社区成员、凯绍信托基金会工作人员和公园工作人员之间的联席会议
Bruce Downie
自坦桑尼亚萨达尼国家公园建立以来，公园管理机构与邻近社区之间一直存在冲突，原因是所施加的限制以及社区认为缺乏利益。Kesho 信托基金会通过与公园接壤的六个主要村庄（共 17 个村庄）的 PECC 委员会开展工作，促进了相互学习的进程。这些委员会规划并实施了各种提高保护意识、建立关系和分享经验的活动。
最后更新 24 Sep 2025
4912 意见
照片和视频库
背景
应对的挑战
村民们认为的主要问题包括：关于公园边界的持续争议；对公园经济效益的期望没有实现，特别是在就业方面；公园对社区施加的限制，如天黑后在公园内活动。 在公园建立时，村里失去了土地，但从社区的角度来看，没有得到适当的补偿。 同样，也失去了获得自然资源的机会，如木柴和建筑材料。
地点
坦桑尼亚普瓦尼地区萨达尼
东非和南非
过程
过程概述
社区保护（PECC）委员会成立后，他们与凯绍信托基金会一起规划并开展了各种活动。此外，还鼓励他们开展自己的活动。对保护组织和机构的访问加深了对保护问题和保护区管理责任的理解，为委员会进一步参与项目奠定了基础。与其他社区代表的会面以及与公园机构的联席会议有助于建立对话，并更好地共同理解问题的性质和多样性。解决方案的成功基于所有相关利益方（来自多个村庄的代表、公园管理机构的工作人员）共同参与对话。此外，除了委员会成员之外，提高社区其他成员对公园的认识也至关重要。为此，专门计划的提高认识活动和文化活动非常重要。此外，PECC 委员会成员还在各自社区与其他村民建立了小型讨论小组，分享他们通过 PECC 进程、村际会议和 TANAPA 会议获得的知识。
积木
访问保护组织和机构
从 6 个 PECC 委员会中各选出 2 名成员，带他们前往达累斯萨拉姆，访问几个保护组织以及直接负责保护区管理（不包括国家公园）的政府机构--野生动物司。此行让委员会成员了解了保护区的管理概况，并理解了相关法规。他们可以与关键人物讨论他们对萨达尼国家公园的担忧，了解国家保护区政策如何解决这些问题。他们还了解到与其他公园的共同之处，即相邻的社区都在努力应对类似的挑战，并讨论了其他地方为应对这些挑战而找到的一些解决方案。这次访问帮助委员会成员认识到，许多法规是在比单个公园更高的级别上决定的。这改变了他们对萨达尼公园工作人员行动能力的看法。
有利因素
由于这项活动相对昂贵，充足的可用资金是一个重要的有利因素。主办机构方面是否有兴趣接待社区代表，并投入时间和精力与他们会面，也是至关重要的。
经验教训
布尤尼的委员会成员说，这次访问改变了他们的观念--他们明白了支持保护工作的重要性，并开始相信将保护与社区发展结合起来是可能的。相对于对自然保护组织的访问，旅行参与者尤其重视对自然资源和旅游部 (MNRT) 下属野生动物司的访问，因为有关保护区管理（尽管不涉及国家公园管理，因为国家公园管理由单独的机构负责）的决策都是在该政府部门做出的：因为保护区的管理（尽管不涉及国家公园的管理，国家公园的管理由另一个机构负责：坦桑尼亚国家公园管理局）都是在这个政府部门做出决定。因此，在今后的类似考察中，应该花更多的时间来了解这个机构。从凯绍信托基金的角度来看，下一次进行类似考察时，最好能尝试与参与坦桑尼亚社区和保护工作的其他组织进行更有力的合作。
社区与公园机构之间的联席会议
公园机构代表和 PECC 委员会成员每季度举行两次联席会议。每次会议由不同的 PECC 村主办。该村的所有委员会成员以及附近村庄的部分委员会成员都会参加。社区外联官员一般代表 TANAPA 出席会议。这些会议为讨论社区所面临问题的细节提供了机会。这些会议有助于建立关系，让双方更好地了解彼此的立场，共同寻找解决方案。通过这些会议，村民们在某些情况下参与了公园的保护活动，如接受乡村护林员培训。
有利因素
除了有村委会一级官员参与的正式程序外，社区方面对与公园管理机构进行讨论以反映他们的问题有着强烈的兴趣。根据公园管理机构鼓励社区参与的现有授权，以及一名鼓励公开对话、保持中立并同等重视所有讨论意见的调解人，坦佩雷国家公园管理局已做好参与的准备，并定期出席会议。
经验教训
联席会议帮助澄清了 TANAPA 的雇用程序，但社区仍然质疑萨达尼国家公园的员工是由中央雇用和培训的，即使是简单的工作也有如此严格的教育要求。TANAPA 对员工的教育水平有一定的要求。萨达尼地区的教育水平较低，因此来自该地区的公园工作人员很少。这些会议有助于改善关系：社区承认他们不再将公园工作人员视为敌人，而是更好地理解了工作人员的工作限制。这些会议是与国家公园管理局接触的又一次机会，有助于打开关系，从而也有助于正式（高层）接触进程的成功。无论是否立即采取具体行动，村民们都认为这些会议至少让 TANAPA 的员工考虑到了他们的想法，例如承包维护工作，而不是受限于招聘政策。
社区间会议
