地元コミュニティとサーダニNP管理者との関係改善

フル・ソリューション
地域住民、ケショー・トラストのスタッフ、公園スタッフによる合同会議
Bruce Downie

タンザニアのサーダニ国立公園が設立されて以来、公園管理者と隣接するコミュニティとの間に対立が起きてきた。ケショー・トラストは、公園に隣接する主な6つの村(17村中)のPECC委員会を通じて、相互学習プロセスを促進しました。委員会は、保護意識の向上、関係構築、経験の共有に関する様々な活動を計画し、実施した。

最終更新日 24 Sep 2025
4912 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
相反する用途/累積的影響
社会文化的背景の変化
国民と意思決定者の認識不足
貧弱なガバナンスと参加
失業/貧困

村人が認識している主な問題点としては、公園の境界線をめぐる紛争が続いていること、公園がもたらす経済的利益への期待(特に雇用)が満たされていないこと、日没後の公園内の移動など、公園がコミュニティに対して課している制限などがある。 公園が造成された際に村の土地が失われたが、コミュニティから見れば適切な補償がなされていない。 同様に、薪や建築資材などの天然資源へのアクセスも失われている。

実施規模
ローカル
ナショナル
エコシステム
熱帯落葉樹林
河口
ラグーン
マングローブ
サンゴ礁
川、小川
熱帯草原、サバンナ、低木林
テーマ
アクセスと利益配分
ジオダイバーシティとジオコンサベーション
持続可能な生活
地元の俳優
アウトリーチ&コミュニケーション
教育と意識向上、持続可能な生計、PAガバナンス
所在地
タンザニア、プワニ州サーダニ
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要

コミュニティ保全委員会(PECC)が設立されると、ケショー・トラストとともに様々な活動が計画され、実施されるようになった。また、独自の活動を展開することも奨励された。他のコミュニティの代表とのミーティングや、公園管理局との合同ミーティングは、対話を築き、問題の本質と多様性についてより良い共同理解を得るのに役立った。解決策の成功は、すべての関係者(複数の村の代表者、公園管理局のスタッフ)が対話のために集まったことによる。さらに、委員会のメンバー以外のコミュニティのメンバーにも、公園に対する認識を高めてもらうことが重要だった。具体的に計画された意識向上イベントや文化活動は、そのために重要だった。さらに、PECC委員会のメンバーは、PECCのプロセスや、村やTANAPAの会合を通して得た知識を共有するために、他の村人たちとコミュニティで小さなディスカッショングループを立ち上げました。

ビルディング・ブロック
自然保護団体・機関訪問

6つのPECC委員会からそれぞれ2人ずつ委員を選び、ダルエスサラームに連れて行き、いくつかの自然保護団体と、保護地域管理(国立公園を除く)を直接担当する政府機関である野生生物課を訪問した。この視察により、委員は保護区がどのように管理されているかを概観し、規則を理解することができた。また、サーダニNPに関する懸念についてキーパーソンと話し合うことができ、国の保護地域政策を通じてこれらの懸念がどのように対処されているかについての反応を得ることができた。また、隣接するコミュニティが同じような課題に苦しんでいる他の公園との共通点についても学び、そのような課題に対処するために他の場所で発見された解決策についても話し合った。今回の訪問は、多くの規制が個々の公園よりも高いレベルで決定されていることを委員たちに認識させた。これにより、サーダニ公園のスタッフの行動力についての見方が変わった。

実現可能な要因

この活動は比較的費用がかかるため、十分な資金を確保できることが、活動を可能にする重要な要素であった。また、コミュニティ代表を受け入れ、彼らとの面談に時間と労力を割くという、受け入れ側の関心も重要であった。

教訓

ブユニの委員会メンバーは、今回の訪問をきっかけに、自然保護を支援することが重要であることを理解し、自然保護と地域開発を連携させることが可能であると考えるようになった、と意識の変化を語った。自然保護団体を訪問するよりも、天然資源観光省(MNRT)の野生生物課を訪問する方が、特に参加者の評価が高かった:保護区の管理(国立公園の管理は別の機関であるTANAPAが担当するが)については、この政府部門で決定が下されるからである。したがって、今後の同様の旅行では、この機関についてもっと時間を割くべきである。ケショー・トラストの立場からすれば、次回このような訪問が行われる際には、タンザニアのコミュニティと自然保護に関わる他の組織と、より強く関わってみるのもよいだろう。

