
지역 사회와 사다니 NP 경영진 간의 관계 개선

탄자니아 사다니 국립공원이 설립된 이후, 공원 관리 기관과 인근 지역 사회 사이에 부과된 제한과 지역 사회가 인식하는 혜택의 부족으로 인해 갈등이 발생했습니다. 케쇼 트러스트는 공원과 접해 있는 주요 마을 중 6개 마을(17개 마을 중)의 PECC 위원회를 통해 상호 학습 과정을 촉진했습니다. 위원회는 보존 인식 제고, 관계 구축 및 경험 공유에 관한 다양한 활동을 계획하고 실행했습니다.
컨텍스트
해결 과제
마을 주민들이 인식하는 주요 문제는 공원 경계를 둘러싼 지속적인 분쟁, 공원의 경제적 이익, 특히 고용에 대한 기대가 충족되지 않은 점, 밤 이후 공원 내 이동 등 공원으로 인해 지역사회에 가해진 제약입니다. 공원 조성 당시 마을 토지의 손실이 발생했지만 지역사회 입장에서는 적절한 보상이 없었습니다. 마찬가지로 장작과 건축 자재 등 천연 자원에 대한 접근성이 떨어졌습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
지역사회 보전(PECC) 위원회가 설립되면 케쇼 트러스트와 함께 다양한 활동을 기획하고 진행했습니다. 또한 자체적인 활동을 개발하도록 독려받기도 했습니다. 보전 단체 및 기관 방문은 위원회가 프로젝트에 더 많이 참여할 수 있는 기반이 되어 보전 문제와 보호 지역 관리 책임에 대한 이해를 깊게 해주었고, 다른 지역 사회 대표들과의 만남과 공원 기관과의 합동 회의는 대화를 구축하고 문제의 본질과 다양성에 대한 공동의 이해를 높이는 데 도움이 되었습니다. 이 솔루션의 성공은 모든 관련 이해관계자(여러 마을의 대표, 공원청 직원)가 함께 모여 대화를 나눈 것이 바탕이 되었습니다. 그 외에도 위원회 구성원을 넘어 지역사회의 다른 구성원들에게 공원에 대한 인식을 제고하는 것이 중요했습니다. 이를 위해 특별히 계획된 인식 제고 이벤트와 문화 활동이 중요했습니다. 또한 PECC 위원들은 지역사회에서 다른 마을 주민들과 소규모 토론 그룹을 만들어 PECC 과정과 마을 간 및 타나파 회의를 통해 얻은 지식을 공유했습니다.
빌딩 블록
환경 보호 단체 및 기관 방문
6개 PECC 위원회에서 각각 2명의 위원을 선발하여 다르에스살람으로 데려가 보호지역 관리를 직접 담당하는 정부 기관(국립공원 제외)인 야생동물과와 여러 보호 단체를 방문했습니다. 이번 방문을 통해 위원들은 보호 지역이 어떻게 관리되는지에 대한 개요를 파악하고 관련 규정을 이해할 수 있었습니다. 또한 사다니 국립공원에 대한 우려에 대해 주요 관계자들과 논의하고 국가 보호지역 정책을 통해 이러한 우려가 어떻게 해결되고 있는지에 대한 반응을 들을 수 있었습니다. 또한 인접한 지역사회가 비슷한 문제로 어려움을 겪고 있는 다른 공원과의 공통점에 대해 알아보고, 이러한 문제를 해결하기 위해 다른 곳에서 찾은 몇 가지 해결책에 대해서도 논의했습니다. 위원들은 이번 방문을 통해 많은 규제가 개별 공원보다 더 높은 수준에서 결정된다는 사실을 깨달았습니다. 이를 통해 사다니 공원 직원들의 대처 능력에 대한 위원들의 시각이 바뀌었습니다.
활성화 요인
이 활동은 비교적 비용이 많이 들기 때문에 적절한 지원금이 중요한 성공 요인이었습니다. 커뮤니티 대표를 맞이하고 그들과 만나기 위해 시간과 노력을 할애하는 주최 기관 측의 기존 관심도 결정적이었습니다.
