Verbesserung der Beziehungen zwischen den lokalen Gemeinschaften und dem Management des Saadani NP
Vollständige Lösung
gemeinsames Treffen von Gemeindemitgliedern, Mitarbeitern des Kesho Trust und Parkmitarbeitern
Bruce Downie
Seit der Einrichtung des Saadani-Nationalparks in Tansania kam es zu Konflikten zwischen der Parkverwaltung und den angrenzenden Gemeinden, die auf die auferlegten Beschränkungen und den von den Gemeinden nicht wahrgenommenen Nutzen zurückzuführen waren. Durch die Arbeit von PECC-Ausschüssen in sechs der wichtigsten Dörfer (von insgesamt 17), die an den Park grenzen, förderte Kesho Trust einen Prozess des gegenseitigen Lernens. Die Ausschüsse planten und führten verschiedene Aktivitäten zur Sensibilisierung für den Naturschutz, zum Aufbau von Beziehungen und zum Erfahrungsaustausch durch.
Letzte Aktualisierung: 24 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Zu den Hauptproblemen, die von den Dorfbewohnern wahrgenommen werden, gehören: anhaltende Streitigkeiten über die Parkgrenzen, nicht erfüllte Erwartungen in Bezug auf den wirtschaftlichen Nutzen des Parks, insbesondere in Bezug auf die Beschäftigung, und Beschränkungen, die den Gemeinden durch den Park auferlegt werden, wie z. B. sich nach Einbruch der Dunkelheit im Park zu bewegen. Der Verlust von Dorfland erfolgte bei der Einrichtung des Parks, jedoch ohne angemessene Entschädigung aus der Sicht der Gemeinden. Ebenso gab es einen Verlust des Zugangs zu natürlichen Ressourcen, z. B. Brennholz und Baumaterial.
Standort
Saadani, Region Pwani, Tansania
Östliches und südliches Afrika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Nachdem die kommunalen Naturschutzausschüsse (PECC) eingerichtet worden waren, wurden von ihnen gemeinsam mit dem Kesho Trust verschiedene Aktivitäten geplant und durchgeführt. Sie wurden auch ermutigt, eigene Aktivitäten zu entwickeln. Der Besuch von Naturschutzorganisationen und -institutionen vermittelte ein vertieftes Verständnis für Naturschutzfragen und die Zuständigkeiten bei der Verwaltung von Schutzgebieten und bildete die Grundlage für das weitere Engagement der Ausschüsse im Projekt. Der Erfolg der Lösung beruhte darauf, dass alle Beteiligten (Vertreter aus mehreren Dörfern, Mitarbeiter der Parkverwaltung) zu einem Dialog zusammenkamen. Darüber hinaus war es von entscheidender Bedeutung, neben den Mitgliedern der Ausschüsse auch andere Mitglieder der Gemeinden für den Park zu sensibilisieren. Speziell geplante Sensibilisierungsveranstaltungen und kulturelle Aktivitäten waren dafür wichtig. Darüber hinaus richteten die Mitglieder der PECC-Ausschüsse in ihren Gemeinden kleine Diskussionsgruppen mit anderen Dorfbewohnern ein, um das Wissen, das sie durch den PECC-Prozess und die dorfübergreifenden und TANAPA-Treffen erworben hatten, weiterzugeben.
Bauklötze
Besuch bei Naturschutzorganisationen und -behörden
Aus jedem der sechs PECC-Ausschüsse wurden zwei Mitglieder ausgewählt und nach Dar Es Salaam gebracht, um mehrere Naturschutzorganisationen sowie die Wildlife Division als die Regierungsinstitution zu besuchen, die sich direkt mit der Verwaltung von Schutzgebieten (außer Nationalparks) befasst. Diese Reise verschaffte den Ausschussmitgliedern einen Überblick darüber, wie Schutzgebiete verwaltet werden, und verschaffte ihnen ein Verständnis für die Vorschriften. Sie konnten mit wichtigen Personen über ihre Bedenken bezüglich des Saadani-Nationalparks diskutieren und erhielten Reaktionen darauf, wie diese Bedenken in der nationalen Schutzgebietspolitik berücksichtigt werden. Sie erfuhren auch, welche Gemeinsamkeiten es mit anderen Parks gibt, in denen die angrenzenden Gemeinden mit ähnlichen Problemen zu kämpfen haben, und diskutierten einige Lösungen, die andernorts zur Bewältigung solcher Probleme gefunden wurden. Der Besuch half den Ausschussmitgliedern zu erkennen, dass viele Vorschriften auf einer höheren Ebene als der der einzelnen Parks beschlossen werden. Dadurch änderte sich ihre Ansicht über die Handlungsfähigkeit der Mitarbeiter des Saadani-Parks.