コミュニティと公園管理機関の合同会議

公園管理機関の代表者とPECC委員との合同会議は、四半期に2回開催された。それぞれの会議は、異なるPECC村が主催しました。その村の全委員と、近隣の村から選ばれた委員が出席した。スタッフのコミュニティ・アウトリーチ・オフィサーは、通常TANAPAを代表して出席した。これらのミーティングは、コミュニティが直面している問題の詳細について話し合う機会となった。両者が互いの立場をよりよく理解し、共に解決策を見出すための関係構築に役立った。こうした会合の結果、村人が村のレンジャーとしての訓練を受けるなど、公園の保護活動に参加するようになった例もある。

実現可能な要因

コミュニティ側からは、村議会レベルの役人が関与する正式なプロセスを超えて、自分たちの問題を知らせるために公園管理局と話し合いをしたいという強い関心があった。TANAPAは、コミュニティとの関わりを奨励し、オープンな対話を奨励し、中立を保ち、議論へのすべての貢献を等しく評価するファシリテーターを奨励する機関の既存の職務権限に基づいて、会議に定期的に出席し、関与する準備ができており、オープンであった。

教訓

合同会議はTANAPAの雇用手続きを明確にするのに役立ったが、サーダニNPで雇用されるスタッフが中央で採用され訓練されることや、簡単な仕事であっても学歴要件が非常に厳しいことに、コミュニティは依然として疑問を抱いている。TANAPAの職員には一定の教育レベルが要求される。サーダニ地域の教育水準は低く、そのため公園職員にこの地域の出身者はほとんどいない。コミュニティは、もはや公園スタッフを敵視しているわけではなく、スタッフがどのような制約のもとで活動しているのかを理解している。会議は、TANAPAと関わるもう一つの機会であり、関係を開くのに役立ち、その結果、公式の(ハイレベル)エンゲージメント・プロセスの成功にも貢献した。具体的な行動が直ちに取られるかどうかは別として、村民は、この会議のおかげで、TANAPAのスタッフが少なくとも自分たちのアイデアを検討することができたと感じている。

地域間会合

会議は近隣の2つの村のペアで行われ、3ヶ月に1度、同じペアの村が集まるように、3つのペアの村の間で毎月交代でスケジュールが組まれた。これらの会議には、開催村のPECC委員と、訪問村の委員3~4人が参加した(物流上の理由から、訪問村の委員全員が参加したわけではない)。ペアを組んだ村が交互に会議を主催した。集落間のミーティングでは、成功や課題など、公園との関係について意見を交換し、経験を共有することができた。異なる村同士の関係を強化し、他の村に特有の問題を理解するのに役立った。

実現可能な要因

どの集落も、公園に対する同じような認識と「同じ船に乗っている」という感覚を共有していた。この地域のコミュニティは皆、家族の絆で非常に密接に結ばれており、人々は何世代にもわたってこの地域に住んでいることが多い。隣接する村々との密接なつながりは普通であり、こうしたつながりが、公園管理に関する懸念について有意義な対話を生み出す可能性を高めていた。

教訓

PECC委員会のメンバーは、将来的には、近隣の村だけでなく、もっと遠くの村からもコミュニティを招待したほうがいいと話している。通常、会議を主催する村の代表者は、会議の主導権を握っていると感じ、議論を支配する傾向がある。将来的には、両村の問題を別々に議論する専用の時間枠をアジェンダに割り当てることで、これを緩和することができるだろう。

自然保護意識を高めるための芸術的ツールの使用

自然保護問題に関する詩や歌、劇はPECC委員会のメンバーによって創作され、コミュニティのイベント、特に村議会の月例会議で上演された。委員会はしばしば他の人々、特に学校の子どもたちにも歌を披露させ、若者の間で自然保護に対する意識を高めた。意識向上ツールやイベントは、自然保護のメッセージをわかりやすく効果的にコミュニティに伝えるのに役立った。経験上、コミュニティはこのようなイベントを楽しみ、好意的に受け止めてくれる。イベントはまた、公園内の制限についてコミュニティを教育し、何が許可され、何が許可されないかについて理解を深めるという目的にも役立った。

