Améliorer les relations entre les communautés locales et la gestion du PN de Saadani
Solution complète
réunion conjointe entre les membres de la communauté, le personnel de Kesho Trust et le personnel du parc
Bruce Downie
Depuis la création du parc national de Saadani, en Tanzanie, des conflits ont éclaté entre l'agence du parc et les communautés adjacentes en raison des restrictions imposées et de l'absence de bénéfices perçus par les communautés. Par l'intermédiaire de comités PECC dans six des principaux villages (sur 17) bordant le parc, Kesho Trust a facilité un processus d'apprentissage mutuel. Les comités ont planifié et mis en œuvre diverses activités de sensibilisation à la conservation, d'établissement de relations et de partage d'expériences.
Dernière modification 24 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
Les principaux problèmes perçus par les villageois sont les suivants : litige permanent sur les limites du parc ; attentes concernant les avantages économiques du parc non satisfaites, en particulier en matière d'emploi ; et restrictions imposées aux communautés par le parc, telles que la circulation dans le parc après la tombée de la nuit. La perte de terres villageoises s'est produite lors de la création du parc, mais sans compensation appropriée du point de vue des communautés. De même, il y a eu une perte d'accès aux ressources naturelles, par exemple au bois de chauffage et aux matériaux de construction.
Emplacement
Saadani, région de Pwani, Tanzanie
Afrique de l'Est et du Sud
Traiter
Résumé du processus
Une fois les comités de conservation communautaires (PECC) mis en place, ils ont planifié et mené diverses activités en collaboration avec Kesho Trust. Ils ont également été encouragés à développer leurs propres activités. La visite d'organisations et d'institutions de conservation a permis d'approfondir la compréhension des questions de conservation et des responsabilités en matière de gestion des zones protégées, ce qui a servi de base à l'engagement ultérieur des comités dans le projet. Les réunions avec les représentants d'autres communautés et les réunions conjointes avec l'agence du parc ont permis d'instaurer un dialogue et d'acquérir une meilleure compréhension commune de la nature et de la diversité des questions. Le succès de la solution reposait sur le fait que toutes les parties prenantes concernées (représentants de plusieurs villages, personnel de l'agence du parc) se réunissaient pour dialoguer. En outre, il était essentiel de sensibiliser d'autres membres des communautés au parc, au-delà des membres des comités. Des événements de sensibilisation et des activités culturelles spécifiquement planifiés ont joué un rôle important à cet égard. En outre, les membres des comités PECC ont mis en place de petits groupes de discussion dans leurs communautés avec d'autres villageois pour partager les connaissances acquises grâce au processus PECC et aux réunions inter-villages et TANAPA.
Blocs de construction
Visite d'organisations et d'agences de conservation
Deux membres de chacun des six comités PECC ont été sélectionnés et emmenés à Dar Es Salaam pour visiter plusieurs organisations de conservation, ainsi que la Wildlife Division, l'institution gouvernementale qui s'occupe directement de la gestion des zones protégées (à l'exception des parcs nationaux). Ce voyage a permis aux membres du comité d'avoir une vue d'ensemble de la manière dont les zones protégées sont gérées et de comprendre les réglementations. Il leur a permis de discuter avec des personnes clés de leurs préoccupations concernant le PN de Saadani, et d'obtenir des réactions sur la manière dont ces préoccupations sont prises en compte par la politique nationale en matière de zones protégées. Ils ont également appris les points communs avec d'autres parcs, où les communautés adjacentes sont confrontées à des défis similaires, et ont discuté de certaines solutions qui ont été trouvées ailleurs pour faire face à ces défis. La visite a permis aux membres du comité de réaliser que de nombreuses réglementations sont décidées à un niveau plus élevé que celui des parcs individuels. Cela a modifié leur point de vue sur la capacité du personnel du parc de Saadani à prendre des mesures.
Facteurs favorables
Cette activité étant relativement coûteuse, un financement adéquat a été un important facteur de facilitation. L'intérêt des institutions hôtes à recevoir les représentants des communautés et à consacrer du temps et des efforts pour les rencontrer était également crucial.
Leçon apprise
Les membres du comité de Buyuni ont déclaré que la visite avait entraîné un changement de mentalité - ils ont compris qu'il était important de soutenir la conservation et ils en sont venus à croire qu'il était possible d'aligner la conservation et le développement communautaire. Les participants au voyage ont particulièrement apprécié la visite de la Division de la faune sauvage du ministère des Ressources naturelles et du Tourisme (MNRT), par rapport aux visites des organisations de conservation de la nature, car c'est dans ce département gouvernemental que sont prises les décisions concernant la gestion des zones protégées (mais pas la gestion des parcs nationaux, qui relève de la responsabilité d'une agence distincte, la TANAPA) : TANAPA). Il conviendrait donc de consacrer plus de temps à cette institution lors des prochains voyages de ce type. Du point de vue du Kesho Trust, il serait bon d'essayer de s'engager plus fortement avec d'autres organisations impliquées dans l'engagement communautaire et de conservation en Tanzanie, la prochaine fois qu'une telle visite sera effectuée.
