콩고민주공화국 남키부에 FLR 친화적 정책 프레임워크 구축

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콩고민주공화국의 복원 이니셔티브(TRI)는 시범 지역인 남키부 주에서 산림 및 경관 복원(FLR)을 지원하는 정책 프레임워크를 마련하기 위해 노력해 왔습니다. 이를 위해 팀은 남키부 주 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략 개발, 산불 관리 및 FLR 촉진에 관한 두 가지 법률 문서 초안 작성, 전략 실행 지원, 카브레 및 응웨세 족장의 지역 개발 계획에 FLR 조치 통합을 촉진했습니다. 주정부 FLR 전략, 지원 법률 문서 및 FLR 지원 지역 개발 계획은 함께 다양한 FLR 프로젝트와 조치를 조정하고 현지에서 복원의 규모를 확대하고 관리하는 데 도움이 될 것입니다.

TRI는 GEF가 자금을 지원하는 프로젝트입니다.

마지막 업데이트: 25 Jun 2024
864 조회수
컨텍스트
해결 과제
토지 및 산림 황폐화
상충되는 용도/누적 영향
대중 및 의사 결정권자의 인식 부족

TRI DRC가 직면한 주요 과제는 정치적 의지와 역량입니다. 검증 프로세스는 종종 가장 많은 시간이 소요되며 FLR 정책의 실행에 가장 큰 장애물이 됩니다. 다양한 정치인과 정부 기관이 정책을 추진할 가치가 있다는 확신을 가져야 할 뿐만 아니라 모든 측면에 대해 동의해야 하기 때문입니다. 따라서 열정적인 정치적 의지를 충분히 확보하는 것은 큰 도전이 될 수 있습니다. 충분한 정치적 의지와 더불어 역량 또한 FLR 지원 정책을 수립하는 데 있어 어려운 과제입니다. 지역 코디네이터와 주정부 기관은 정책의 승인 과정과 실행을 통해 정책을 추진할 수 있는 재정적, 정치적, 행정적 역량을 갖춰야 합니다. 따라서 성공적인 정책 채택과 실행을 위한 충분한 역량을 확보하는 것은 복원 의제에서 매우 중요합니다.

구현 규모
하위 국가
에코시스템
열대 낙엽수림
테마
법률 및 정책 프레임워크
위치
콩고 민주 공화국, 사우스 키부
서부 및 중앙 아프리카
프로세스
프로세스 요약

새롭게 정교해진 남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략, 산불 및 FLR 촉진에 관한 법률 문서, 이러한 정책과 FLR 전반을 통합하는 지역 개발 계획을 통해 TRI는 DR콩고 남키부에서 FLR을 지원하는 정책 틀을 마련하는 데 도움을 주었습니다. 주정부 전략은 남키부 지역의 FLR에 관한 조치와 규정을 개괄적으로 설명함으로써 FLR 정책의 기둥 역할을 합니다. 그런 다음 법률 문서는 산불과 FLR 촉진에 관한 구체적인 조치를 제공함으로써 전략을 강화합니다. 궁극적으로 지역 개발 계획은 FLR과 더 큰 하위 국가 정책을 통합하여 FLR 프로젝트의 활용을 보장하고 현장에서의 복원을 확대하는 데 도움을 줍니다. 전체적으로 이 정책은 남키부의 FLR을 강화하고 DR콩고의 다른 주들이 따라야 할 지침을 제공합니다. 이는 남키부가 복원 목표를 달성하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 국가 전체가 복원 목표와 약속을 추구하는 데도 도움이 될 것입니다.