実現可能な要因

村議会では、PECC委員会のメンバーが各議会で歌などを披露したり、少なくとも国立公園の保護や管理の問題について発言する場を設けることに合意した。村の識字率が低いため、問題や情報、考えを伝える際に、コミュニティメンバーとさまざまな形で関わることができる。人々は歌や語り、劇などを知っており、それを高く評価しているため、そのようなメカニズムを通して学ぶことに非常に慣れている。

教訓

このようなイベントの結果、ほとんどの村人は以前よりも公園の規則を守るようになったが、一部の違法行為はまだ続いている。委員会や他のコミュニティのメンバーは、この活動を高く評価しており、ビデオなどの他のコミュニケーションツールなどを通じて、この活動を発展させるためのさらなる支援を受けたいと考えている。

影響

ほとんどのコミュニティは、公園との関係がプロジェクト開始当初よりもずっと良くなっていることを認めている。例えば、ブユニのPECC委員会のメンバーは、以前はプロジェクトに参加した実感がなかったが、プロジェクト活動を通じて自然保護に関する指導を受けることができたと語った。委員会は、知識を深めた上で、啓発メディアを独自に開発した。マタプウィリの委員会メンバーは、特に啓発イベントの影響について強調した。彼らはまた、コミュニティーの人々が公園の規則をよりよく守るようになったことについても言及した。TANAPAとの直接的な接触から生まれたエンパワーメント。委員会のメンバーは、TANAPAの会議への参加を高く評価した。公園が実施した前向きな変化の例は他にもあった。以前は、ムカンゲ村からサーダニ村への炭の持ち込みが制限されていました。公園管理局との関係が改善されたおかげで、こうした制限は緩和された。公園は、ムカンゲ村の診療所の建設を支援し、ブユニ村のレンジャーを訓練した。

受益者

サーダニ国立公園には17のコミュニティが隣接しており、PECCプログラムでは、最も影響の大きい6つの村が公園管理局(TANAPA)とともにプロジェクトに参加している。

ストーリー

マタツ・ムングミ・シェヘは39歳で、ずっとムクワジャに住んでいる。結婚しており、2男3女の5人の子供がいる。彼女の住む海岸沿いの村はサーダニ国立公園の北端に位置し、約215世帯が暮らしている。ほとんどの人は漁業で生計の少なくとも一部を立てているが、シェヘは食料の調理と販売を生業としている。シェヘはムクワジャのPECC委員会の委員長であり、国立公園のすぐ近くで暮らす人々が直面する日々の問題を解決するために、このプロジェクトに参加することを熱望している。彼女はピーター・ミランガ(ケショ・トラストのプロジェクト・コーディネーター)に、「PECCへの参加を打診されたときから、私たちが直面している問題について話し合える場があることを知り、とても興味を持ちました」と語っている。たとえば、彼女の甥がブユニ村の近くの海域で漁をしていて捕まった。彼はパンガニの裁判所に連行され、その結果、5万タンザニアシリング(31米ドル)の罰金を支払わなければならなかった。ムクワジャの零細企業の経営者の月収が9万タンザニアシリング程度であることを考えると、ムクワジャの基準ではかなり大きな金額である。ムクワジャのような漁業に依存する村にとって、これは継続的な問題である。海の中の公園の境界線は標示されていない。人々は公園内への立ち入りを避けようとするが、潮の満ち引きや潮流、風の影響により、漁師が保護海域に立ち入らないようにするのは難しい。捕まれば、漁具を没収されたり、シェヘの甥のように裁判沙汰になったりする。このような困難にもかかわらず、シェヘは将来、このような事態は避けられると楽観視している。PECC委員会を通じて、シェヘは他の9人のメンバーとともに、村と国立公園との間に存在する緊張を緩和できることを願っている。国立公園と、その環境を保護することで得られる恩恵についての認識を深めることで、関係が改善されることをシェヘは望んでいる。

寄稿者とつながる
その他の貢献者
ブルース・ダウニー
ケショー・トラスト
その他の団体