탐발리자의 마나파그 산에서 내려다보는 MPA
Frenz Garcia/ZSL
MPA 관리 효과 평가 도구에서 0점을 받았던 탐발리자는 이제 콘셉시온 시뿐만 아니라 북부 일로일로 주 전체에서 '밝은 곳'으로 평가받고 있으며, 이 지역에서 200헥타르의 금지 구역을 가진 최초의 법적으로 설립된 MPA로 자리 잡았습니다. 탐발리자 MPA는 규모가 클수록 더 많은 지역사회와 이해관계자의 참여와 더 많은 자금이 필요하지만, 지역 사회가 스스로의 기여를 통해 보호구역 관리를 지속할 수 있다는 것을 증명하고 있습니다. 탐발리자의 마을 저축 및 대출 협회(VSLA, 현지명 CoMSCA)는 현재 보호지역 관리 계획의 이행을 지원하기 위해 연간 최대 1,500달러의 환경 기금(EF)을 조성하고 있습니다. ZSL의 네트워크(TM) 프로그램은 탐발리자 MPA의 성공을 다른 지역에서도 재현하기 위해 노력하고 있습니다.
마지막 업데이트: 21 Apr 2021
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컨텍스트
해결 과제
필리핀의 MPA 10개 중 3개만이 효과적으로 시행되고 있습니다. 장기적인 관리를 지원하기 위한 자금 부족이 주요 장벽이며, 불법 및 상업 어부의 침입, 미약한 규정 집행, 제한된 지역사회 지원, 집행 시설 부족, 일반적으로 해양과 MPA에 대한 지역사회의 지식 부족 등 MPA가 직면한 위협은 취약하고 지속적이지 못한 MPA 관리에 뿌리를 두고 있습니다.
위치
Tambaliza, 5013, Concepcion, 일로일로, 필리핀
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
지역사회가 공동의 보존 활동을 위해 개인의 노력을 투자해야 한다는 자각에 도달하기 위해서는 먼저 인류의 삶을 유지하는 데 있어 해양의 가치에 대한 지식과 자신과 연결된 해양의 관리자로서의 역할에 대한 이해가 선행되어야 합니다. 이러한 자각이 있어야만 EF 개인 기부금에 대한 논의를 시작할 수 있고, VSLA 헌법과 부칙에 광범위한 EF 목표가 정의될 수 있습니다. VSLA는 장단기 계획을 문서화하지 않습니다. 하지만 마을 개발 계획, 재해 위험 감소 계획, 해안 자원 관리 계획, MPA 관리 계획, 주민 조직 전략 및 운영 계획 등 기존의 지역 계획을 참고하여 VSLA EF가 지원할 수 있는 프로젝트나 활동을 파악할 수 있습니다. 커뮤니티 주최자는 EF의 가능한 용도를 정확히 파악하는 간단한 참여 프로세스를 촉진할 수 있습니다. 기존 계획을 EF 사용처의 '쇼핑 목록'으로 활용하면 의도한 EF 유틸리티를 지원하기 위해 지방 정부로부터 추가 자금을 유치하는 데 있어서도 EF의 효율성을 높일 수 있습니다.
빌딩 블록
해양의 가치에 대한 지역사회의 이해 증진
저축 및 대출 단체를 보존 이니셔티브를 적극적으로 지원하는 사회적 인프라로 전환하는 개념에 대한 지역사회의 동의는 자원 보존에 대한 자신의 역할에 대한 이해를 바탕으로 이루어집니다. 일반적으로 지역사회 구성원들은 해양 환경의 현재 상태, 해양 자원 보호 및 보존의 시급한 필요성, 기존 보존 노력의 격차와 과제, 강력하고 일관된 지역사회 지원의 중요성에 대한 지식을 습득해야 합니다.
