Улучшение отношений между местными сообществами и руководством НП Саадани
Полное решение
совместная встреча членов общины, сотрудников Kesho Trust и персонала парка
Bruce Downie
С момента создания национального парка Саадани (Танзания) между администрацией парка и прилегающими общинами возник конфликт, вызванный введенными ограничениями и отсутствием ощутимых выгод для общин. Работая через комитеты PECC в шести основных деревнях (из 17), граничащих с парком, Kesho Trust способствовал процессу взаимного обучения. Комитеты планировали и осуществляли различные мероприятия по повышению осведомленности о сохранении природы, налаживанию отношений и обмену опытом.
Последнее обновление: 24 Sep 2025
4914 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
К основным проблемам, с которыми сталкиваются жители деревень, относятся: продолжающиеся споры о границах парка; не оправдавшиеся ожидания относительно экономических выгод от парка, особенно в плане трудоустройства; ограничения, наложенные парком на общины, такие как передвижение по парку в темное время суток. Потеря деревенских земель произошла при создании парка, но без соответствующей компенсации с точки зрения общин. Также была потеря доступа к природным ресурсам, например, к дровам и строительным материалам.
Расположение
Саадани, регион Пвани, Танзания
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
После создания комитетов по сохранению общин (PECC) они планировали и проводили различные мероприятия совместно с Kesho Trust. Их также поощряли к разработке собственных мероприятий. Посещение природоохранных организаций и учреждений позволило углубить понимание вопросов охраны природы и обязанностей по управлению охраняемыми территориями, что послужило основой для дальнейшего участия комитетов в проекте. Встречи с представителями других общин и совместные встречи с представителями паркового агентства помогли наладить диалог и добиться лучшего совместного понимания природы и разнообразия проблем. Успех решения был обусловлен тем, что все заинтересованные стороны (представители нескольких деревень, сотрудники паркового агентства) собрались вместе для диалога. Кроме того, крайне важно было повысить осведомленность о парке среди других членов общин, помимо членов комитетов. Для этого были специально спланированы мероприятия по повышению осведомленности и культурные мероприятия. Кроме того, члены комитетов УИКП организовали небольшие дискуссионные группы в своих общинах с другими жителями деревень, чтобы поделиться знаниями, которые они получили в процессе УИКП и на междеревенских встречах и встречах TANAPA.
Строительные блоки
Посещение природоохранных организаций и агентств
Из каждого из 6 комитетов PECC были отобраны по 2 члена, которые отправились в Дар-Эс-Салам, чтобы посетить несколько природоохранных организаций, а также Отдел дикой природы - государственное учреждение, непосредственно занимающееся управлением охраняемыми территориями (за исключением национальных парков). Эта поездка позволила членам комитета получить общее представление о том, как осуществляется управление охраняемыми территориями, и разобраться в нормативных актах. Она позволила им обсудить с ключевыми людьми свои проблемы, касающиеся НП Саадани, и получить информацию о том, как эти проблемы решаются в рамках национальной политики в области охраняемых территорий. Они также узнали об общих чертах других парков, где соседние общины борются с аналогичными проблемами, и обсудили некоторые решения, которые были найдены в других местах для решения таких проблем. Визит помог членам комитета осознать, что многие нормативные акты принимаются на более высоком уровне, чем уровень отдельных парков. Это изменило их мнение о способности сотрудников парка Саадани принимать меры.
Благоприятные факторы
Поскольку эта деятельность была сравнительно дорогостоящей, важным фактором, способствующим ее проведению, было наличие достаточного финансирования. Решающее значение имела также заинтересованность принимающих учреждений в том, чтобы принимать представителей общин и выделять время и силы для встреч с ними.
Извлеченный урок
Члены комитета в Буюни сказали, что поездка привела к изменению их мышления - они поняли, что важно поддерживать охрану природы, и пришли к убеждению, что можно совместить охрану природы и развитие сообщества. Участники поездки особенно ценили посещение Отдела дикой природы Министерства природных ресурсов и туризма (МПРТ), а не природоохранных организаций, поскольку именно в этом правительственном департаменте принимаются решения об управлении охраняемыми территориями (хотя и не об управлении национальными парками, которое находится в ведении отдельного агентства: TANAPA). Таким образом, во время будущих подобных поездок следует уделить больше времени этому учреждению. С точки зрения Kesho Trust, было бы неплохо в следующий раз, когда состоится подобный визит, попытаться наладить более тесное взаимодействие с другими организациями, занимающимися вопросами взаимодействия с сообществами и охраной природы в Танзании.
