
Интеграция мангровых лесов и решений на основе природы (NbS) в стратегии голубой экономики для принятия устойчивых политических решений

В Мозамбике борьба за устойчивое развитие тесно связана с защитой жизненно важных экосистем, таких как мангровые леса, которые имеют решающее значение для обеспечения средств к существованию в прибрежных районах и устойчивости к изменению климата. Несмотря на их очевидную важность, эффективному сохранению препятствуют такие проблемы, как ограниченный доступ к долгосрочному финансированию, недостаточная информированность общественности и неэффективное управление. Для их решения Международный союз охраны природы (МСОП) в рамках проекта "Сохраним наши мангровые леса сейчас! (SOMN), возглавил преобразовательный подход к экологической политике. В ответ на глобальные цели в области биоразнообразия и климата Мозамбик стремится к 2030 году сохранить 30 % наземных и морских экосистем. Эта цель является частью Национального плана территориального развития (НПТР) на 2020-2040 годы, который направлен на создание "процветающего, конкурентоспособного, устойчивого и инклюзивного Мозамбика". PNDT служит всеобъемлющей основой и включает в себя такие важные мероприятия, как картирование мангровых зарослей и утверждение Стратегии реализации мангровых зарослей, которые необходимы для сохранения этих экосистем.
Контекст
Решаемые задачи
Мозамбик сталкивается с серьезными проблемами, включая преодоление пробелов в знаниях в области ГИС и территориального планирования для обеспечения устойчивых средств к существованию, улучшение координации и обмена информацией, а также интеграцию данных о мангровых зарослях в планирование. Экономические трудности, особенно в рамках национального бюджета, ограничивают доступ к долгосрочному финансированию, необходимому для устойчивого развития. Модель управления с трудом обеспечивает долгосрочное воздействие, чему препятствуют плохое управление и низкий уровень участия общественности, что мешает проведению реформ. Повышение политической воли и обеспечение широкого участия населения являются основными препятствиями на пути социальных изменений. Внедрение решений, основанных на природе (NbS), замедляется из-за недостаточной осведомленности общественности и лиц, принимающих решения. Кроме того, критическая роль мангровых лесов, необходимых для жизнеобеспечения 40 % населения прибрежных районов, не была полностью признана политиками, что ограничивает возможности страны по эффективному планированию на основе NbS в будущем.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Интеграция сохранения мангровых зарослей в национальную политику Мозамбика была обусловлена научными данными, стратегическими партнерствами и эффективными процессами. Научные данные свидетельствовали о жизненно важной роли мангровых лесов в обеспечении средств к существованию в прибрежных районах, адаптации к климату и получении "голубых" углеродных кредитов. МСОП помог собрать вместе ключевых партнеров для разработки Национальной стратегии по мангровым зарослям, которая была включена в Национальный план территориального развития и Морской пространственный план (МПП). Эти планы определили приоритетные природоохранные зоны и помогли местным органам власти отслеживать прогресс.
Большое значение имела широкая сеть партнеров, включая правительственные органы, партнеров по развитию, научные круги и НПО. Для интеграции данных о мангровых зарослях ключевое значение имело время, когда PNDT и MSP находились в стадии разработки. Прочные партнерские отношения, открытый диалог, политическая поддержка и техническая экспертиза обеспечили успешную реализацию политики для долгосрочной устойчивости.
SOMN оказала важнейшую техническую помощь, устранив пробелы в управлении и распоряжении ресурсами, а также мобилизовав политическую волю. Она повысила осведомленность общественности и способствовала участию в общественных мероприятиях, ориентированных на НБС. Политический опыт МСОП имел решающее значение, обеспечивая признание интеграции NbS в прибрежном планировании на будущее.
Строительные блоки
Сила знаний о мангровых лесах в формировании природоохранной деятельности и политики
Жизненно важная роль мангровых зарослей в прибрежных экосистемах была подчеркнута благодаря множеству научных данных и исследований. Эти знания стали отправной точкой для обучения плановиков и лиц, принимающих решения, социально-экономическому значению мангровых зарослей - от обеспечения доходов общины до поддержки адаптации к прибрежным условиям. Благодаря исследованиям, проведенным SOMN по использованию мангровых лесов в Мозамбике, и данным Глобального мангрового альянса, МСОП объединил основных участников природоохранной деятельности, таких как WWF, WCS, Centro Terra Viva, BIOFUND, ABIODES, и правительственные учреждения для создания общего голоса в отстаивании интересов защиты мангровых лесов.
МСОП и SOMN сыграли ключевую роль в разработке и утверждении Национальной стратегии по мангровым зарослям, в которой были сформулированы четкие цели, подходы и принципы восстановления, одобренные правительством и партнерами по охране природы. Опираясь на эту основу, стратегия была интегрирована в национальную политику, в частности в Национальный план территориального развития. Этот план не только способствует устойчивому развитию, но и определяет богатое биоразнообразие Мозамбика, включая его мангровые экосистемы. Это позволяет местным органам власти и лидерам общин определять основные "горячие точки" сохранения и приоритетные зоны восстановления. Стратегия также содержит географические и количественные данные, позволяющие природоохранным и неправительственным организациям отслеживать прогресс в своей деятельности.