활성화 요인
- 환경 보호 교육을 위한 플랫폼 및 장소
- 보존 메시지를 전달할 수 있는 역량을 갖춘 커뮤니티 퍼실리테이터
- 학습을 용이하게 하는 매뉴얼 및 자료
교훈
지역 사회 챔피언의 커뮤니케이션 능력을 키우면 지역 사회에서 교육 캠페인을 효과적으로 지원할 수 있습니다. 이들은 정기적이고 지속적인 아웃리치 및 교육 활동의 수행을 보장하며, 토론을 간결하고 간단하게 진행할 수 있는 역량을 갖추고 있습니다.
VSLA에 환경 기금 통합
마을 저축 및 대출 협회(VSLA)가 어떻게 재원을 마련할 수 있는지에 대한 논의는 해양 환경이 보호되어야 하고 VSLA가 해양 자원의 보존과 보호를 지원할 수 있는 역량을 갖추고 있다는 확신을 갖게 되면 시작됩니다. 개별 기부금이 설정되고 광범위한 목표가 단체의 정관과 부칙에 명시되고 통합됩니다.
활성화 요인
- 해양 스튜어드십에 대한 지역사회의 이해
- 효과적인 촉진
- 환경 기금 통합 매뉴얼
교훈
지역사회의 지지를 이끌어내는 데 있어 퍼실리테이터의 역할은 매우 중요하며, 해양 환경이 보호되어야 하고 VSLA가 연안 자원의 보존과 보호를 지원할 수 있는 역량을 갖추고 있다는 것을 VSLA 선거구민에게 확신시킨 후에야 VSLA가 어떻게 재원을 마련할 수 있는지에 대한 대화를 시작할 수 있기 때문입니다.
VSLA EF 활용 계획
환경기금의 사용 계획 수립 과정은 다음 주기가 시작될 때 VSLA가 정관 및 부칙(CBL)을 검토하고 업데이트할 때 시작됩니다. 광범위하게 정의된 목표는 기존 관리 계획을 EF가 지원할 수 있는 개입의 '쇼핑 목록'으로 사용하여 구체적인 용도로 전환됩니다.
활성화 요인
- 효과적인 촉진
- 보호 구역 관리 계획
교훈
기존 관리 계획을 참고하면 계획 수립이 더 빨라지고 다른 이해관계자와 비용 분담 합의 가능성이 높아집니다.
펀드 레버리지
참여형 또는 상향식 계획 및 예산 수립 방식에서 조직화된 부문은 의제를 더 잘 이해하고 이에 상응하는 재정을 투입할 수 있습니다. VSLA는 이 두 가지 장점이 있기 때문에 지역 및 지자체 차원의 보존 이니셔티브를 지원하기 위해 추가 재원을 유치하기 위해 EF를 사용하는 데 더 유리한 입장에 있습니다. 기금 활용은 대규모 자금이 필요한 환경 프로젝트의 실행을 지원하기 위해 EF를 지역 재정 대응 수단으로 사용하는 전략입니다.
활성화 요인
- 지방 정부의 계획 및 예산 프로세스에 대한 지식
- 정부 관계자를 참여시킬 수 있는 지역 리더의 역량
교훈
더 많은 지역 자금을 효과적으로 활용하기 위해 EF를 사용하려면 VSLA EF 의사결정 프로세스가 지방 정부 단위(LGU)의 지역 계획 및 예산 수립 프로세스와 교차하는 것이 중요합니다. 또한, 지역 VSLA 리더가 이러한 프로세스에 LGU를 참여시키는 방법을 아는 것도 마찬가지로 중요합니다.
영향
환경기금(EF)은 긴급 상황과 재정적 제약 속에서 동료 빈곤층을 구하고 도울 뿐만 아니라 이전에는 대형 자선단체, NGO 프로젝트, 국가 기관만이 할 수 있다고 여겨졌던 보존 이니셔티브에 기여함으로써 빈곤 마을의 역량을 입증하고 있습니다. 남성과 여성으로 구성된 VSLA는 보호 지역의 의사 결정과 관리에 효과적으로 참여하는 중요한 MPA 이해관계자로 변모합니다.