Ermöglichende Faktoren
Da diese Aktivität vergleichsweise teuer war, war eine ausreichende Finanzierung ein wichtiger Faktor. Ein bestehendes Interesse der gastgebenden Einrichtungen, die Vertreter der Gemeinschaft zu empfangen und ihnen Zeit und Mühe zu widmen, um sich mit ihnen zu treffen, war ebenfalls entscheidend.
Gelernte Lektion
Die Mitglieder des Komitees in Buyuni sagten, der Besuch habe zu einem Umdenken geführt - sie hätten verstanden, dass es wichtig sei, den Naturschutz zu unterstützen, und sie seien zu der Überzeugung gelangt, dass es möglich sei, Naturschutz und kommunale Entwicklung in Einklang zu bringen. Die Reiseteilnehmer schätzten vor allem den Besuch der Wildtierabteilung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Tourismus (MNRT) gegenüber den Besuchen bei Naturschutzorganisationen, da in dieser Regierungsabteilung die Entscheidungen über die Verwaltung von Schutzgebieten getroffen werden (wenn auch nicht über die Verwaltung von Nationalparks, für die eine andere Behörde zuständig ist: TANAPA) getroffen werden. Daher sollte bei künftigen ähnlichen Reisen mehr Zeit auf diese Institution verwendet werden. Aus der Sicht von Kesho Trust wäre es gut, bei der nächsten Reise mehr mit anderen Organisationen zusammenzuarbeiten, die sich für die Gemeinschaft und den Naturschutz in Tansania engagieren.
Ressourcen
Gemeinsame Treffen zwischen den Gemeinden und der Parkverwaltung
Zweimal pro Quartal fanden gemeinsame Sitzungen zwischen Vertretern der Parkverwaltung und Mitgliedern des PECC-Ausschusses statt. Jedes Treffen wurde von einem anderen PECC-Dorf ausgerichtet. Alle Ausschussmitglieder aus diesem Dorf sowie ausgewählte Ausschussmitglieder aus benachbarten Dörfern nahmen daran teil. Als Vertreter von TANAPA nahm in der Regel der Community Outreach Officer teil. Diese Treffen boten Gelegenheit, Einzelheiten zu Problemen zu besprechen, mit denen die Gemeinden konfrontiert sind. Sie trugen zum Aufbau von Beziehungen bei, so dass beide Seiten die Position des anderen besser verstehen und gemeinsam Lösungen finden konnten. Als Folge dieser Treffen wurden die Dorfbewohner in einigen Fällen in die Erhaltungsmaßnahmen des Parks einbezogen, indem sie z. B. eine Ausbildung zum Dorf-Ranger erhielten.
Ermöglichende Faktoren
Die Gemeinden waren sehr daran interessiert, sich in Diskussionen mit der Parkbehörde einzubringen, um ihre Anliegen über den formalen Prozess hinaus, der die Beamten auf Dorfratsebene einbezieht, vorzubringen. TANAPA war bereit und offen, sich zu engagieren, und nahm regelmäßig an den Treffen teil. Die Behörde hat ein Mandat, das das Engagement der Gemeinden fördert, und einen Moderator, der den offenen Dialog fördert, neutral bleibt und alle Diskussionsbeiträge gleichwertig bewertet.
Gelernte Lektion
Die gemeinsamen Treffen trugen dazu bei, die Einstellungsverfahren von TANAPA zu klären, aber die Gemeinden stellen immer noch die Tatsache in Frage, dass das im Saadani NP beschäftigte Personal zentral eingestellt und ausgebildet wird und dass die Bildungsanforderungen selbst für einfache Tätigkeiten so streng sind. Für TANAPA-Mitarbeiter wird ein bestimmtes Bildungsniveau verlangt. Das Bildungsniveau im Saadani-Gebiet ist niedrig, so dass nur wenige der Parkmitarbeiter aus der Region stammen. Die Treffen trugen zur Verbesserung der Beziehungen bei: Die Gemeinden erkennen an, dass sie die Parkmitarbeiter nicht mehr als Feinde betrachten, sondern die Zwänge, unter denen die Mitarbeiter arbeiten, besser verstehen. Die Treffen boten eine weitere Gelegenheit, mit TANAPA in Kontakt zu treten, was zur Öffnung der Beziehungen und damit auch zum Erfolg des offiziellen (hochrangigen) Beteiligungsprozesses beitrug. Unabhängig davon, ob sofort konkrete Maßnahmen ergriffen werden oder nicht, waren die Dorfbewohner der Meinung, dass die Treffen den TANAPA-Mitarbeitern zumindest die Möglichkeit gaben, ihre Ideen zu berücksichtigen, z. B. die Vergabe von Wartungsarbeiten an Dritte, anstatt durch die Einstellungspolitik blockiert zu werden.