Ressources
Réunions conjointes entre les communautés et l'agence des parcs
Des réunions conjointes entre les représentants des agences du parc et les membres du comité du PECC ont eu lieu deux fois par trimestre. Chaque réunion était organisée par un village différent du PECC. Tous les membres du comité de ce village y assistaient, ainsi que certains membres des villages voisins. Le responsable des relations avec les communautés y assistait généralement en tant que représentant de TANAPA. Ces réunions ont permis de discuter en détail des problèmes auxquels les communautés sont confrontées. Elles ont permis de nouer des relations, pour que les deux parties comprennent mieux la position de l'autre et trouvent ensemble des solutions. À la suite de ces réunions, les villageois ont parfois participé aux activités de conservation du parc, notamment en recevant une formation de garde villageois.
Facteurs favorables
Les communautés ont manifesté un vif intérêt pour engager des discussions avec l'agence du parc afin de faire connaître leurs problèmes, au-delà du processus formel en place impliquant des fonctionnaires au niveau du conseil de village. La TANAPA était prête et ouverte à s'engager, assistant régulièrement aux réunions, sur la base du mandat existant au sein de l'agence encourageant l'engagement des communautés et un facilitateur qui encourage un dialogue ouvert, reste neutre, et valorise toutes les contributions à la discussion avec le même poids.
Leçon apprise
Les réunions conjointes ont permis de clarifier les procédures d'emploi du TANAPA, mais les communautés s'interrogent toujours sur le fait que le personnel employé dans le PN de Saadani est recruté et formé de manière centralisée et que les exigences en matière d'éducation sont si strictes, même pour des emplois simples. Un certain niveau d'éducation est exigé pour les employés de TANAPA. Le niveau d'éducation dans la région de Saadani étant faible, peu d'employés du parc sont originaires de la région. Les réunions ont permis d'améliorer les relations : les communautés reconnaissent qu'elles ne considèrent plus le personnel du parc comme des ennemis, mais qu'elles comprennent mieux les contraintes qui pèsent sur le personnel. Les réunions ont été une autre occasion de s'engager avec le TANAPA, aidant à ouvrir les relations et contribuant ainsi au succès du processus d'engagement officiel (de haut niveau). Que des mesures spécifiques soient prises immédiatement ou non, les villageois ont estimé que les réunions ont permis au personnel de la TANAPA d'au moins prendre en compte leurs idées, par exemple la passation de contrats de maintenance au lieu d'être bloqués par les politiques d'embauche.
Réunions intercommunautaires
Les réunions se sont tenues entre deux paires de deux villages voisins, avec un roulement mensuel entre les trois paires de villages, de sorte que la même paire de villages se réunissait une fois tous les trois mois. Ces réunions impliquaient les membres du comité PECC du village d'accueil, ainsi que 3 à 4 membres du comité des villages visiteurs (pour des raisons logistiques, tous les membres du comité visiteur n'étaient pas présents). Les villages jumelés accueillaient alternativement les réunions. Les réunions intercommunautaires ont permis d'échanger des idées et de partager des expériences sur leurs relations avec le parc, y compris les succès et les défis. Elles ont permis de renforcer les relations entre les différents villages et de comprendre les problèmes propres aux autres villages.
Facteurs favorables
Tous les villages partagent une perception similaire du parc et le sentiment d'être "dans le même bateau", ce qui leur a permis de se réunir facilement et de trouver un terrain d'entente. Les communautés de la région sont toutes très étroitement liées par des liens familiaux et les gens vivent souvent dans la région depuis des générations. Les liens étroits avec les villages adjacents sont la norme et ces liens ont renforcé le potentiel de création d'un dialogue significatif sur les préoccupations relatives à la gestion du parc.
Leçon apprise
Les membres du comité PECC ont déclaré qu'à l'avenir, il serait bon d'inviter également des communautés de villages plus éloignés, plutôt que de se limiter à celles qui sont situées à proximité. En général, les représentants du village d'accueil ont tendance à se sentir maîtres de la réunion et à dominer les discussions. À l'avenir, ce phénomène pourrait être atténué en réservant des plages horaires dans l'ordre du jour pour discuter séparément des problèmes des deux villages.
Utilisation d'outils artistiques pour sensibiliser à la conservation
Des poèmes, des chansons et des pièces de théâtre sur les questions de conservation ont été élaborés par les membres des comités PECC et ont été joués lors d'événements communautaires, en particulier lors des réunions mensuelles des conseils de village. Les comités ont souvent fait appel à d'autres personnes, notamment des écoliers, pour interpréter les chansons, ce qui a permis de sensibiliser les jeunes à la conservation. Les outils et les événements de sensibilisation ont permis de communiquer le message de conservation à la communauté d'une manière accessible et efficace. L'expérience montre que la communauté apprécie et réagit très bien à ces événements. Les événements ont également permis d'éduquer les communautés sur les restrictions dans le parc, afin de mieux comprendre ce qui est autorisé et ce qui ne l'est pas.