EF는 보호지역이 정해진 목표를 달성할 수 있는 역량을 제한하는 재정적 제약의 위협을 줄여줍니다. 잘 설계되고, 잘 시행되고, 잘 관리되는 MPA는 더 많은 물고기를 가져오고, 식량과 생계를 어업에 크게 의존하는 한계 지역사회의 경우 더 많은 물고기는 소득 향상과 지역사회 복지 향상으로 이어진다는 것이 과학적으로 입증되었습니다.
EF는 '브라이트 스팟' MPA의 설립을 추진하고 있으며, '브라이트 스팟'이 존재하면 이 접근법의 확장 및 복제를 가속화할 수 있습니다.
수혜자
직접 수혜자: 탐발리자 MPA 관리 위원회, 탐발리자 어민 단체, 지방 정부 단위, 탐발리자 어민들
간접 수혜자 기타 지역사회 구성원 및 주변 지역 어민들
지속 가능한 개발 목표
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
EF 활용 계획
ZSL
땀과 피 다음으로 빈곤한 지역사회가 소득의 일부를 내놓아 VSLA EF를 설립하는 것보다 더 큰 기여를 하는 것은 무엇일까요? 파트너 커뮤니티가 하고 있는 풀뿌리 자선 활동은 빈곤층 가정이 적은 수입으로 얻는 혜택을 더 큰 이익을 위해 포기하는 이타적인 행동입니다.
풀뿌리 기금은 효과적인 MPA 관리를 위한 총 재정적 필요액에 비하면 미미한 수준입니다. 따라서 EF를 사용하여 지방 정부가 MPA 관리를 위한 자금을 정기적으로 할당하도록 유도하고 강제하는 접근 방식은 이 제도의 핵심 요소입니다. 또한 EF를 MPA를 위한 전체 기금에 통합함으로써 지역 MPA 관리 당국의 책임을 강화할 수 있습니다.
비사얀해의 판 데 아주카르 해역에 있는 탐발리자 MPA는 2000년부터 존재했지만, 그 선언에는 지정 및 관리 계획이 부족했습니다. 산호 덮개와 어류 개체수가 열악한 '종이 공원'으로 여겨졌죠. 서식지 매핑, 생물학적 평가 및 수많은 협의의 결과로 752헥타르에 205헥타르의 금지 구역이 포함된 MPA가 승인되어 강화될 수 있는 토대가 마련되었습니다.
하지만 문제는 10~30헥타르에 달하는 국내 평균 보호구역보다 훨씬 넓은 보호구역에 대한 규제를 어떻게 시행할 것인가 하는 점입니다. 탐발리자 MPA에 대한 자금 지원으로 순찰선과 같은 단속 시설을 조달할 수 있지만, 한 번의 순찰만으로는 침입에 대한 효과적인 가시성을 확보하기에는 충분하지 않습니다.
2014년부터 커뮤니티 은행, 폐그물 현장 구매소, 보존 교육을 위한 플랫폼 역할을 하는 VSLA가 운영되고 있습니다. 이들은 자신들과 연결된 바다에 환원하기 위해 VSLA의 52주 주기 동안 매주 EF에 기부하기로 합의했습니다. 현재까지 탐발리자에는 연간 1,500달러의 수익을 창출할 수 있는 14개의 VSLA 그룹이 있습니다. 광범위한 MPA의 이행을 지원할 필요성을 인식한 VSLA는 해안 정화 활동을 실시하고 맹그로브 재활을 지원했으며, EF를 모아 MPA 순찰선 운영을 보완할 보트 2대를 추가로 구입했습니다.
마을 에이전트를 통해 더 많은 VSLA를 조직하는 작업도 진행 중입니다. 어획 압박을 완화하기 위해 친환경 해조류 양식을 도입하여 해조류 수입으로 환경기금도 조성할 계획입니다. 이를 통해 환경기금을 지속적으로 조성하여 MPA의 지속가능한 관리를 보장하고 있습니다.