빌딩 블록
남키부 주정부 산림 복원 전략 개발

TRI DRC는 유역 보호 모범 사례, 생계 작물을 위한 지속 가능한 토지 관리 관행, 가축 사료 생산 촉진, 지리적 구역에 따른 잠재적 복원 옵션 분류 등 FLR을 위해 취해야 할 우선순위와 조치를 설명하는 남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주 전략의 정교화를 지원했습니다. 전략을 정교화하기 위해 TRI DRC는 국가 부처, 주정부 조정, 지역 파트너 등 다양한 이해관계자로 구성된 국가 작업 그룹을 구성하여 복원을 위한 격차와 병목 현상을 파악하고 이를 권장사항에 통합했습니다. 또한 TRI DRC는 방법론과 접근 방식에 대한 권장 사항과 기술적 인사이트를 제공했습니다. 2022년 4월까지 이 전략은 국가 기술 워킹그룹 구성원으로부터 지역 및 지역별 검증과 기술적 검증을 받았습니다. 2023년 10월 현재, 이 전략은 실행을 시작하기 전에 지방 의회의 검증을 기다리고 있습니다.

활성화 요인

남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략의 개발을 촉진할 수 있었던 것은 다양한 이해관계자들이 토론에 참여하고 전략에 대한 권장 사항을 제공하려는 열정과 의지가 있었기 때문입니다. 또한 TRI는 참여형 ROAM 평가에서 얻은 데이터를 사용하여 전략에 대한 권고안에 현지 고려 사항과 우선순위가 포함되도록 했습니다. 이러한 요소를 통해 전략은 모든 권장 사항을 고려하고 현지 상황에 맞게 적용할 수 있었습니다.

교훈

남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략을 개발하는 과정을 통해 TRI DRC는 다양한 이해관계자와 국가 기술 실무 그룹 구성원들을 가장 잘 소집하는 방법과 지역 사회의 복원 요구를 가장 잘 해결하기 위해 전략에 필요한 권장 사항을 배웠습니다. 실무 그룹을 소집하고 전략에서 다룰 주요 주제에 대한 토론을 촉진함으로써 TRI DRC는 이해관계자를 한데 모으는 모범 사례를 개발하고 각 주체 간의 다양한 관계와 각자의 전문성에 대한 이해를 높일 수 있었습니다. 또한 현지 복구 우선순위를 파악하는 데 사용된 참여형 ROAM 평가를 수행함으로써 TRI DRC는 현지 상황에서 전략이 어떻게 복구를 가장 잘 구현할 수 있는지에 대한 통찰력을 얻었습니다.

남키부 지역의 FLR 전략을 지원하는 법률 문서 만들기

DR콩고의 법률 및 규제 프레임워크를 더욱 강화하여 FLR을 지원하기 위해 TRI DRC는 남키부 주에서 FLR을 촉진하기 위한 주정부 전략과 함께 작동할 두 가지 법률 문서를 개발하기 위해 노력했습니다. 한 문서는 산불 발생 시기와 대처 방법 등 산불 관리에 대한 개요를 담고 있으며, 다른 문서는 지속 가능한 토지 관리와 FLR 촉진에 초점을 맞췄습니다. 두 개의 법률 문서 작성을 돕기 위해 TRI DRC는 법률 관련 전문성을 보유한 단체인 Rights Empower와 협력하여 초안을 작성한 환경 및 지속 가능한 개발부에 기술적 의견을 제공했습니다. 주정부 전략과 비슷한 일정으로 두 법률 문서는 기술적 검증을 받았으며, 이제 주정부의 승인과 주지사의 서명을 기다리고 있습니다. 환경 및 지속 가능한 개발부는 이러한 문서가 통과될 수 있도록 승인 절차를 안내하기 위한 자금을 제공할 것이라고 밝혔습니다.

활성화 요인

TRI DRC가 기술적인 의견을 제공하고 두 법률 문서의 개발을 지원할 수 있었던 것은 Rights Empower의 도움과 법률 전문성, 그리고 환경부와 지속가능한 개발부의 헌신 덕분이었습니다. 법률 전문성을 갖춘 기관과 협력함으로써 TRI DRC는 문서에 대한 의견을 더 잘 제공할 수 있었고, 환경부의 추진력은 문서가 제정되는 데 도움이 될 것입니다.