Ресурсы
Совместные встречи между сообществами и парковым агентством
Совместные встречи представителей парковых агентств и членов комитета PECC проводились дважды в квартал. Каждая встреча проводилась в одной из деревень КЦПБ. На них присутствовали все члены комитета из этой деревни, а также отдельные члены комитета из близлежащих деревень. Сотрудник по работе с населением обычно присутствовал на собрании, представляя TANAPA. Эти встречи давали возможность обсудить детали проблем, с которыми сталкиваются общины. Они помогали наладить отношения, чтобы обе стороны лучше понимали позицию друг друга и вместе находили решения. В результате этих встреч жители деревень в некоторых случаях были вовлечены в природоохранную деятельность парка, например, прошли обучение в качестве деревенских егерей.
Благоприятные факторы
Со стороны сообществ наблюдался большой интерес к участию в дискуссиях с парковым агентством, чтобы заявить о своих проблемах, не ограничиваясь формальным процессом, в котором участвуют чиновники на уровне сельских советов. TANAPA были готовы и открыты для участия, регулярно посещали встречи, основываясь на существующем в агентстве мандате, поощряющем участие общин, и фасилитаторе, который поощряет открытый диалог, сохраняет нейтралитет и оценивает все вклады в обсуждение с равным весом.
Извлеченный урок
Совместные встречи помогли прояснить процедуры трудоустройства в TANAPA, но общины по-прежнему сомневаются в том, что персонал, работающий в НП Саадани, нанимается и обучается централизованно, и что требования к образованию настолько строги даже для простых работ. Для сотрудников TANAPA требуется определенный уровень образования. Уровень образования в районе Саадани низкий, поэтому среди сотрудников парка мало выходцев из этого региона. Встречи помогли улучшить отношения: местные жители признают, что больше не считают сотрудников парка врагами, а лучше понимают ограничения, в которых они работают. Встречи стали еще одной возможностью взаимодействия с TANAPA, помогли наладить отношения и тем самым способствовали успеху официального процесса взаимодействия (на высоком уровне). Независимо от того, будут ли приняты конкретные меры немедленно или нет, жители деревень считают, что встречи позволили сотрудникам TANAPA по крайней мере рассмотреть их идеи, например, заключить контракт на техническое обслуживание, а не блокировать его политикой найма.
Межобщинные встречи
Встречи проводились между парами из двух близлежащих деревень, с ежемесячной ротацией между тремя парами деревень, так что одна и та же пара деревень встречалась раз в 3 месяца. В этих встречах участвовали члены комитета PECC из принимающей деревни, а также 3-4 члена комитета из посещаемых деревень (по логистическим причинам не все члены посещаемого комитета присутствовали на встрече). Деревни, которые были разбиты на пары, чередовались в проведении встреч. Межобщинные встречи позволили обменяться идеями и поделиться опытом взаимоотношений с парком, включая успехи и проблемы. Они способствовали укреплению отношений между разными деревнями и помогли понять уникальные проблемы других деревень.
Благоприятные факторы
У всех деревень было схожее восприятие парка и ощущение, что они "в одной лодке", что позволило им легко объединиться и найти общее понимание. Все жители района очень тесно связаны между собой семейными узами, и часто люди живут в этом районе на протяжении нескольких поколений. Тесные связи с соседними деревнями являются нормой, и эти связи укрепили потенциал для создания содержательного диалога по проблемам управления парком.
Извлеченный урок
Члены комитета PECC сказали, что в будущем было бы неплохо приглашать представителей общин из деревень, расположенных дальше, а не только из тех, что находятся поблизости. Обычно представители принимающей деревни чувствуют себя хозяевами встречи и доминируют в обсуждениях. В будущем это можно будет смягчить, выделив в повестке дня время для раздельного обсуждения проблем обеих деревень.
Использование художественных средств для повышения осведомленности о сохранении природы
Стихи, песни и драматические произведения о проблемах охраны природы были разработаны членами комитета PECC и исполнялись на общественных мероприятиях, в частности на ежемесячных собраниях сельских советов. Комитеты часто привлекали других людей, в частности школьников, для исполнения песен, что повышало осведомленность молодежи о сохранении природы. Средства и мероприятия по повышению осведомленности помогли донести идею сохранения природы до местного населения в доступной и эффективной форме. Опыт показывает, что сообщество с удовольствием принимает участие в таких мероприятиях и очень хорошо на них реагирует. Мероприятия также служили целям просвещения населения об ограничениях в парке, позволяя лучше понять, что разрешено, а что нет.