Interkommunale Treffen
Die Treffen fanden zwischen zwei Paaren von zwei nahegelegenen Dörfern statt, wobei ein monatlicher Wechsel zwischen den drei Dorfpaaren stattfand, so dass das gleiche Dorfpaar einmal alle drei Monate zusammentraf. An diesen Treffen nahmen die Mitglieder des PECC-Ausschusses des gastgebenden Dorfes sowie 3-4 Ausschussmitglieder der besuchenden Dörfer teil (aus logistischen Gründen nahmen nicht alle Mitglieder des Gastausschusses teil). Die gepaarten Dörfer wechselten sich bei der Ausrichtung der Treffen ab. Die Treffen zwischen den Gemeinden ermöglichten den Austausch von Ideen und Erfahrungen über ihre Beziehungen zum Park, einschließlich der Erfolge und Herausforderungen. Sie dienten dazu, die Beziehungen zwischen den verschiedenen Dörfern zu stärken, und halfen, die besonderen Probleme in anderen Dörfern zu verstehen.
Ermöglichende Faktoren
Alle Dörfer hatten eine ähnliche Wahrnehmung des Parks und das Gefühl, "im selben Boot zu sitzen", was es ihnen leicht machte, zusammenzukommen und ein gemeinsames Verständnis zu finden. Die Gemeinden des Gebiets sind alle durch familiäre Bindungen sehr eng miteinander verbunden, und häufig leben die Menschen schon seit Generationen in dem Gebiet. Enge Verbindungen zu den Nachbardörfern sind die Regel, und diese Verbindungen stärkten das Potenzial für einen sinnvollen Dialog über die Belange der Parkverwaltung.
Gelernte Lektion
Die Mitglieder des PECC-Ausschusses meinten, dass es in Zukunft gut wäre, auch Gemeinden aus weiter entfernten Dörfern einzuladen und nicht nur solche, die in der Nähe liegen. Normalerweise neigten die Vertreter des gastgebenden Dorfes dazu, die Kontrolle über die Sitzung zu übernehmen und die Diskussionen zu dominieren. In Zukunft könnte dies dadurch gemildert werden, dass in der Tagesordnung Zeitfenster für die getrennte Erörterung von Themen beider Dörfer vorgesehen werden.
Einsatz von künstlerischen Mitteln zur Sensibilisierung für den Naturschutz
Die Mitglieder der PECC-Ausschüsse entwickelten Gedichte, Lieder und Theaterstücke über Naturschutzthemen, die bei Gemeindeveranstaltungen, insbesondere bei den monatlichen Sitzungen der Dorfräte, aufgeführt wurden. Die Ausschüsse beauftragten häufig auch andere Personen, insbesondere Schulkinder, mit der Aufführung der Lieder, um das Bewusstsein der Jugend für den Naturschutz zu schärfen. Die Instrumente und Veranstaltungen zur Sensibilisierung trugen dazu bei, der Gemeinde die Botschaft des Naturschutzes auf verständliche und wirksame Weise zu vermitteln. Die Erfahrung zeigt, dass solche Veranstaltungen bei der Bevölkerung gut ankommen und gut angenommen werden. Die Veranstaltungen dienten auch dazu, die Gemeinden über die Beschränkungen im Park aufzuklären, um ein besseres Verständnis dafür zu erlangen, was erlaubt ist und was nicht.
Ermöglichende Faktoren
Die Dorfräte erklärten sich bereit, den Mitgliedern des PECC-Ausschusses bei jeder Ratssitzung Raum zu geben, um Lieder usw. vorzutragen oder zumindest über Fragen der Erhaltung und Verwaltung des Nationalparks zu sprechen. Der niedrige Alphabetisierungsgrad in den Dörfern begünstigt verschiedene Formen der Auseinandersetzung mit den Gemeindemitgliedern in Bezug auf Themen und die Vermittlung von Informationen und Ideen. Die Menschen kennen und schätzen Lieder, das Erzählen von Geschichten, Theateraufführungen usw. und sind daher daran gewöhnt, auf diese Art und Weise zu lernen.
Gelernte Lektion
Infolge dieser Veranstaltungen halten sich die meisten Dorfbewohner besser an die Parkvorschriften als zuvor; einige illegale Aktivitäten gibt es jedoch immer noch. Die Komitees und andere Gemeindemitglieder schätzten diese Aktivität und wünschen sich weitere Unterstützung bei ihrer Entwicklung, z. B. durch andere Kommunikationsmittel wie Videos.