교훈

FLR 규제 환경을 개선하기 위해 두 가지 법적 문서를 개발하는 과정에서 TRI DRC는 지원 정책이 FLR 도입을 더욱 촉진하고 주정부 전략과 같은 주요 정책의 이행을 도울 수 있는 방법을 배웠습니다. 또한 주요 전략이 포괄적이고 부족한 부분을 해결하기 위해 노력할 수 있지만, 추가적인 법적 구조는 우선순위를 더욱 명확히 하고 현장에서 FLR 정책을 이행하는 데 도움이 될 수 있음을 보여주었습니다. 또한, Rights Empower와 협력하면서 TRI DRC는 FLR 정책의 법적 측면과 법률 문서가 주요 전략 및 마스터플랜과 어떻게 다른지에 대한 통찰력을 얻었습니다.

콩고민주공화국 남서부 지역 복구를 포함한 지역 개발 계획 수립

FLR의 실행을 더욱 용이하게 하기 위해 TRI DRC는 주요 정책과 복원 전반을 남키부 주 카브레와 응웨세 족장의 지역 개발 계획에 통합하기 위해 노력했습니다. 지역 개발 계획은 TRI DRC의 기술적인 도움 없이 GIZ의 지원을 받았지만, 팀은 ROAM 평가에서 받은 데이터와 복원 주의 사항을 통합하는 부록을 계획에 추가하는 작업을 성공적으로 수행했습니다. 또한, TRI DRC는 남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략과 두 개의 법률 문서(산불과 FLR에 관한 문서)를 지역 개발 계획에 통합하여 현장 복원의 수준을 높이는 데 도움을 주기 위해 노력했습니다. 이러한 지역 개발 계획은 2023년 9월 말에 최종 확정될 예정이며, FLR이 새롭게 포함됨에 따라 현지에서 FLR 프레임워크를 강화하는 데 중요한 역할을 할 것입니다.

활성화 요인

TRI DRC가 지역 전략과 법률 문서, 복원 전반을 카브레와 응웨세의 지역 개발 계획에 통합할 수 있었던 것은 지역 정책이 FLR을 강화하고 촉진하는 데 더욱 힘쓰고 이러한 개념을 지역 또는 국가 차원에만 머물지 않도록 하려는 팀의 노력 덕분이었습니다.

교훈

지역 개발 계획에 FLR을 통합하여 지역 차원의 복원을 강화하려는 TRI DRC의 노력을 통해 팀은 남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략과 두 법률 문서와 같은 광범위한 복원 전략과 정책을 지역 차원에서 통합하여 강력하고 일관된 FLR 법률 및 규제 구조를 만드는 방법에 대한 귀중한 교훈을 얻었습니다. 또한 TRI DRC는 원래 TRI DRC의 의견 없이 작성된 기존 정책에 복원 조치를 추가할 수 있는 방법에 대한 통찰력을 얻었습니다. 이 계획은 원래 GIZ에서 작성되었지만, TRI DRC의 지원을 받아 두 주에서 복원 및 지속 가능한 토지 관리를 촉진하고 더 광범위한 하위 국가 정책과의 정책적 통합을 제공합니다.