会议在附近的两个村庄之间举行，3 对村庄每月轮换一次，因此同一对村庄每 3 个月举行一次会议。这些会议由主办村庄的 PECC 委员会成员以及到访村庄的 3-4 名委员会成员参加（由于后勤原因，并非所有到访委员会成员都参加）。配对村轮流主办会议。通过社区间会议，可以就他们与公园的关系交换意见和分享经验，包括成功经验和面临的挑战。这些会议有助于加强不同村庄之间的关系，也有助于了解其他村庄的独特问题。
有利因素
所有村庄都对公园有着相似的看法，有一种 "同舟共济 "的感觉，这使他们很容易走到一起，找到共识。该地区的所有社区都通过家族纽带紧密联系在一起，人们经常世代居住在该地区。与邻近村庄的密切联系是常态，这些联系增强了就公园管理问题开展有意义对话的潜力。
经验教训
PECC 委员会成员表示，今后最好也邀请较远村庄的社区参加会议，而不仅仅是附近村庄的社区。通常情况下，主办村的代表往往会觉得自己控制了会议，主导了讨论。今后，可以在议程中安排专门的时间段，分别讨论两个村庄的问题，从而缓解这种情况。
利用艺术手段提高保护意识
PECC 委员会成员编写了有关保护问题的诗歌、歌曲和戏剧，并在社区活动，特别是村委会的月度会议上表演。委员会还经常邀请其他人，特别是学校的学生来表演这些歌曲，以提高年轻人的保护意识。这些提高认识的工具和活动有助于以方便、有效的方式向社区传达保护信息。经验表明，社区居民非常喜欢这类活动，并做出了很好的回应。这些活动还起到了向社区宣传公园限制的作用，使他们更好地了解哪些是允许的，哪些是不允许的。
有利因素
村委会同意在每次村委会会议期间为 PECC 委员会成员留出表演歌曲等节目的空间，或者至少让他们就国家公园的保护和管理问题发言。由于村里的文化水平较低，因此在与社区成员讨论问题以及传递信息和想法时，可以采用不同的形式。人们知道并欣赏歌曲、讲故事、戏剧等，因此非常习惯于通过这些机制进行学习。
经验教训
由于开展了这些活动，大多数村民比以前更加遵守公园的规章制度；但是，一些非法活动仍在继续。委员会和其他社区成员对这一活动表示赞赏，并希望在发展这一活动时得到进一步支持，例如通过视频等其他交流工具。
影响
大多数项目社区都承认，现在与公园的关系比项目开始时要好得多。例如，布尤尼的 PECC 委员会成员说，项目活动为他们提供了保护方面的指导，而在过去，他们没有参与感。各委员会根据自己增长的知识，自行开发了提高认识的媒体。马塔普维利的委员会成员特别强调了提高认识活动的影响：人们对这些活动表现出极大的兴趣，并在活动结束后继续谈论这些活动。他们还提到，社区成员现在能更好地遵守公园的规章制度，因为他们更加了解这些规则以及这些规则的必要性。与 TANAPA 的直接接触增强了能力。委员会成员非常感谢塔纳帕组织参与会议。公园还实施了其他一些积极变革。过去，来自姆坎吉（Mkange）的人将木炭运到萨达尼（Saadani）村受到限制。由于与公园管理部门的关系得到了改善，这些限制得以放松。公园支持在 Mkange 建造了一个医务室，并在 Buyuni 培训了乡村护林员。
受益人
萨达尼国家公园附近有 17 个社区，PECC 计划让影响最大的六个村庄与公园管理机构（TANAPA）一起参与该项目。
故事
Matatu Mngumi Shehe 今年 39 岁，一辈子都住在姆夸贾。她已婚，有五个孩子，两男三女。她所在的沿海村庄位于萨达尼国家公园的北端，约有 215 户人家。大多数人至少靠捕鱼为生，但 Shehe 拥有自己的烹饪和销售食品的小生意。Shehe 是姆夸亚的 PECC 委员会主席，她非常希望参与到该项目中来，以帮助解决人们在如此靠近国家公园的地方生活所面临的一些日常问题。正如她对彼得-米朗加（Peter Millanga）[凯绍信托项目协调员]所说："从我被邀请参与 PECC 项目开始，我就非常感兴趣，因为我知道我们有一个地方可以讨论我们所面临的问题。在她看来，这些问题的一个例子是，她的一个侄子遇到了麻烦，因为他在布尤尼（Buyuni）村附近的一个区域捕鱼时被抓，而该区域是公园海洋部分的一部分。他被送上了潘加尼的法庭，结果不得不支付 50,000 坦桑尼亚先令（31 美元）的罚款--按照姆夸贾的标准，这是一笔相当可观的数目，因为姆夸贾的一个小企业主每月的收入可能约为 90,000 坦桑尼亚先令。对于像 Mkwaja 这样依靠捕鱼为生的村庄来说，这是一个持续存在的问题。海洋中的公园边界没有标记。尽管人们尽量避免误入公园，但潮汐、洋流和风都会让渔民难以避免漂入受保护的海域。一旦被抓，他们的设备就会被没收，或者像谢赫的侄子一样，最终被送上法庭。尽管困难重重，但 Shehe 乐观地认为，这样的情况在未来是可以避免的。Shehe 和其他九名成员希望通过 PECC 委员会的努力，能够缓解村庄和国家公园之间的紧张关系。通过更好地了解国家公园以及保护环境所能带来的益处，Shehe 希望双方的关系能够得到改善。