교훈
부유니 위원들은 이번 방문을 통해 자연보호를 지원하는 것이 중요하다는 것을 이해하게 되었고, 자연보호와 지역사회 개발의 조화를 이룰 수 있다는 믿음을 갖게 되었다고 말했습니다. 여행 참가자들은 특히 자연보호 단체 방문보다 천연자원관광부(MNRT) 산하 야생동물과 방문을 더 중요하게 여겼는데, 그 이유는 이 정부 부처에서 보호지역 관리(국립공원 관리는 별도의 기관이 담당하지만, TANAPA는 국립공원 관리가 아닌 다른 기관의 책임)에 관한 결정이 내려지기 때문입니다: 타나파)에 대한 결정이 내려지기 때문입니다. 따라서 향후 유사한 여행에서 이 기관에 더 많은 시간을 할애해야 합니다. 케쇼 트러스트의 입장에서는 다음에 탄자니아를 방문할 때는 탄자니아의 지역사회 및 보호활동에 관여하는 다른 단체들과 더 적극적으로 교류하는 것이 좋을 것 같습니다.
커뮤니티와 공원 기관 간의 합동 회의
공원 기관 대표와 PECC 위원 간의 합동 회의는 분기당 두 차례 열렸습니다. 각 회의는 다른 PECC 마을에서 주최했습니다. 해당 마을의 모든 위원과 인근 마을에서 선발된 위원들이 참석했습니다. 일반적으로 커뮤니티 아웃리치 담당자가 TANAPA를 대표하여 참석했습니다. 이 회의는 마을이 직면한 문제에 대해 자세히 논의할 수 있는 기회를 제공했습니다. 양측이 서로의 입장을 더 잘 이해하고 함께 해결책을 찾을 수 있도록 관계를 구축하는 데 도움이 되었습니다. 이러한 회의의 결과로 마을 주민들은 마을 레인저 교육을 받는 등 공원 보호 활동에 참여하기도 했습니다.
활성화 요인
커뮤니티 측에서는 마을 협의회 수준의 공무원이 참여하는 공식적인 절차를 넘어 공원 기관과 논의에 참여하여 자신들의 문제를 알리고자 하는 강한 관심이 있었습니다. 타나파는 지역사회 참여를 장려하는 기관의 기존 권한과 열린 대화를 장려하고 중립을 지키며 토론에 대한 모든 기여를 동등한 비중으로 평가하는 촉진자를 기반으로 회의에 정기적으로 참석하는 등 참여할 준비가 되어 있었습니다.
교훈
합동 회의는 타나파의 채용 절차를 명확히 하는 데 도움이 되었지만, 지역사회에서는 여전히 사다니 NP에 고용된 직원이 중앙에서 채용되고 교육받는다는 사실과 단순 업무에 대해서도 교육 요건이 너무 엄격하다는 사실에 의문을 제기하고 있습니다. 타나파 직원에게는 일정 수준의 교육이 요구됩니다. 사다니 지역의 교육 수준이 낮기 때문에 공원 직원 중 이 지역 출신은 거의 없습니다. 이 회의는 관계 개선에 도움이 되었습니다. 지역사회는 더 이상 공원 직원을 적으로 보지 않고, 직원들이 처한 제약 조건을 더 잘 이해하게 되었습니다. 이 회의는 TANAPA와 소통할 수 있는 또 다른 기회였으며, 관계를 열어 공식적인 (고위급) 참여 과정의 성공에도 기여했습니다. 구체적인 조치가 즉시 취해지든 아니든, 마을 주민들은 회의를 통해 TANAPA 직원이 고용 정책에 막히지 않고 유지보수 계약과 같은 아이디어를 최소한 고려할 수 있게 되었다고 느꼈습니다.