Благоприятные факторы
Ключевое значение для этой деятельности имели имеющиеся данные и исследования, широкая сеть членов и партнеров МСОП, а также доверие и авторитет, которые МСОП завоевал у политиков.
Извлеченный урок
Хотя знания были основополагающими, их истинный потенциал был реализован благодаря эффективным процессам и крепким партнерским отношениям. Принятие МСОП правительством и его партнерами было крайне важно для обеспечения вовлеченности и заинтересованности на каждом этапе процесса. Также было важно обеспечить качество и доступность данных и тесно сотрудничать с правительством для адаптации и включения рекомендаций в законодательную базу, чтобы сохранение мангровых лесов стало долгосрочным приоритетом.
Ключевые процессы интеграции сохранения мангровых зарослей в национальную политику
Этот процесс стал краеугольным камнем для превращения идей в ощутимые результаты. Первым шагом было обеспечение наличия высококачественных данных и демонстрация их важности в местном и национальном контекстах. В случае с мангровыми лесами это включало их роль в территориальном планировании и планировании развития, в том числе в Национальном плане территориального развития, который подчеркивает их влияние на средства к существованию в прибрежной зоне, адаптацию к климату и потенциальные кредиты на голубой углерод.
Когда данные были собраны, следующим шагом стало представление их партнерам и членам МСОП, что способствовало созданию альянса, поддерживающего единый голос для защиты интересов лиц, принимающих решения. Этот процесс продолжался путем установления и поддержания открытого, доверительного и технически обоснованного диалога с политиками и их техническими командами. Ключевым компонентом этого процесса было понимание того, как разрабатываются и внедряются механизмы управления, политики и правовые нормы, что позволило обеспечить, чтобы даже если вклад не полностью соответствовал первоначальным ожиданиям, он оставался практичным и применимым и был принят.
Постоянный мониторинг, а также постоянная поддержка со стороны МСОП обеспечили эффективную реализацию стратегий и их корректировку в случае необходимости. Важно признать, что, хотя усилия по сохранению и адаптации поддерживаются на глобальном уровне, они часто требуют значительных бюджетных средств, которые недоступны на местном уровне. Чтобы обеспечить финансирование, эти вопросы должны быть в центре внимания при планировании управления, что позволит выделить бюджетные средства и обеспечить софинансирование со стороны партнеров по развитию.
Благоприятные факторы
Важнейшими факторами, способствовавшими этому процессу, стали глобальная кампания по повышению осведомленности о преимуществах мангровых зарослей для обеспечения устойчивых средств к существованию, сосредоточенность Мозамбика на стратегии развития мангровых зарослей и разработка ключевых национальных стратегий, таких как PNDT и Морской пространственный план. Приверженность МСОП и его способность выявлять возможности для включения мангровых лесов в эти национальные стратегии, а также его обширная сеть и надежность сыграли не менее важную роль.
Извлеченный урок
В ходе этого процесса было извлечено несколько уроков. Во-первых, техническая помощь, аналогичная той, что оказывалась правительству, оказалась неоценимой, равно как и способность действовать в соответствии с правительственными процессами. Способность получить доступ к обновленной технической поддержке в случае необходимости, а также привлечение академических кругов и организаций гражданского общества имеют решающее значение для успешного подхода. Постоянный обмен информацией и информационная кампания в сочетании с консультациями помогли сохранить вовлеченность на протяжении всего процесса.
Создание эффективных партнерств для сохранения мангровых зарослей и интеграции политики
Межсекторное партнерство стало основой для достижения успеха в работе по сохранению мангровых зарослей. Этот путь начался в партнерстве со Всемирным банком, который оказал поддержку в разработке первоначальных документов. Когда Всемирный банк свернул свою деятельность, МСОП выступил в качестве надежного партнера для продолжения работы. Этот переход включал совместное финансирование одного из сотрудников в течение шести месяцев, что позволило ему представлять и МСОП, и Всемирный банк до завершения разработки документов.
Затем МСОП наладил стратегические партнерские отношения с WWF и WCS, которые предоставили ценные данные о биоразнообразии для Национального плана территориального развития (НППР) и Морского пространственного плана (МП). Примечательно, что данные WCS и Национальной базы данных по биоразнообразию были полностью интегрированы в разработанные документы. Эти партнерские отношения были распространены на все другие заинтересованные стороны в области планирования и охраны природы, поддерживая непрерывную систему обмена информацией для обеспечения упорядоченных знаний, поддержки, понимания и взаимодействия.
В конечном счете, наиболее важным партнерством было партнерство с правительством, к которому партнеры должны обращаться для передачи данных для загрузки в национальную систему ГИС. Эффективное управление и разработка политики - это мандат и ответственность правительства, и для того, чтобы политика развивалась или была принята, она должна быть принята и интегрирована лидерами правительства. Роль МСОП заключалась в содействии прозрачному, надежному и эффективному диалогу, используя свой опыт и широкую сеть для продвижения этих обсуждений и обеспечения согласованности с целями правительства.
