是将想法转化为实际成果的基石。第一步是确保高质量数据的可用性,并展示其在地方和国家背景下的重要性。就红树林而言,这包括其在空间和发展规划中的作用,包括在国家领土发展计划中的作用,该计划强调了红树林对沿海生计、气候适应和潜在蓝碳信用额的影响。
一旦收集到数据,下一步就是向世界自然保护联盟的合作伙伴和成员展示这些数据,建立一个支持性联盟,以统一的声音向决策者进行宣传。这一过程通过与政策制定者及其技术团队建立并保持开放、可信和技术上稳健的对话得以继续。其中的一个关键要素是了解治理、政策和法律框架是如何制定和实施的,以确保即使所做贡献与最初的期望不完全一致,也能保持实用性和适用性,并被采纳。
持续的监督以及世界自然保护同盟的不断支持,确保了战略的有效实施和必要时的调整。必须承认,虽然保护和适应工作得到了全球的支持,但它们往往需要大量的预算,而这些预算在当地是没有的。为了获得资金,这些问题必须成为治理规划的重点,以便获得预算和发展合作伙伴的共同资助。
有利因素
推动这一进程的关键因素包括:提高人们对红树林对可持续生计的益处的认识的全球运动、莫桑比克对红树林战略的重视以及国家重要政策的制定,如《国家发展计划》(PNDT)和《海洋空间规划》。世界自然保护联盟的承诺及其在这些国家战略中发现红树林主流化机会的能力,加上其广泛的网络和可靠性,同样至关重要。
经验教训
在这一过程中总结出了几条经验。首先,类似于向政府提供的技术援助证明是非常宝贵的,加强与政府进程保持一致的能力也证明是非常宝贵的。在需要时获得升级技术支持的能力,以及学术界和民间社会组织的参与,是成功方法的关键。保持持续的信息共享和宣传活动,再加上磋商,有助于在整个过程中保持参与。
为红树林保护和政策整合建立有效的伙伴关系
跨部门伙伴关系是红树林保护工作取得成功的基础。这一历程始于与世界银行的合作,世界银行为最初文件的制定提供了支持。随着世界银行逐步退出,世界自然保护联盟作为可靠的合作伙伴介入,继续开展工作。这一过渡包括共同资助一名工作人员六个月,使他们能够同时代表世界自然保护联盟和世界银行,直到文件编制完成。
世界自然保护联盟随后与世界自然基金会(WWF)和世界自然保护联盟(WCS)建立了战略合作伙伴关系,为国家领土发展计划(PNDT)和海洋空间规划(MSP)提供了宝贵的生物多样性数据。值得注意的是,世界自然保护联盟和国家生物多样性数据库已被完全纳入已制定的文件中。通过保持持续的信息共享系统,这些伙伴关系扩展到所有其他规划和保护利益相关者,以确保简化知识、支持、理解和参与。
归根结底,最关键的伙伴关系是与政府的伙伴关系,合作伙伴需要参考政府,以便将数据上传到国家地理信息系统。有效的管理和政策制定是政府的任务和责任,政策的发展或通过必须得到政府领导人的认可和整合。世界自然保护同盟的作用是促进透明、可靠和高效的对话,利用其专业知识和广泛的网络来推动这些讨论,并确保与政府的目标保持一致。
有利因素
这一成功的关键在于世界自然保护同盟作为一个值得信赖的合作伙伴所发挥的作用、其强大的对话技巧以及其作为政府可靠和熟练合作伙伴的声誉。世界自然保护联盟广泛的成员网络进一步支持了这一合作努力。
经验教训
从这些伙伴关系活动中得出了几条经验。首先,了解主题事项和获得技术熟练的工作人员至关重要。与成员和合作伙伴定期更新和共享信息有助于保持势头,并鼓励采取统一的方法。在网络内形成共同的声音和共同的力量是确保成功的关键。重要的是要避免各自为政,而要注重联合、互补的规划,使每个人都朝着共同的目标前进。
影响
2021 年 12 月,议会批准了包括沿海地区和 12 英里领海在内的《国家海洋发展计划》(PNDT),作为海洋空间规划的重要组成部分。这一为期 20 年的框架整合了人口、气候、生物多样性和社会经济数据以及先进的情景建模。其愿景立足于创造一个可持续、有弹性的未来,让生物多样性和自然资源成为长期发展的基础。它包括重要的保护战略和生物多样性数据,特别是红树林数据,确保环境优先事项成为未来发展的核心。
该计划为从国家到地方各级政府和发展利益相关者提供科学数据,以确定关键生态系统,并将 NbS 纳入项目设计,促进社区准备工作和可持续发展。其核心影响是发展基于知识的 NbS 和基于生态系统的适应(EbA)干预能力。通过提供可获取的数据,该计划能够在平衡人类和生态系统需求的基础上做出明智的决策。该计划鼓励对生计、经济活动和生物多样性之间的相互关系进行整体分析,确保将恢复能力纳入所有项目。地方层面的情景分析和能力建设使利益相关者能够预见其行动的潜在影响,并设计有效、适应性强的干预措施。
受益人
该解决方案的受益者包括空间和环境规划者、保护和生物多样性行动者、世界自然保护联盟成员和合作伙伴、学术界、地方政府、社区团体以及非政府组织和民间社会组织。
可持续发展目标
故事
 
这一切都源于世界银行的一个富有远见的团队,他们致力于保护生物多样性并为当地社区提供收入,规划主任要求他们为该国的地理和人类发展制定一个可持续发展方案。我们以饱满的热情和坚定的决心迎接了这一挑战。在制定了《国家可持续发展计划》(PNDT)的职权范围(ToR)之后,又制定了《中期战略计划》(MSP),并组建了一个更广泛的团队,以提供一个为期 20 年的数据框架。该框架将深入探讨土地利用、气候影响和人类动态如何影响生物多样性保护,确定优先干预领域,并强调有效的战略和项目。
随着设计阶段的结束,技术援助也随之展开。世界自然保护联盟(IUCN)在世界银行、各种保护组织和学术机构的支持下,率先帮助政府提高公众意识,扩大参与范围,确保有效实施的能力。
基于地理信息系统的情景分析证明了 "一张图片胜过千言万语",它提供了一个清晰的视图,显示出哪些地方应优先采取干预措施。它显示了哪些地方需要替代收入来源来减少对生态系统的压力,确定了生态系统服务应指导规划的区域,并强调了红树林对许多沿海社区的重要性--同时揭示了它们面临的威胁。
随着该工具在地区和项目设计中的推广,它已成为应对优先事项和挑战的重要工具。它使利益相关者能够与受益者一起想象未来,让社区了解风险并合作抓住机遇。
在国家层面,莫桑比克--一个极易受到气候变化影响的国家,拥有 2,700 公里的海岸线,飓风频发,海岸侵蚀严重,人口将在未来 20 年翻一番--从国家发展计划中获益匪浅。该框架为设计减缓和适应项目、建设抗灾能力以及确保安全、公平的社会奠定了准确的基础。作为一个开放工具,每个人都可以利用 PNDT 数据库和地理信息系统能力进行可持续发展设计。它对于影响分析和创建绿色/蓝灰色综合基础设施解决方案非常宝贵。
能够为莫桑比克的这一重要成就做出贡献,我感到既谦卑又自豪。能与世界自然保护同盟的团队一起工作是我的荣幸,我乐观地期待着能继续支持它的实施。
伊莎贝尔-拉莫斯
 
               
               
               
              