커뮤니티 간 회의
회의는 인근 2개 마을을 한 쌍으로 하여 3개 마을이 한 달에 한 번씩 돌아가면서 개최하여 3개월에 한 번씩 같은 마을을 만나도록 했습니다. 이 회의에는 호스트 마을의 PECC 위원과 방문 마을의 위원 3~4명이 참여했습니다(물류상의 이유로 방문 위원 전원이 참석하지는 못함). 짝을 이룬 마을이 번갈아 가며 회의를 주최했습니다. 공동체 간 회의를 통해 아이디어를 교환하고 성공과 도전 등 공원과의 관계에 대한 경험을 공유할 수 있었습니다. 이를 통해 서로 다른 마을 간의 관계를 강화하고 다른 마을의 고유한 문제를 이해하는 데 도움이 되었습니다.
활성화 요인
모든 마을이 공원에 대한 비슷한 인식과 '같은 배를 타고 있다'는 느낌을 공유했기 때문에 함께 모여 공통의 이해를 찾기가 쉬웠습니다. 이 지역의 커뮤니티는 모두 가족 관계를 통해 매우 밀접하게 연결되어 있으며 대대로 이 지역에서 살아온 사람들이 많습니다. 인접한 마을과도 긴밀한 관계를 맺고 있으며, 이러한 관계는 공원 관리에 대한 우려에 대해 의미 있는 대화를 나눌 수 있는 잠재력을 강화했습니다.
교훈
PECC 위원들은 앞으로는 가까운 마을만 초청할 것이 아니라 멀리 떨어진 마을의 공동체도 초청하는 것이 좋겠다고 말했습니다. 일반적으로 개최 마을의 대표들이 회의를 주도하고 토론을 지배하는 경향이 있었습니다. 앞으로는 의제에서 두 마을의 문제를 별도로 논의할 수 있는 전용 시간을 배정하여 이러한 문제를 완화할 수 있습니다.
보존 인식 제고를 위한 예술적 도구 사용
보존 문제에 관한 시, 노래, 드라마는 PECC 위원들이 개발했으며, 특히 마을 위원회의 월례 회의와 같은 지역 행사에서 공연되었습니다. 위원회는 종종 다른 사람들, 특히 학교 어린이들도 참여시켜 노래를 공연함으로써 청소년들 사이에서 환경 보호에 대한 인식을 높였습니다. 이러한 인식 제고 도구와 이벤트는 지역사회에 접근하기 쉽고 효과적인 방식으로 보존 메시지를 전달하는 데 도움이 되었습니다. 경험에 따르면 지역 사회는 이러한 이벤트를 매우 좋아하고 반응이 좋았습니다. 이 행사는 또한 지역사회에 공원 내 제한 사항에 대해 교육하고, 허용되는 것과 허용되지 않는 것에 대해 더 잘 이해할 수 있도록 하는 목적도 있었습니다.
활성화 요인
마을 협의회는 각 협의회 회의에서 PECC 위원들이 노래 등을 공연하거나 최소한 국립공원 보존 및 관리 문제에 대해 이야기할 수 있는 공간을 제공하기로 합의했습니다. 마을의 낮은 문해력 수준은 정보와 아이디어를 전달할 때 다양한 형태의 커뮤니티 구성원들의 참여를 장려합니다. 사람들은 노래, 이야기, 드라마 등을 알고 감상하기 때문에 이러한 메커니즘을 통한 학습에 매우 익숙합니다.
교훈
이러한 활동의 결과로 대부분의 마을 주민들이 이전보다 공원 규정을 더 잘 준수하고 있지만, 일부 불법 행위는 여전히 계속되고 있습니다. 위원회와 다른 커뮤니티 구성원들은 이 활동을 높이 평가했으며, 동영상과 같은 다른 커뮤니케이션 도구를 통해 더 많은 지원을 받기를 원했습니다.