Благоприятные факторы
Ключом к успеху стала роль МСОП как надежного партнера, его сильные навыки ведения диалога и репутация надежного и квалифицированного партнера правительства. Широкая сеть членства МСОП еще больше поддержала эти совместные усилия.
Извлеченный урок
Из этих партнерских мероприятий можно извлечь несколько уроков. Во-первых, важно понимать предмет и иметь доступ к квалифицированному персоналу. Регулярные обновления и обмен информацией с членами и партнерами помогали поддерживать динамику и единый подход. Способность создать единый голос и единую силу в рамках сети была ключевым фактором успеха. Важно было избежать разрозненности усилий, а вместо этого сосредоточиться на совместном, взаимодополняющем планировании, направленном на достижение общей цели.
Воздействие
В декабре 2021 года парламент утвердил план PNDT, который охватывает прибрежные районы и 12-мильное территориальное море, являясь ключевым компонентом морского пространственного плана. Эта 20-летняя концепция объединяет данные о населении, климате, биоразнообразии и социально-экономических показателях, а также передовое сценарное моделирование. Его концепция основана на создании устойчивого, жизнестойкого будущего, в котором биоразнообразие и природные ресурсы являются основой для долгосрочного развития. В план включены важнейшие стратегии сохранения и данные о биоразнообразии, в частности о мангровых зарослях, что гарантирует, что экологические приоритеты будут занимать центральное место в будущем развитии.
План предоставляет правительствам и заинтересованным в развитии сторонам от национального до местного уровня научные данные для определения ключевых экосистем и интеграции NbS в разработку проектов, способствуя готовности сообществ и устойчивому развитию. Основное воздействие плана заключается в развитии основанного на знаниях потенциала для проведения мероприятий по NbS и адаптации на основе экосистем (EbA). Предлагая доступные данные, план позволяет принимать обоснованные решения, обеспечивающие баланс между потребностями человека и экосистемы. Он поощряет целостный анализ того, как взаимосвязаны средства к существованию, экономическая деятельность и биоразнообразие, обеспечивая устойчивость ко всем проектам. Анализ сценариев и наращивание потенциала на местном уровне позволяют заинтересованным сторонам предвидеть потенциальные последствия своих действий и разрабатывать эффективные, адаптируемые мероприятия.
Бенефициары
Бенефициарами этого решения являются специалисты по территориальному и экологическому планированию, организации, занимающиеся сохранением и сохранением биоразнообразия, члены и партнеры МСОП, научные круги, местные органы власти и общественные группы, а также НПО и ОГО.
Цели устойчивого развития
История

Все началось с того, что дальновидная команда Всемирного банка, движимая стремлением защитить биоразнообразие и обеспечить доход местным сообществам, получила задание от директора по планированию разработать сценарий устойчивого развития страны в географическом и человеческом плане. Этот вызов был встречен с энтузиазмом и приверженностью. Было разработано техническое задание (ТЗ) для НПДТ, а затем для СГУ, и собрана более широкая команда для создания 20-летней базы данных. Эта структура должна была дать представление о том, как землепользование, климатические воздействия и динамика развития человека влияют на сохранение биоразнообразия, определить приоритетные области для вмешательства и выделить эффективные стратегии и проекты.
После завершения этапа разработки началась техническая помощь. МСОП при поддержке Всемирного банка, различных природоохранных организаций и академических институтов взял на себя ведущую роль, помогая правительству в информировании общественности и более широком вовлечении, обеспечивая потенциал для эффективной реализации.
Сценаризация на основе ГИС доказала, что "картина стоит тысячи слов", предложив четкое представление о том, какие мероприятия должны быть приоритетными. Она показала, где необходимы альтернативные источники дохода для снижения нагрузки на экосистемы, определила области, где экосистемные услуги должны служить ориентиром при планировании, и подчеркнула важность мангровых зарослей для многих прибрежных сообществ, выявив при этом угрозы, с которыми они сталкиваются.
По мере распространения на районы и разработку проектов этот инструмент стал играть важную роль в решении приоритетных задач и проблем. Он позволяет заинтересованным сторонам вместе с бенефициарами визуализировать будущее, давая возможность сообществам понять риски и сотрудничать в использовании возможностей.
На национальном уровне Мозамбик - страна, крайне уязвимая к изменению климата, с береговой линией протяженностью 2700 км, частыми циклонами, береговой эрозией и населением, которое в ближайшие 20 лет удвоится, - получает огромную пользу от PNDT. Эта система обеспечивает точную основу для разработки проектов по смягчению последствий и адаптации, повышению устойчивости и обеспечению безопасности и справедливости в обществе. Будучи открытым инструментом, база данных PNDT и возможности ГИС могут быть использованы всеми желающими для разработки проектов устойчивого развития. Она бесценна для анализа воздействия и создания комплексных решений в области зеленой/сине-серой инфраструктуры.
Я горжусь тем, что внес свой вклад в это важное для Мозамбика достижение. Для меня было большой честью работать с командой МСОП, и я с оптимизмом смотрю на дальнейшую поддержку его реализации.
Изабель Рамос