영향

남키부 산림 및 경관 복원을 위한 주정부 전략, 산불 관리에 관한 법률 문서, FLR을 촉진하는 법률 문서, 지역 개발 계획은 TRI 팀이 달성할 수 있었던 주요 정책 이정표 중 일부입니다. 이러한 이정표는 복원을 지원하던 이전 관행과 큰 차이를 나타낼 뿐만 아니라 FLR 실행으로 이어지는 촉발 효과가 있기 때문에 중요합니다. DR콩고 최초의 주정부 전략인 남키부 FLR 전략은 하위 국가 차원의 FLR 거버넌스가 없는 이전의 정책 프레임워크에서 FLR을 촉진하고 하위 국가 수준에서 관리할 수 있는 프레임워크로의 중대한 변화를 의미합니다. 또한 이 정책은 다른 주에서 다른 FLR 정책을 추구할 뿐만 아니라 따라야 할 법적 프레임워크가 있기 때문에 FLR 관련 프로젝트가 더 많이 채택될 가능성이 높습니다. 또한, 이러한 정책이 남키부 주에서 FLR을 추진함에 따라 콩고민주공화국의 최종적인 복원 목표에도 기여할 것입니다. FLR을 개괄하고 복원 프로젝트의 활용을 촉진하는 법적 프레임워크를 통해 궁극적으로 더 많은 헥타르가 복원될 것입니다.

수혜자

복원 정책은 보존을 촉진하고 직업 훈련과 지역 사회 참여를 제공하는 복원 프로젝트를 지원하는 FLR 프레임워크를 제공하므로 원주민과 지역 당국과 같은 지역 사회가 큰 혜택을 받습니다.

지속 가능한 개발 목표
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
IUCN
회복 탄력성 기금
IUCN

콩고민주공화국의 TRI 프로젝트는 천연자원 관리에 영향을 미치는 환경적, 경제적, 사회적 문제를 해결하기 위해 노력하고 있습니다.

회복탄력성 접근법은 농업 및 목축업 공동체를 중심으로 진행되며, 농촌 공동체 구성원뿐만 아니라 NGO가 제공하고 수행하는 기술 서비스를 포함하는 생산적, 재정적, 사회적 활동을 연결하고 통합합니다. 이 접근법은 산림과 경관의 지속 가능한 복원에 적합하며 세 가지 기둥을 포함합니다: 1) 디미트라 클럽, 2) 농민 현장 학교(FFS), 3) 마을 저축 및 대출 협회(VSLA).

디미트라 클럽은 환경의 영향과 복원의 필요성 등 환경 문제에 대한 인식을 제고하고 지역사회와 지방 당국을 동원합니다. 디미트라 클럽은 복원을 둘러싼 지역사회의 역동성을 다시 일깨우고 포용적 참여, 집단 행동, 성 평등을 강화하는 데 기여합니다. 또한 디미트라 클럽 기둥은 복원을 진입점으로 삼아 공통의 문제와 과제를 파악하고, 지역사회가 이를 분석하고 논의하여 지역적 해결책을 찾도록 지원하며, 지역사회가 보유한 자원을 활용하여 이러한 해결책을 적용하도록 장려합니다.

농부 현장 및 생명 학교(Farmer Field and Life School) 기둥이라고도 하는 FFS 기둥은 성인 학습 원칙에 기반한 교육 기회입니다. 관찰, 행동, 실험, 의사결정을 통해 복원 기회에 대한 생산자의 역량을 키우는 것을 목표로 하며, FFS는 민주적인 시스템을 따릅니다. 퍼실리테이터의 안내에 따라 모두의 아이디어를 고려하여 팀 단위로 의사 결정과 행동을 계획합니다. 이러한 민주적 프로세스를 통해 FFS 접근법을 통해 세 가지 우선 학습 주제를 선정했습니다: a) 침식 제어, b) 농림업, c) 지속 가능한 토양 비옥도 관리.

VSLA의 기둥은 15~30명의 사람들이 함께 자금을 저축하고, 저축한 자금으로 서로에게 대출을 제공하며, 소득 창출 활동을 개발하는 AVEC(Association villageoise d'épargne et de crédit)로 구성됩니다. 이 접근법의 부가가치에는 마을 내 세대 간의 인식 제고와 협력, 사회적 결속력 강화, 피해 주민의 회복력 향상, 지역 자원의 지속 가능한 관리를 지원하기 위해 힘을 합친 주민 등이 포함됩니다. VSLA 기둥은 가계 경제를 강화하고 천연 자원에 대한 압력을 줄이는 데 기여합니다.

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