Facteurs favorables
Les conseils de village ont accepté d'accorder un espace aux membres du comité du PECC lors de chaque réunion du conseil pour qu'ils puissent interpréter des chansons, etc. ou au moins parler des questions de conservation et de gestion du parc national. Le faible niveau d'alphabétisation dans les villages encourage différentes formes d'engagement avec les membres de la communauté sur des questions et lors de la transmission d'informations et d'idées. Les gens connaissent et apprécient les chansons, les contes, le théâtre, etc. et sont donc très habitués à apprendre par ce biais.
Leçon apprise
À la suite de ces événements, la plupart des villageois respectent mieux les règlements du parc qu'auparavant ; cependant, certaines activités illégales se poursuivent. Les comités et les autres membres de la communauté ont apprécié cette activité et souhaiteraient bénéficier d'un soutien supplémentaire pour la développer, par exemple au moyen d'autres outils de communication tels que des vidéos.
Impacts
La plupart des communautés du projet reconnaissent que les relations avec le parc sont bien meilleures aujourd'hui qu'au début du projet. Par exemple, les membres du comité PECC de Buyuni ont déclaré que les activités du projet leur fournissaient des conseils en matière de conservation, alors qu'auparavant, ils ne se sentaient pas impliqués. Les comités ont élaboré des supports de sensibilisation de leur propre chef, sur la base de leurs connaissances accrues. Les membres du comité de Matapwili ont souligné l'impact des événements de sensibilisation en particulier : les gens montrent un grand intérêt pour les événements et continuent d'en parler par la suite. Ils ont également indiqué que les membres de la communauté respectent désormais mieux les règles du parc, car ils sont plus conscients de ces règles et de leur nécessité. L'autonomisation s'est développée à partir du contact direct avec TANAPA. Les membres du comité ont apprécié la participation de TANAPA aux réunions. Il existe d'autres exemples de changements positifs mis en œuvre par le parc. Par le passé, les habitants de Mkange étaient soumis à des restrictions lorsqu'ils apportaient du charbon de bois au village de Saadani. Grâce à l'amélioration des relations avec l'administration du parc, ces restrictions ont été assouplies. Le parc a soutenu la construction d'un dispensaire à Mkange et a formé des gardes villageois à Buyuni.
Bénéficiaires
Le programme PECC fait participer au projet les six villages ayant l'impact le plus important, ainsi que l'agence du parc (TANAPA).
Histoire
Matatu Mngumi Shehe a 39 ans et a vécu toute sa vie à Mkwaja. Elle est mariée et a cinq enfants, deux garçons et trois filles. Son village côtier est situé à l'extrémité nord du parc national de Saadani et compte environ 215 ménages. La plupart des habitants tirent au moins une partie de leurs revenus de la pêche, mais Shehe possède son propre petit commerce de cuisine et de vente de produits alimentaires. Shehe est la présidente du comité PECC de Mkwaja et souhaite participer au projet afin d'aider à résoudre certains des problèmes quotidiens auxquels les habitants sont confrontés lorsqu'ils vivent si près d'un parc national. Comme elle l'a dit à Peter Millanga [coordinateur du projet de Kesho Trust], "dès que j'ai été approchée pour faire partie du PECC, j'ai été très intéressée d'apprendre que nous disposions d'un lieu pour parler des problèmes auxquels nous sommes confrontés". L'un de ses neveux a eu des ennuis parce qu'il a été surpris en train de pêcher dans une zone proche du village de Buyuni, qui fait partie de la composante marine du parc. Il a été traduit en justice à Pangani et a dû payer une amende de 50 000 shillings tanzaniens (31 dollars US) - une somme assez importante selon les normes de Mkwaja, étant donné qu'un propriétaire de petite entreprise à Mkwaja peut gagner environ 90 000 shillings tanzaniens par mois. Il s'agit d'un problème permanent pour les villages comme Mkwaja qui dépendent de la pêche. Les limites du parc dans l'océan ne sont pas marquées. Bien que les gens essaient d'éviter de s'égarer dans le parc, les marées, les courants et les vents peuvent rendre difficile pour les pêcheurs d'éviter de dériver dans les parties protégées de la mer. S'ils se font prendre, ils risquent de se voir confisquer leur équipement ou, comme le neveu de Shehe, de se retrouver devant un tribunal. Malgré les difficultés, Shehe est optimiste et pense que de telles situations pourront être évitées à l'avenir. Par l'intermédiaire du comité PECC, Shehe et neuf autres membres espèrent pouvoir réduire les tensions qui existent entre le village et le parc national. Grâce à une meilleure connaissance du parc et des avantages que l'on peut tirer de la protection de l'environnement, Shehe espère que les relations s'amélioreront.