Благоприятные факторы
Сельские советы согласились предоставлять членам комитета PECC место на каждом заседании совета для исполнения песен и т.д. или, по крайней мере, для выступления по вопросам сохранения и управления национальным парком. Низкий уровень грамотности в деревнях способствует различным формам взаимодействия с членами общины по вопросам и при передаче информации и идей. Люди знают и ценят песни, рассказывание историй, драматические постановки и т. д., и поэтому очень привыкли к обучению с помощью таких механизмов.
Извлеченный урок
В результате этих мероприятий большинство жителей деревни стали лучше соблюдать правила парка, чем раньше, однако некоторые незаконные действия все еще продолжаются. Комитеты и другие члены сообщества высоко оценили эту деятельность и хотели бы получить дальнейшую поддержку в ее развитии, например, с помощью других средств коммуникации, таких как видео.
Воздействие
Большинство проектных сообществ признают, что сейчас отношения с парком намного лучше, чем в начале проекта. Например, члены комитета PECC в Буюни сказали, что благодаря проектной деятельности они получили рекомендации по сохранению природы, тогда как раньше они не чувствовали себя причастными к этому. Комитеты самостоятельно разработали средства повышения осведомленности, основываясь на своих расширенных знаниях. Члены комитета в Матапвили отметили, в частности, влияние мероприятий по повышению осведомленности: люди проявляют большой интерес к мероприятиям и продолжают говорить о них после. Они также отметили, что члены общины теперь лучше соблюдают правила, установленные в парке, поскольку лучше знают эти правила и необходимость их соблюдения. Расширение прав и возможностей стало возможным благодаря прямому контакту с TANAPA. Члены комитета высоко оценили участие TANAPA во встречах. Были и другие примеры позитивных изменений, осуществленных парком. В прошлом для жителей Мканге существовали ограничения на доставку древесного угля в деревню Саадани. Благодаря улучшению отношений с администрацией парка эти ограничения были ослаблены. Парк поддержал строительство амбулатории в Мканге и обучил деревенских егерей в Буюни.
Бенефициары
К национальному парку Саадани прилегают 17 населенных пунктов. В рамках программы PECC шесть деревень с наиболее значительным воздействием участвуют в проекте вместе с агентством парка (TANAPA).
История
Матату Мнгуми Шехе 39 лет, и она всю жизнь прожила в Мквадже. Она замужем, у нее пятеро детей - два мальчика и три девочки. Ее прибрежная деревня расположена в северной части Национального парка Саадани и насчитывает около 215 семей. Большинство жителей зарабатывают хотя бы часть своих средств к существованию рыбной ловлей, но Шехе владеет собственным небольшим бизнесом по приготовлению и продаже еды. Шехе является председателем комитета PECC в Мквадже и очень хочет принять участие в проекте, чтобы помочь решить некоторые повседневные проблемы, с которыми сталкиваются люди, живущие так близко к национальному парку. Как она рассказала Питеру Миллангу [координатору проекта Kesho Trust], "с того момента, как мне предложили стать частью PECC, я очень заинтересовалась, узнав, что у нас есть место, где можно поговорить о проблемах, с которыми мы сталкиваемся". Примером таких проблем для нее стало то, что один из ее племянников попал в беду, потому что его поймали на рыбалке в районе, расположенном недалеко от деревни Буюни, который является частью морского компонента парка. Его доставили в суд в Пангани, и в результате ему пришлось заплатить штраф в размере 50 000 танзанийских шиллингов (31 доллар США) - довольно значительная сумма по меркам Мкваджи, учитывая, что владелец малого бизнеса в Мквадже может зарабатывать около 90 000 танзанийских шиллингов в месяц. Это постоянная проблема для таких деревень, как Мкваджа, которые зависят от рыболовства. Границы парка в океане не обозначены. Хотя люди стараются не заходить на территорию парка, из-за приливов, течений и ветров рыбакам бывает трудно избежать дрейфа в защищенные участки моря. Если их поймают, им грозит конфискация оборудования или, как племяннику Шехе, судебное разбирательство. Несмотря на трудности, Шехе с оптимизмом смотрит на то, что в будущем подобных ситуаций можно будет избежать. Работая через комитет PECC, Шехе вместе с девятью другими членами надеется, что ему удастся снизить напряженность, существующую между деревней и Национальным парком. Благодаря лучшей осведомленности о парке и преимуществах, которые можно получить от защиты окружающей среды, Шехе надеется, что отношения улучшатся.