Auswirkungen
Die meisten Projektgemeinden räumen ein, dass die Beziehungen zum Park heute viel besser sind als zu Beginn des Projekts. So sagten beispielsweise die Mitglieder des PECC-Ausschusses in Buyuni, dass sie durch die Projektaktivitäten eine Anleitung zum Schutz des Parks erhielten, während sie sich in der Vergangenheit nicht einbezogen fühlten. Die Ausschüsse entwickelten auf der Grundlage ihres verbesserten Wissens eigenständig Sensibilisierungsmedien. Die Ausschussmitglieder in Matapwili hoben insbesondere die Auswirkungen der Sensibilisierungsveranstaltungen hervor: Die Menschen zeigten großes Interesse an den Veranstaltungen und sprachen auch danach noch darüber. Sie erwähnten auch, dass sich die Gemeindemitglieder jetzt besser an die Vorschriften des Parks halten, weil sie sich dieser Regeln und ihrer Notwendigkeit bewusster sind. Der direkte Kontakt mit TANAPA hat zu einer Stärkung der Handlungskompetenz geführt. Die Ausschussmitglieder schätzten die Teilnahme von TANAPA an den Sitzungen. Es gab weitere Beispiele für positive Veränderungen, die der Park vorgenommen hat. In der Vergangenheit gab es für Menschen aus Mkange Beschränkungen, wenn sie Holzkohle in das Dorf Saadani brachten. Der Park unterstützte den Bau einer Krankenstation in Mkange und bildete Dorfranger in Buyuni aus.
Begünstigte
An den Saadani-Nationalpark grenzen 17 Gemeinden, von denen die sechs Dörfer mit den größten Auswirkungen zusammen mit der Parkverwaltung (TANAPA) am PECC-Programm teilnehmen.
Geschichte
Matatu Mngumi Shehe ist 39 Jahre alt und hat ihr ganzes Leben in Mkwaja verbracht. Sie ist verheiratet und hat fünf Kinder, zwei Jungen und drei Mädchen. Ihr Küstendorf befindet sich am nördlichen Ende des Saadani-Nationalparks und umfasst etwa 215 Haushalte. Die meisten Menschen leben zumindest teilweise vom Fischfang, aber Shehe hat ein eigenes kleines Geschäft, in dem sie Lebensmittel kocht und verkauft. Shehe ist die Vorsitzende des PECC-Komitees in Mkwaja und ist sehr daran interessiert, an dem Projekt mitzuwirken, um zur Lösung einiger der alltäglichen Probleme beizutragen, mit denen die Menschen konfrontiert sind, die so nahe an einem Nationalpark leben. Sie sagte zu Peter Millanga [Projektkoordinator des Kesho Trust]: "Als ich angesprochen wurde, am PECC teilzunehmen, war ich sehr interessiert, nachdem ich erfahren hatte, dass wir einen Ort bekommen, an dem wir über die Probleme sprechen können, mit denen wir konfrontiert sind." Ein Beispiel für diese Probleme war für sie, dass einer ihrer Neffen in Schwierigkeiten war, weil er beim Fischen in einem Gebiet in der Nähe des Dorfes Buyuni erwischt wurde, das Teil der Meereskomponente des Parks ist. Er wurde in Pangani vor Gericht gestellt und musste 50.000 Tansanische Schilling (31 US$) Strafe zahlen - eine für Mkwaja-Verhältnisse recht hohe Summe, wenn man bedenkt, dass ein Kleinunternehmer in Mkwaja etwa 90.000 TShilling pro Monat verdienen kann. Für Dörfer wie Mkwaja, die von der Fischerei abhängig sind, ist dies ein ständiges Problem. Die Parkgrenzen im Meer sind nicht markiert. Obwohl die Menschen versuchen, das Eindringen in den Park zu vermeiden, können die Gezeiten, Strömungen und Winde es den Fischern schwer machen, nicht in geschützte Teile des Meeres zu treiben. Wenn sie erwischt werden, müssen sie damit rechnen, dass ihre Ausrüstung konfisziert wird oder sie, wie Shehes Neffe, vor Gericht landen. Trotz dieser Herausforderungen ist Shehe optimistisch, dass solche Situationen in Zukunft vermieden werden können. Durch die Arbeit des PECC-Komitees hofft Shehe, zusammen mit neun weiteren Mitgliedern, die Spannungen zwischen dem Dorf und dem Nationalpark abbauen zu können. Shehe hofft, dass sich die Beziehungen zwischen dem Dorf und dem Nationalpark verbessern werden, wenn der Park und die Vorteile, die sich aus dem Schutz der Umwelt ergeben, besser bekannt sind.