영향
대부분의 프로젝트 커뮤니티는 프로젝트 초기보다 현재 공원과의 관계가 훨씬 좋아졌다고 인정합니다. 예를 들어, 부유니의 PECC 위원들은 프로젝트 활동을 통해 보존에 대한 지침을 얻었지만, 과거에는 관여할 필요가 없다고 느꼈다고 말했습니다. 위원들은 향상된 지식을 바탕으로 스스로 인식 제고 미디어를 개발했습니다. 마타프윌리의 위원회 위원들은 특히 인식 제고 이벤트의 영향력을 강조했는데, 사람들이 이벤트에 큰 관심을 보였고 이후에도 계속 이야기를 나누고 있습니다. 또한 지역사회 구성원들이 공원 규칙과 그 필요성을 더 잘 알고 있기 때문에 공원 규정을 더 잘 준수하고 있다고 언급했습니다. TANAPA와의 직접적인 접촉을 통해 역량 강화가 이루어졌습니다. 위원회 위원들은 TANAPA의 회의 참여를 높이 평가했습니다. 공원에서 시행한 다른 긍정적인 변화의 사례도 있었습니다. 과거에는 음캉게 주민들이 사다니 마을로 숯을 가져오는 것에 대한 제한이 있었습니다. 공원 관리부와의 관계 개선 덕분에 이러한 제한이 완화되었고, 공원은 음캉게에 진료소 건설을 지원하고 부유니의 마을 레인저를 훈련시켰습니다.
수혜자
사다니 국립공원에는 17개 마을이 인접해 있습니다. PECC 프로그램에는 가장 큰 영향을 미치는 6개 마을이 공원 관리청(TANAPA)과 함께 프로젝트에 참여하고 있습니다.
스토리
마타투 멩구미 셰헤는 39살이며 평생 음콰자에서 살았습니다. 결혼하여 슬하에 아들 둘과 딸 셋, 다섯 자녀를 두고 있습니다. 그녀가 사는 해안 마을은 사다니 국립공원 북쪽 끝에 위치해 있으며 약 215가구가 살고 있습니다. 대부분의 주민들은 낚시를 통해 생계의 일부를 벌지만 셰헤는 음식을 요리하고 판매하는 소규모 사업을 운영하고 있습니다. 셰헤는 음콰자에서 PECC 위원장을 맡고 있으며, 국립공원과 가까운 곳에 살면서 사람들이 직면하는 일상적인 문제를 해결하기 위해 이 프로젝트에 참여하고 싶어 합니다. 그녀는 피터 밀랑가[케쇼 트러스트 프로젝트 코디네이터]에게 "PECC의 일원이 되어 달라는 제안을 받았을 때부터 우리가 직면한 문제에 대해 이야기할 수 있는 장이 생긴다는 사실을 알게 된 후 많은 관심을 갖게 되었습니다."라고 말했습니다. 그녀는 조카 중 한 명이 공원 내 해양 구역에 속하는 부유니 마을 근처에서 낚시를 하다가 적발되어 곤경에 처한 것을 예로 들며 이러한 문제에 대해 이야기했습니다. 그는 판가니의 법정에 끌려갔고 그 결과 5만 탄자니아 실링(미화 31달러)의 벌금을 내야 했는데, 음콰자의 소규모 사업주가 한 달에 약 9만 실링을 벌 수 있다는 점을 감안하면 음콰자 기준으로는 꽤 큰 금액입니다. 이는 음콰자처럼 어업에 의존하는 마을에서는 현재 진행 중인 문제입니다. 바다에 있는 공원 경계는 표시되어 있지 않습니다. 사람들은 공원 안으로 들어가지 않으려고 노력하지만 조수, 해류, 바람 때문에 어부들이 보호 구역으로 표류하는 것을 피하기 어렵습니다. 적발되면 장비를 압수당하거나 셰허의 조카처럼 법정에 서게 될 수도 있습니다. 이러한 어려움에도 불구하고 셰허는 앞으로는 이런 상황을 피할 수 있을 것으로 낙관하고 있습니다. 셰허는 다른 9명의 위원들과 함께 PECC 위원회를 통해 마을과 국립공원 사이에 존재하는 긴장을 완화할 수 있기를 희망합니다. 셰허는 국립공원에 대한 더 나은 인식과 환경 보호를 통해 얻을 수 있는 혜택을 통해 관계가 개선되기를 희망합니다.